總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理重要論述，認真貫徹落實上級決策部署，以防範化解重大安全風險、自然災害和遏製較大以上生產安全事故為重點,著力推進應急管理體係和能力現代化建設，建機製、防風險、強基礎、補短板，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣營造良好的安全環境。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述

1.推動全縣各級各部門深入學習貫徹。將習近平總書記關於應急管理重要論述納入縣鄉黨委政府、各部門單位黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和縣委黨校幹部教育培訓內容。將習近平總書記關於應急管理“三篇重要講話”作為全縣應急係統培訓的重點學習內容，組織縣鄉應急管理幹部開展集中培訓，深刻領會習近平總書記防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”、“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞總要求及推進應急管理體係和能力現代化建設的精髓要義。

2.堅持以習近平總書記關於應急管理重要論述指導實踐推動工作。圍繞應急管理體係和能力現代化建設重難點問題，把習近平總書記關於應急管理重要論述融入工作實踐，把握原則、找準方向、明晰思路，深入一線實地調研，製定切實管用措施，積極推進應急管理事業改革發展。

二、健全應急管理工作機製

3. 健全安全生產巡查製度。製定安全生產巡查工作方案，定期不定期對各鄉鎮（辦事處）、縣直有關部門安全生產工作情況進行現場巡查,並根據工作需要延伸到有關重點企業和駐縣企事業單位。

4. 完善風險防範和防災減災救災機製。堅持源頭預防，推動落實安全發展理念、健全應急管理責任製、深入開展安全隱患排查治理、精準發布預警、精準搶險救援、精準恢複重建、精準監管執法。全麵實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機製，健全完善信息共享、會商研判、預報預警、聯合響應等工作機製。成立嶽陽縣防災減災委員會，搭建災害防減救組織構架，加強基礎設施建設，編製全縣綜合防災減災救災“一張網”，依托“村村響”發揮縣鄉村三級聯動應急廣播係統作用，暢通預警預報渠道。建立重大風險評估論證機製，加強各種自然災害全過程的綜合協調，切實采取綜合防範措施，將常態減災作為基礎性工作，堅持防災減災救災過程有機統一，增強全社會抵禦和應對災害能力。

5. 健全應急協調聯動機製。加強部門之間協調聯動，明確職責分工，規範響應程序，強化協同作戰，融合、共享應急資源和信息，實現救援行動有機統一、協調有序。建立應急管理專家庫，為應對各類災害事故提供強有力的智力和技術支持。加強與市和周邊縣市區專業救援隊伍洽談，借助專業救援力量，提高應對各類突發事件能力。強化軍地聯動，圍繞應急預案對接、應急聯訓聯演、應急物資儲備聯動、應急處置聯動等方麵，製定軍地應急聯動機製實施辦法，完善鞏固軍地聯動機製。

三、狠抓安全生產監管執法

6.強化安全生產責任。認真貫徹落實《湖南省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。將履行安全生產工作責任情況納入黨政領導幹部述職內容，綜合運用約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動黨委政府領導責任落實。充分理順重點行業領域以及其他新領域新行業安全監管責任邊界，推動部門監管責任落實。鞏固“落實企業安全生產主體責任年”活動成果，激發企業安全管理內生動力，推動企業主體責任落實。

7.全麵依法監管執法。堅持把“強執法防事故”專項行動貫穿安全監管全過程，對鄉鎮實行以比數量、比增量、比質量、嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量為主要內容的“三比三嚴”行政執法質量考評排名，定期通報。全麵推行計劃執法和“雙隨機、一公開”監管執法，加強司法銜接，強化法律宣傳。製定並落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法製審核等三項製度，規範行政行為，增強執法工作透明度。嚴格按照省應急廳《關於印發應急管理行政執法程序規程等四項工作製度的通知》要求，規範執法、留痕執法、陽光執法，推動安全生產法治化水平，切實解決監管執法“寬鬆軟”問題。

8.推進安全生產頑瘴痼疾集中整治。結合安全生產專項整治三年行動計劃，深入推進以安全生產隱患“大排查、大管控、大整治”為載體的安全生產頑瘴痼疾集中整治。深化煙花爆竹“打非治違”，嚴厲打擊非法違法行為，突出抓好煙花爆竹經營、儲存、運輸各個環節以及退出企業遺留危險性廢棄物處置安全監管。深化危化品安全綜合治理，持續推進非煤礦山安全專項治理，紮實開展馬路市場安全隱患整治，積極推進道路交通、水上交通領域和鐵路沿線安全整治以及重點領域消防安全綜合治理、重點建築工程安全綜合治理，統籌推進其他行業領域安全風險隱患排查治理 。

四、加大自然災害防控力度

9.落實自然災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，劃分部門和屬地鄉鎮應對自然災害事權，強化鄉鎮和部門災害風險防範意識，切實抓好災害風險管理，構建綜合防治責任體係。

10.提高自然災害防治能力。堅持以防為主、防災抗災救災相結合，建立自然災害防治能力聯席會議製度，推進自然災害防治能力建設項目。根據自然災害特點，結合縣情實際，完善應急預案，推進自然災害監測預警和信息共享機製建設，高標準、高效率推進災害綜合風險普查和重點隱患排查治理工程，加強地質災害點、地震帶、危險堤壩等風險點的日常監測，加強氣象、水文監測預警，加強會商研判和預警信息發布，落實各項防範措施，協調自然災害管理，有機統一災害防減救工作，做到未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵禦和應對災害能力。

五、加強應急救援能力建設

11.完善應急物資裝備保障。建立縣、鄉鎮（工業園區）、社區（村）三級應急物資保障體係。製定應急物資儲備標準，依托企業和社會機構，完善以實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備等多形式有機結合的應急物資裝備儲備模式。鼓勵企業和社會組織進行自儲、以倉代儲，共享應急物資裝備。加大應急物資整合力度，編製全縣應急物資儲備“一張圖”和儲備調運“一張網”，完善應急物資信息管理係統，完善縣鄉救災物資品種規劃、采購、儲備、調運、使用等流程，健全動態更新機製，實現應急物資儲備信息的共建共享。加強與民政、商糧等部門對接，盡快辦理好應急物資儲備倉庫移交手續，製定應急物資管理回收辦法，精準管理好每一件應急物資。

12.加強應急值守和預案體係建設。繼續實施“1+1+2+N”應急值班模式 和備勤製度，嚴格落實領導帶班24小時值班值守規定。鄉鎮、涉及生產安全和自然災害的部門、專業監測機構、直接涉及公共事業的企事業單位實行24小時值班製度。完善值班值守工作規程，規範突發事件信息接報處置工作流程，確保信息接報、上報、處置高效準確 。加快完成《嶽陽縣突發事件總體應急預案綜合預案》和自然災害、安全生產、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、火災等專項應急預案修編，指導推動部門專項預案修編和鄉鎮應急預案體係建設，確保各類預案協調統一、科學銜接。嚴密組織預案演練，科學製定演練方案，推行無腳本實戰演練，使預案在實踐中得到檢驗和完善。

13.推進應急救援基地和隊伍建設。爭取國家森林消防專業隊伍項目建設資金，啟動應急救援訓練基地建設工程。加強鄉鎮消防站建設，將消防站建設與城市建設同步規劃、同步實施，配齊配全專用消防車、特種防火衣等裝備，提升消防救援實戰能力。加強應急救援隊伍建設，依托縣人武部基幹民兵、縣應急局組建一支不少於35人的綜合應急救援隊伍，依托縣城管局組建一支30人的防洪搶險隊伍，督導鄉鎮組建一支不少於30人的應急救援隊伍。

六、夯實應急管理基層基礎

14.加強宣傳教育培訓。以主流媒體、網站、微信公眾號等新媒體宣傳平台為載體，拓寬安全生產、應急救援、綜合防災減災救災的宣傳教育渠道。以“安全生產月”、“5.12防災減災日”、“10.13國際減災日”、119消防日等活動為契機，組織開展2-3次大型集中宣傳教育活動，推進應急宣教“進企業、進社區、進學校、進機關、進農村、進家庭、進公共場所”。全麵開展非煤礦山、煙花爆竹、危化化學品等高危行業領域安全技能提升行動，推動縣職業院校開展安全技能培訓，加快產教融合對接，支持縣職校在高新技術產業園開展產教聯盟試點，解決安全技能人才嚴重不足的問題，全麵提升從業人員安全技能整體水平。加強輿情引導和監測分析，成立輿情管控四人小組，提高輿情應對能力和水平。

15.健全基層應急管理機構。推進“有班子、有機製、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的“六有”鄉鎮應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作製度為主要內容的“三有”行政村（社區）應急服務站建設。進一步健全基層監管網絡，推進安全生產基層網格化監管。持續推進安全生產示範創建，鼓勵和支持條件具備、工作紮實的鄉鎮創建省級安全生產示範鄉鎮。

16.推進應急避難場所建設和示範社區創建。將應急避難場所建設納入城鄉建設規劃，統籌安排應對突發事件所需的設備和基礎設施建設。有序推進應急避難場所建設，爭取中央、省、市項目資金支持，依托廣場、學校改建應急避難場所，完善應急管理功能設施。製定應急避難場所管理辦法，規範應急避難場所的管理和使用。推進綜合減災示範社區創建，全麵動員和指導村社區開展省級綜合減災示範社區創建活動。

17.加強科技信息化建設。推動安全生產風險、自然災害和城市基礎設施安全縣級數據采集和交換中心建設，推進應急管理綜合應用平台、應急指揮係統、視頻調度係統建設，整合應急資源，構建一體化覆蓋全縣的應急管理大數據應用平台。

七、狠抓應急幹部隊伍建設

18.加強領導班子建設。深入學習貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述，始終牢記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，堅持黨建引領，堅定“守一方平安，護一方百姓”初心和使命，切實提升領導班子抓大事、謀全局、解難題能力。牢牢把握住意識形態工作的領導權、主導權和主動權，層層壓實意識形態工作責任製，始終保持正確的政治方向。

19.加強隊伍能力建設。增加應急管理人員編製，充實應急力量。加強人才引進和培養，多層次、多渠道引進各類應急人才，加強專家型、複合型人才培養和儲備。製定應急管理幹部隊伍培訓計劃，組織全縣應急係統幹部學習應急管理知識，舉辦二期應急管理業務培訓班，組織參加省市應急管理集中輪訓，開展應急管理幹部網絡學院線上培訓，提高業務水平和整體素質。

20.推進黨風廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對官僚主義、形式主義，下大氣力精簡會議文件，聚精會神抓好工作落實。堅持從嚴執紀、從嚴問責，嚴肅查處違紀違規行為。突出重點崗位，全麵開展崗位廉政風險點排查防控工作，持續開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的製度體係和工作機製。