為進一步規範安全生產監管執法，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關於印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，製定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關於安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照“分類分級、精準監管”和“重點企業全覆蓋、一般企業雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產監管執法，通過嚴格規範公正文明執法，優化法治化營商環境，依法依規查處違法行為，督促生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，防範和化解重大安全風險，努力實現“三堅決兩確保”工作目標。

　　二、主要任務

　　（一）強化統籌協調和監督指導職責。按照應急管理綜合行政執法有關規定，強化執法統籌協調、監督指導職責，承擔法律法規規定由縣級承擔的執法職責。根據《國務院辦公廳關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）《應急管理部關於加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）等文件精神，年度內除根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需對企業實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限製外，其他對企業實施的監督檢查設定檢查頻次上限：對列入重點監督檢查的企業不得超過四次，對列入“雙隨機、一公開”監督檢查的企業不得超過兩次，對未列入監督檢查計劃的其他企業的不超過一次。檢查頻次設定之外的監督檢查需經單位主要負責人審核，並報本級人民政府批準後實施。

　　（二）嚴格落實分類分級執法。健全監管行業重點生產經營單位和一般生產經營單位數據庫。縣級應急部門對轄區內除納入省、市範疇外的其他單位開展安全生產監管執法。納入重點計劃執法的企業，原則上對應一個計劃執法主體。

　　（三）抓好縣本級的監管執法。一是確定重點檢查對象24家，其中非煤礦山3座（非煤煙花股負責），煙花企業1家（非煤煙花股負責），危化企業5家（危化股負責），工貿企業15家（工貿股負責）；二是確定一般檢查對象74家，其中危化企業16家（危化股負責），工貿企業38家（工貿股負責），煙花爆竹經營店20家（非煤煙花股負責），納入“雙隨機、一公開”的企業從一般企業庫隨機抽選確定。三是組織重點時段（含專項）監督檢查，重點時段（含專項）監督檢查據實確定企業數量，實行一事一報，明確檢查對象、時間、內容，經單位負責人批準後實施，並建立台帳備查。其他遇特殊情況需增減監督檢查對象的，可依程序報批後及時調整（各行業領域年度監督檢查計劃見附件）。

　　（四）加強部門協作開展聯合執法。為進一步提高執法效能，優化營商環境，根據非煤礦山、煙花、危化、工貿等行業監管需要，商請公安、環保、自然資源、市場監管、消防救援等等有關單位，開展聯合執法，避免多頭執法、重複檢查。聯合檢查完成後，各有關單位針對檢查中發現的問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責範圍內依法依規處理，提出整改意見，並按照整改時間進行複查，形成執法閉環。

　　（五）強化專項整治和重大案件查處。按照國務院安委會（辦公室）、應急管理部或省委、省政府部署要求依法開展重點整治（專項執法）檢查。根據《應急管理部關於加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）精神，對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動態監測等發現的問題，要及時開展執法檢查，不受執法計劃、固定執法時間和對象限製，確保執法檢查科學有效。組織查處轄區內重大案件、一般事故處罰案件，加大對重大安全生產違法違規行為的處罰力度，強力“打非治違”，依法高效推進“行刑銜接”，加強與司法機關的溝通銜接，構建與司法機關安全生產問題線索雙向移送機製。

　　三、重點檢查內容

　　依法取得有關資質證照情況；安全生產責任製落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產教育培訓落實情況；現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業情況；按照國家規定提取和使用安全生產費用情況；取得安全生產許可後的保持安全生產條件情況；中介機構依法依規執業情況；培訓機構培訓質量情況；應急預案編製及實施情況等。具體檢查內容根據各行業監管實際、法律法規和政策規定及上級要求確定。

　　四、企業劃分標準

　　根據《應急管理部關於加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）文件要求，礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業確定為重點檢查企業，每年至少進行一次“全覆蓋”執法檢查，其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。對近三年內曾發生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業單位，納入重點檢查企業範圍。涉及具體標準如下：

　　危化企業：應急管理部門許可的危險化學品生產企業（含試生產企業）、危險化學品使用企業（含試生產企業）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業（儲存的危險化學品數量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業（含試生產企業）為重點企業，其餘為一般企業。

　　工貿企業：金屬冶煉、涉氨製冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業企業為重點企業，其餘為一般企業。

　　煙花企業：煙花爆竹批發經營企業為重點企業，煙花爆竹零售店為一般企業。

　　非煤礦山企業：全行業包括證照有效的地下礦山、露天礦山、尾礦庫均為重點企業。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，局機關各相關股室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，加強分工協作，高標準、高質量抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，深入開展“強執法防事故”行動，為實現“三堅決兩確保”目標提供強力支撐。

　　（二）嚴格規範執法。嚴格規範安全生產行政執法程序，全麵落實行政執法三項製度。入企檢查前應當向被檢查企業出具行政檢查通知書，入企檢查時要掃“湖南營商碼”進行檢查登記，全麵應用湖南省安全生產行政執法係統，對行政執法活動進行全過程、全時段記錄。對檢查中發現的安全生產違法行為或事故隱患，及時依法處理，嚴格執法閉環管理。堅持寓服務於執法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執法規範用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規範執法、文明執法。

　　（三）強化普法宣傳。嚴格落實“誰執法、誰普法”工作要求，以“執法+普法+服務”模式，結合執法工作實際，采取多種形式宣傳安全生產法律法規。督促企業紮實開展安全生產法律法規宣傳教育，切實提高從業人員的守法意識。堅持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產違法行為進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

　　（四）嚴格執法監督。局各相關股室要確保省市縣監督檢查計劃有效對接，避免多頭重複執法。政策法規股要加強對執法案件的法製審核和質量評查，監督檢查執法人員要主動接受縣紀委監委派駐機構和局機關紀委的執紀監督，嚴格執行黨風廉政建設和作風建設相關規定，堅決守住廉潔底線。

　　附件：1.2025年度非煤煙花股監督檢查計劃

　     　 2.2025年度危化股監督檢查計劃

　      　3.2025年度工貿股監督檢查計劃

　      　4.納入市局2025年度監督檢查計劃企業

　　附件1

　　2025年度非煤礦山企業監督檢查計劃

　　一、全縣非煤礦山基本情況

　　全縣目前共有非煤礦山3座，均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫。

　　二、監督檢查對象和方式

　　重點企業監督檢查：非煤煙花股負責縣本級監督檢查重點監督檢查對象3座，監督檢查次數一年不少於1次。非煤煙花股要加強同公安、發改、資規部門的溝通協作，規範高效開展聯合執法。（具體安排詳見下表）

　　2025年度煙花企業監督檢查計劃

　　一、全縣煙花行業企業基本情況

　　全縣共有煙花爆竹批發企業2家（其中嶽陽縣富泰煙花爆竹經營有限公司納入市應急管理局監管），煙花爆竹零售店90家（麻塘辦事處21家、鹿角區域中心5家、楊林街鎮6家、新開鎮6家、公田鎮11家、中洲鄉24家、長湖鄉10家、步仙鎮7家）。

　　二、監督檢查對象和方式

　　（一）重點企業監督檢查。縣本級監督檢查重點企業1家，由非煤煙花股負責，監督檢查次數一年不少於1次。對開展聯合執法的1家企業，非煤煙花股要加強同市場、消防部門的溝通協作，規範高效開展聯合執法檢查。（具體安排詳見下表）

　　（二）“雙隨機、一公開”執法。縣本級監督檢查一般企業90家，按22%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查20家開展監督檢查，檢查次數一年不少於1次（具體安排詳見下表）

　　（三）重點時段執法。非煤煙花股在春節、清明、國慶等重點時段，組織開展暗訪抽查、指導查處和監督執法工作，督促指導企業落實防範措施。

　　附件2

　　2025年度危險化學品企業監管執法計劃

　　一、全縣危險化學品生產經營單位基本情況

　　全縣共有危險化學品生產經營單位80家，其中危險化學品生產企業1家、化工企業4家、危險化學品經營企業75家（加油站63家、帶儲存經營的企業3家、純貿易經營企業9家）。

　　二、監督檢查對象

　　2025年，危化股將監管對象分為重點監管企業和一般監管企業。

　　應急管理部門許可的危險化學品生產企業（含試生產企業）、危險化學品使用企業（含試生產企業）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業（儲存的危險化學品數量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業（含試生產企業）為重點企業，其餘為一般企業。（其中1家中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司嶽陽油庫、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已列入市應急局監督檢查範圍內，不列入縣局監督檢查範圍）

　　全縣重點監管企業5家，一般監管企業52家。

　　三、監督檢查方式及時間計劃

　　（一）綜合性檢查。是指根據《2024年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》，結合安全生產有關法律法規規章及重要政策文件規定，組織開展的較全麵、係統的安全生產行政檢查。危化股對列入本級監督檢查對象的重點企業實施年度“一企一次”的綜合性檢查，對一般企業按企業數量30%的比例實施“雙隨機”抽查。時間計劃安排如下：

　　重點企業綜合性監督檢查計劃

　　一般企業“雙隨機”抽查計劃

　　（二）專項檢查。是指根據行業安全風險特征及細分領域安全風險管控要求，組織開展的專項監督檢查。專項檢查可以與綜合性檢查同步開展。具體計劃如下：

　　1.重大危險源專項檢查。對照應急管理部印發的《危險化學品重大危險源企業安全專項檢查細則》等要求，第二季度組織危險化學品重大危險源專項檢查。

　　2.危險化學品安全細分領域專項檢查。根據應急部印發的《危險化學品企業安全風險細分領域風險隱患排查指南》，第二季度組織涉及苯乙烯、丁二烯、雙氧水、有機矽、多晶矽、硝酸銨、液化烴儲罐等細分領域的企業開展自查，第三季度組織專項監督檢查。

　　3.季節性檢查。根據安全生產的實際情況和上級要求，以服務指導為主，組織開展的其他檢查。（1.動火、檢維修作業安全風險管控；2.重點時段、重要活動期間防控安全風險開展的指導服務檢查；3.行業領域發生事故後，以指導服務為主組織開展的類比性檢查。）

　　四、工作要求

　　（一）做好統籌安排。按照國務院辦公廳《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》的要求，做好綜合性監督檢查和專項檢查的統籌安排，能合並實施的要合並實施，避免重複檢查，盡可能降低對企業行政檢查的頻次。

　　（二）規範檢查流程。實施行政檢查前，要製定檢查方案並報分管領導批準。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書， 嚴格推行“掃碼入企”，執法人員要著製服，主動出示執法證件，必要時對檢查過程進行音像記錄。行政檢查結束後，要製作現場檢查記錄，及時將檢查結果向企業反饋。

　　（三）堅持“管服並重”。堅持行政執法檢查和指導性檢查相結合，對發現的問題依法可以采用提醒、告知等方式處理的，實施包容審慎監管，彰顯執法溫度。

　　（四）深化以查促改。針對各類檢查發現問題，督促指導企業分析問題產生原因，製定整改方案，從技術、管理層麵係統性完成整改並對類似問題“舉一反三”。推動企業健全完善隱患排查治理體係，嚴格落實隱患自查自改機製。

　　（五）創新監管方式。持續推進危險化學品安全生產風險監測預警係統、危險化學品經營安全監管係統、危險化學品登記綜合服務係統和化工園區智能化管控平台的應用，強化線上巡查，提升監管效能。

　　附件3

　　2025年度工貿企業監督檢查計劃

　　一、全縣工貿行業企業基本情況

　　截止2024年底，全縣工貿企業162家，其中規模以上企業46家，重點檢查企業23家（煤製氣企業5家、涉爆粉塵企業8家、工貿企業使用危險化學品企業10家）。

　　二、執法檢查對象

　　（一）重點企業監督檢查。監督檢查重點企業23家，（市級計劃執法企業2家、市級“雙隨機”執法6家），由工貿股執法人員組成執法組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對直接執法對象實施計劃執法，監督檢查次數一年不少於1次。（具體安排詳見下表）

　　（二）一般企業“雙隨機、一公開”執法。對139家一般企業（市級“雙隨機”執法11家）按30%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查38家開展監督檢查，檢查次數一年不少於1次（具體安排詳見下表）

　　（三）重點時段（含專項）監督檢查。在春節、國慶、暑期等重點時段，重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業、涉氨製冷、工貿行業涉及危險化學品等企業防控安全風險開展的指導服務檢查，督促指導企業落實防範措施。

　　附件4

　　納入市應急局2025年度監督檢查計劃企業

　　一、工貿企業（19家）

　　（一）計劃執法企業：

　　1．湖南亞泰陶瓷有限公司

　　2．中糧米業（嶽陽）有限公司

　　（二）“雙隨機”執法檢查企業：

　　1．湖南金諾紙業包裝有限公司

　　2．湖南宏康陶瓷有限公司

　　3．嶽陽市安達耐火材料有限公司

　　4．嶽陽聯創熱能設備有限公司

　　5．嶽陽湘佳牧業有限公司

　　6．湖南利爾康生物股份有限公司

　　7．湖南福泰數碼材料科技有限公司

　　8．天欣科技股份有限公司

　　9．湖南貝特新能源科技有限公司

　　10．嶽陽新一步科技有限公司

　　11．湖南聖諾運動用品有限公司

　　12．湖南嶽邦新材料有限公司

　　13．湖南潤天智科裝備製造有限公司

　　14．嶽陽縣民祥包裝材料有限公司

　　15．嶽陽市顏氏燃燒器實業有限公司

　　16．嶽陽飛安環保科技有限公司

　　17．嶽陽縣拓邦電子廠

　　二、危化企業（23家）

　　（一）計劃執法企業：

　　1． 中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司嶽陽油庫

　　（二）“雙隨機”執法檢查企業：

　　1．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣城北加油站

　　2． 嶽陽縣潤達石油化工有限責任公司北湖加油站

　　3．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽縣石油分公司富榮加油站

　　4．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽縣石油分公司榮城加油站

　　5．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽縣石油分公司榮家灣加油站

　　6．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽縣石油分公司天鵝加油站

　　7．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽縣石油分公司長宏加油站

　　8．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣春風加油站

　　9．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣興隆加油站

　　10．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣新開加油站

　　11．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣公田加油站

　　12．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣甘田加油站

　　13．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣嶽旺加油站

　　14．中國石化銷售股份有限公司湖南嶽陽縣雙港加油站

　　15．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽嶽旺高速榮家灣服務區東加油站

　　16．中國石化銷售有限公司湖南嶽陽嶽旺高速榮家灣服務區西加油站

　　17．中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司嶽陽縣文發加油站

　　18．中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司嶽陽縣高橋加油站

　　19．中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司嶽陽縣城山加油站

　　20．湖南高速廣通實業發展有限公司京港澳高速巴陵服務區東加油站

　　21．湖南高速廣通實業發展有限公司京港澳高速巴陵服務區西加油站

　　22．中海油湖南銷售有限公司嶽陽縣海嶽加油站

　　三、非煤礦山企業

　　無

　　四、煙花爆竹企業（1家）

　　（一）計劃執法企業：

　　1． 嶽陽縣富泰煙花爆竹經營有限公司