各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各單位，各相關企業：

為進一步完善我縣應急預案體係，切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力，最大限度預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院辦公廳關於印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）有關規定，縣人民政府決定2019年9月至2019年12月期間，在全縣開展突發事件應急預案集中修編工作。為做好相關工作，現將有關事項通知如下：

一、責任分工

縣級突發事件總體應急預案修編工作由縣應急管理局牽頭負責並組織實施；縣級突發事件專項應急預案修編工作由相關部門牽頭負責並組織實施；縣直及駐縣部門級突發事件應急預案修編工作由相關部門組織實施；企業級突發事件應急預案修編工作由屬地管理單位（各鄉鎮人民政府、各工業園區）牽頭組織，行業主管部門指導，具體企業實施。同時，各鄉鎮人民政府要結合各自實際做好本級突發事件應急預案修編工作，並指導下轄村（居）委會、基層站所做好突發事件應急預案修編工作。

二、修編範圍

1.縣級突發事件總體應急預案（必修）、專項應急預案（必修，詳見附件2）。

2.縣直及駐縣單位部門級突發事件應急預案（必修，詳見附件3），還可結合本行業領域突發事件特點，有針對性地編製部門級其他專項應急預案。

3.各鄉鎮人民政府，各工業園區突發事件總體應急預案、專項應急預案及基層站所、村（居）委會級突發事件應急預案。（參考縣級突發事件總體應急預案（必修）、專項應急預案（必修）和縣直及駐縣單位部門級突發事件應急預案（必修）範圍，結合各自實際擇要執行）

4.企業單位應急預案。

三、工作要求

（一）加強組織實施。成立嶽陽縣突發事件應急預案集中修編工作組，由常務副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣應急管理局局長任副組長，縣應急管理局、縣公安局、縣市場管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣科技局、縣林業局、縣工信局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣農業農村、縣衛健局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣信訪局、縣住建局、縣綜合執法局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣氣象局等單位分管負責人為成員。工作組辦公室設縣應急管理局，由縣應急管理局分管負責人任辦公室主任。縣直及駐縣各相關單位、各鄉鎮人民政府也要相應成立專門工作班子、明確專項工作經費、落實具體承辦人員。（詳見附件4）

（二）提高修編質量。本輪突發實際應急預案集中修編工作涉及麵廣、內容涵蓋多、要求標準高。要堅持“統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理”的原則，做到不同層級、不同類別預案有所區別、有所側重，體現內容的差異化，體現預案的操作性、針對性和可行性。要把風險管理作為預案修編的重要前提。對風險隱患點要“一對一”編製應急預案或完善防控措施，做到“一源一案”。要注重吸取近年來突發事件應對及預案演練工作的經驗教訓，按照預案評估辦法的相關規定，規範現場處置流程，有效解決預案存在的領導體係不夠完善、措施規定不夠具體、職能職責不夠明確等問題。（詳見附件1）

（三）確保按期完成。縣應急管理局要將本輪修編工作納入2019年度應急管理工作考核的重要內容，安排專人對縣直及駐縣各有關單位、各鄉鎮人民政府應急預案修編工作開展協調、督導、驗收工作，對工作進展緩慢的要適時通報全縣，對修編出的應急預案不切合工作實際、難以實際運用、文稿質量低下的，要責令修編單位撤回發布、限期改正或重新組織修編，確保全縣修編工作按期完成。各鄉鎮人民政府、各工業園區、縣直各部門要將本輪修編工作納入本單位重要議事日程，並要按照各自職責，切實加強工作調度督導，確保基層站所、村（居）委會、企業級突發事件應急預修編工作按期完成。

（四）保障預案運用。突發事件應急預案的生命在於能夠有效運用。各有關單位要以本輪應急預案修編為契機，提高各級領導幹部了解預案、按預案處突的能力。要按照簡化、實化、流程化、圖表化的要求，將已發布的應急預案製作成通俗易懂、好記管用的簡易手冊和宣傳普及材料。應急預案全部公開發布，涉密的脫密後發布。要通過政府網站、廣播電視、報刊雜誌、微博微信等渠道進行廣泛宣傳，切實提高社會公眾的防災避險自救能力。預案編製或修訂後，要適時開展演練，確保預案涉及部門、單位、人員熟練掌握預案內容，增強協作意識。

附件：1.突發事件應急預案編製工作要求

2.縣級突發事件專項應急預案修編目錄

3.縣直和駐縣部門級突發事件應急預案修編目錄

4.嶽陽縣突發事件應急預案集中修編工作組成員名單

嶽陽縣人民政府辦公室

2020年2月24日

附件1

突發事件應急預案編製工作要求

應急預案作為應對突發事件的行動方案和抓手，在處置突發事件時發揮著重要作用。全縣各級各部門要進一步提高認識，深刻理解應急預案編製修訂工作的重要意義，從切實提高應急救援能力，維護廣大人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定的高度出發，在認真總結經驗的基礎上，深入分析存在的問題，組織力量進行全麵修訂，力爭編修出更加完善、更加科學、更具操作性的較為完整的全縣應急預案體係。為了確保應急預案的實用可行，特提出如下編製要求：

一、總體要求。符合國家相關法律，法規、標準的規定；體現“黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區域相關應急預案的銜接；適應突發事件風險狀況和具備的應急能力；應對措施具體，操作性強；內容完整，簡潔規範；通俗易懂，好記管用。

二、基本要求。在編製修訂預案過程中，要深入研究分析突發事件的原因、影響範圍和發展規律，對可能發生的各種情況製定科學的應對處置方案，應把握以下幾點：一是係統性。應急預案要涵蓋經濟社會生活的方方麵麵，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個完整體係。各級各類應急預案要規範統一、相互銜接，專項預案、部門預案要與總體預案有機結合；二是針對性。在做好預案銜接的同時，要根據本轄區、本部門突發事件的特點，特別是當前存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地編製和修訂預案，不能照抄照搬上級預案；三是可操作性。應急預案的內容必須具體、規範，明確事前、事中、事後各個環節由誰來做、怎樣做、何時做，為處置突發事件提供準確有效的程序和依據，確保用得上、行得通；四是應急性。各級各類應急預案的指揮體係、處置程序要體現高效率，突出“快”和“急”，同時堅持損益合理原則；五是創新性。注重內容開放，重視製度創新，立足實際提出一些新設想、新思路，特別是在資源整合上要有創新的思路和辦法。

三、基本要素。

1.總則，包括編製目的、編製依據、適用範圍和工作原則等；

2.應急組織指揮體係與職責，包括：領導機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等；

3.預防與預警機製，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發布或解除的程序和預警響應措施等；

4.應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發布、應急終止等；

5.後期處置，包括善後處置、調查與評估、恢複重建等；

6.應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

7.監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲；

8.附則，包括名詞術語和預案解釋等；

9.附件，包括工作流程圖、相關單位通訊錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

四、各級各類應急預案均應編製應急預案簡本或應急預案操作手冊。

附件2

縣級突發事件專項應急預案修編目錄

附件3

縣直及駐縣部門級突發事件應急預案修編目錄

附件4

嶽陽縣突發事件應急預案

集中修編工作組成員名單

組  長：吳光文  縣人民政府常務副縣長

副組長：梁望春  縣政府辦副主任

榮旭東  縣應急管理局局長

成  員： 楊柏鬆  縣應急管理局副書記、副局長

李幹取  縣公安局副書記、副局長

李建華  縣市場管理局副局長

餘新波  縣水利局副局長

楊  碧  縣自然資源局副局長

淦森柏  縣科技局副局長

王映平  縣林業局黨委委員

任聯忠  縣工信局總工程師

劉  昭  市生態環境局嶽陽縣分局副局長

付  玲  縣農業農村局副局長

許文傑  縣衛健局副書記、副局長

劉映輝  縣文旅廣電局副局長

付六生  縣商糧局副局長

胡雲山  縣信訪局副局長

劉盡歡  縣住建局副局長

劉衛星  縣綜合執法局副局長

江澤紅  縣交通運輸局總工程師

張四清  縣交警大隊紀委書記

劉  棟  縣氣象局局長