嶽陽縣生態工業園“十二五”規劃
“十二五”是嶽陽縣生態工業園貫徹落實科學發展觀，推進“四化兩型”戰略決策，加強基礎設施建設，培育戰略性新興產業，實現經濟發展戰略目標的重要時期，也是搶抓中部崛起機遇，全麵承接沿海地區產業轉移，融入武漢“8+1”城市群及長株潭經濟圈的關鍵時期。為促進園區快速健康發展，使之成為嶽陽縣經濟騰飛的強勁引擎，根據省、縣“十二五”規劃綱要的總體要求，結合園區發展現狀和“十二五”期間發展思路，特編製本規劃。
一、“十一五”主要成就
“十一五”期間,嶽陽縣生態工業園以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，在縣委、縣政府的正確領導下，把基礎設施建設、招商引資和項目建設作為園區發展的突破口，強抓機遇，克服困難，各項工作目標基本實現,為“十二五”期間的發展奠定了良好基礎。
發展平台益完善。征用、平整土地2200畝，園區開發麵積達2.93平方公裏，有效擴展了園區發展的項目承載容量。以貫穿園區的榮新公路為軸線，按一級公路標準建成長1公裏的園區主幹道工業大道、長1公裏的金誠路和長2.7公裏的園區物流通道林衝路，形成了兩縱兩橫的總體路網格局，為企業的發展提供了良好的物流環境。全長6.5公裏，供水能力12萬噸的園區專用供水管道鋪設完成，分水管接入各企業紅線範圍內；7公裏萬伏雙回電網主幹線已架設完成並投入使用；總長達10公裏的園區排水、排汙管道工程已竣工投入使用，高標準建設了園區沿榮新路兩側寬30米、長3公裏的綠化觀光帶；3萬門電信模塊局鋪建完成，寬帶信息網絡和有線電視信號覆蓋園區企業，園區基礎設施建設趨完善，園區承載力明顯增強。
招商引資成果豐碩。5-來，園區成功引進了頤通管業、同安醫藥、利爾康科技、芭蕉扇業、金海科技、以純服飾、匯鑫油脂、金諾包裝、富和科技、新瑞化工、三源機械、固虹鋼構等16家優秀企業，形成了以生物醫藥、新型環保建材、環保清潔化工和農產品加工為主導的產業集群，項目總投入17.1億元。園區已成為全縣項目集聚、資金集流、產業集群的工業平台。
服務能力持續提升。推行小園區、大服務工作模式，建立、健全各部門綜合協調服務機製。製訂並實施全程代辦、縣主要領導聯點、掛號銷號、企業幫扶等一係列製度，成立中小企業擔保公司，為企業和項目建設提供高效、便捷、優質的服務。建立園區警務室，加強園區周邊社會治安綜合治理，為客商營造了放心、舒心、安心的投資環境。
企業發展勢頭強勁。目前，園區已有各類企業19家，其中規模工業企業15家。5-來，先後成立了7家科研中心，科研能力不斷增強。引入了大批高素質人才，人才隊伍得到充實。培育出“湖南省名牌”2個，擁有“中國名牌”、“中國質量免檢”、“中國馳名商標”品牌1個，品牌效益凸顯。2010-，園區完成工業產值20.2億元，上繳入庫稅金9884萬元，，安置就業人員近3499人，經濟社會效益十分明顯。
二、“十二五”發展的指導思想、基本原則和目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，積極踐行“四化兩型”戰略決策，在縣委、縣政府的領導下，按照“布局合理、用地集約、產業集聚、形成特色”的要求，以招商引資和項目建設為主線，以完善基礎配套設施為重點，創新園區管理體製，發揮區位和資源優勢，把園區建設成為規劃布局科學、基礎設施超前、服務功能完善、特色產業突出、科技含量高、經濟效益好的省級一流工業園區。
1、注重集約開發原則
要提高資源要素利用水平，提高土地合理利用率，堅決杜絕土地拋荒，加強對入園企業科技量的評估，提高投資強度；要加強節能、節水、節約原材料等，通過節約降低成本，實現各種工業資源的循環利用，提高經濟和社會效益；進一步優化產業鏈條，形成配套合理、功能完善、定位準確的產業集群，最終形成產業集群效應。
2、注重質量效益原則
在平台建設方麵，基礎設施建設始終按照高規格、高標準、前瞻性的要求進行規劃設計，同時，還要合理開發和有效使用自然資源，摒棄依賴政府的無限投入和土地資源的無限消耗的發展模式，充分發揮市場的基礎性配置作用，不斷提高資源利用效率。在項目引進方麵，要變招商引資為“招商選資”，注重項目的投資規模、科技含量、產出效益和生態影響，戰略性引進高附加值、高科技含量、高稅收回報、低能耗、低汙染、低排放的環保型項目。
3、注重不斷創新原則
園區是一個地方經濟發展的試驗區，不斷創新是園區發展的動力。在體製方麵，要建立“小政府、大社會”的管理模式，注重減少行政幹預，致力提高服務水平；在行政審批方麵，要推行核準、備案製；在管理企業方麵，要提倡“貼心式”服務，切實為企業排憂解難。
4、注重生態環保原則
始終堅持生態環保發展理念，不斷提高環保和技術準入門檻，進一步完善項目評審篩選機製，堅決不讓高能耗、高汙染的項目入駐園區。通過製定目標、考核指標，加強環保評估，加強生態環境保護管理，實現對重大環境影響因子進行有效控製，打造一個環境優美、節能環保的生態園區。
（三）目標
1、產業發展目標
到“十二五”期末，入園規模企業達到46家，-工業總產值達到60億元，-均增長24.6%；-上繳稅收3.0億元，-均增長24..9％。培育產值過10億元產業集群3個，產值過5億元產業集群5個。
2、園區建設目標
啟動園區三期建設工程，新增園區開發麵積3平方公裏，七通一平基礎設施配套覆蓋園區。
3、技術創新目標
爭取獲自主知識產權成果50項以上，獲國家省部級重大計劃立項10項以上。到“十二五”末，絕大部分重點骨幹企業擁有獨立研發機構，其中省級以上重點實驗室、工程技術中心達到5家左右；建立園區技術創新孵化器，爭取入孵中小型科技企業累計達到5家，孵化畢業企業2家。
4、園區管理目標
創新園區管理運行機製，力爭跨入省級工業園行列，逐步擁有行政審批、經濟協調及社會管理職能，獲得國土、建設、規劃、稅務、公安、工商等部門委托管理權限，實現真正意義上的“封閉管理、獨立運行”。
三、“十二五”發展重點
“家有梧桐樹，自有鳳凰來”。為了提升園區產業集聚功能和承載力，我園在“十二五”期間將基礎設施建設作為園區發展的第一要務，所有基礎設施均按照循環經濟發展理念以及產業發展規劃的要求進行規劃與建設。
1、擴園建設工程
新增園區開發麵積3平方公裏。結合園區企業需要及後期發展，以一級公路標準新建道路5條，總長11.8公裏，形成貫通相連的“五縱四橫”路網框架，工業大道向南延伸至京珠高速複線。總投資86500萬元。
2、電力規劃
規劃新建一座110kV變電所，占地5000平方米，變電容量為30萬KVA，沿園區主幹道架設雙回路萬伏高壓線13千米。對於負荷比較集中的供電區域，增設開閉所和電力電纜網、變電亭或箱式配電站，開閉所應采用雙電源供電，供電網實現雙電源環網供電方式，使電力供應有充足的可靠性。總投資12700萬元。
3、供水規劃
建設一座供水量10萬立方米的中型自來水廠。鋪設供水管道Ø200—Ø400管線20餘公裏，埋設直徑為
4、給水、雨汙分流管網
規劃建設給水管道12公裏、汙水管道32公裏、雨水管道12公裏，實現雨水、汙水分流處理，雨水排入河道，汙水進入縣城汙水處理係統。實現園區汙水排放與縣城汙水處理廠一體化運行，使園區汙水處理率達100%。總投資1750萬。
5、工業汙水處理廠
規劃建設處理能力3萬噸，占地麵積30畝的汙水處理廠，鋪設相應汙水管網與各企業相連，生產運行全部采用自動化控製，處理後的汙水水質達到國家一級排放標準。
1、重點產業
根據園區發展實際、資源稟賦及區位交通優勢，按照國家產業發展規劃的要求，努力打造節能環保產業特色園區。重點培育生物醫藥產業、再生資源、農產品加工、新材料和汽車零配件生產五個主要產業，發展壯大紡織服裝、包裝印刷、環保精細化工、機械製造四個輔助產業，把嶽陽縣生態工業園建設成環境友好型、資源節約型，聚集擴散力強的區域經濟中心，使之成為縣、市最具經濟實力的綜合性工業園區。
（1）生物醫藥產業
二十一世紀是生命科學和生物技術的世紀，生物醫藥已成為世界發達國家的新興主導產業。在經濟全球化的今天，加快生物醫藥產業的發展，是我國在新世紀把握新科技革命戰略機遇，全麵建設創新型國家的重大舉措。通過前期的發展，生物醫藥產業已成為我園極具競爭力和影響力的的主導產業。“十二五”期間，立足現有的產業優勢，從基礎研究、技術研發、產業化到規模化發展完整的生物醫藥產業鏈，進一步提高園區生物醫藥產業整體競爭力。
以科倫製藥為龍頭，按照產業優勢－資本優勢－產業優勢的良性互動路線，進一步搞好輸液行業的產業升級，爭取中南科倫入園，走產品的多樣化、高端化的發展之路，打造中國規模最大、品種最齊、質量最優的輸液研發生產基地。以同安醫藥為軸心，發展壯大醫藥物流，依靠醫藥物流的帶動作用戰略引進生物製品、藥物製劑、醫療器械、動物疫苗等高科技含量、高稅收回報的生產製造項目，打造中南地區有影響力的生物醫藥高端產品研發、製造、物流基地。以我縣中藥材資源為依托，加強與台灣農民創業園合作，積極引進有自主知識產權和資金優勢的中藥加工企業，創新園企合作模式，走“工業園+企業+台創園”產業發展之路，構建一條集中藥材種植、中藥材加工、中成藥銷售於一體中藥產業鏈。以利爾康生物為突破口，依靠現有資源、人才、技術優勢，加強技術攻關，提升產品科技含量，實現公司產品由工業酶向食品酶、藥用酶等領域升級，逐步做大做強生物酶製劑產業。
生物醫藥產業具有高投入、高收益、高風險、長周期的特征，積極采用孵化器技術創新模式，以市場需求為導向，對生物醫藥企業和項目實施聚焦孵化，為企業解決初創生物醫藥企業缺乏臨床研究經驗、新藥開發周期長等直接製約創業企業發展的問題，不斷增強生物醫藥自主創新能力和科研成果產業化能力。通過上市融資、風險投資、協助高新技術企業認定、協助科技扶持資金申請等方式，為園區生物醫藥企業的孵化、成長、科技創業提供良好的發展創業環境。
到2015-，園區生物醫藥企業發展至9家，其中上市公司3家，總產值達到15億元，創稅能力達到8000萬元。
（2）再生資源產業
再生資源產業是二十一世紀朝陽產業，是循環經濟的關鍵組成部分，是實現節能減排目標的重要抓手。重點扶持秦皇島益海再生資源開發有限公司（嶽陽）進行油脂加工行業廢副產品再利用及汙染物治理方麵的研發與生產，借助公司現有技術和資金優勢打造再生資源功能區，爭取進入國家十二五”重點項目庫。堅持以循環經濟為核心的綠色環保發展理念，以秦皇島益海再生資源開發有限公司作為再生資源產業發展的重要突破口，以點帶麵促進廢紙、廢塑、廢催化劑等再生資源的全麵發展。
截至2015-，園區再生資源企業發展至7家，總產值達到12億元，創稅能力達到4500萬元。
（3）農產品深加工產業
我縣是優質米、優質果、名茶、蔬菜、瘦肉型豬等十大高產優質高效基地縣之一，擁有雄厚的農業資源優勢。由於缺乏農產品深加工產業基地和農產品深加工企業，農業資源始終未能得到充分的利用。為了將農業資源優勢轉化為產業和經濟優勢，提高農產品轉化率和農業整體效益，實現多重增值，在園區打造一個以“綠色環保”為主題的農產品深加工產業基地。以食品加工、飼料生產、果蔬飲料生產為產業發展目標，與湖南嶽陽台灣農民創業園合作培育（引進）農產品加工龍頭企業，積極發揮農村專業合作社作用，堅持“企業+基地+農戶”的產業化運作模式, 走產業化、科技化、規模化、集約化、優勢化為一體的農產品深加工產業之路。
截至2015-，園區農產品加工企業發展至6家，總產值達到6億元，創稅能力達到3500萬元。
（4）汽車零配件業
依托武漢汽車產業群和長株潭汽車產業群的輻射帶動作用，將兩者發展上的短板作為切入點，避開同質化競爭走汽車零配件業差異化發展之路。針對長株潭地區僅有一家從事汽車模具製造的規模企業，積極引進具有技術優勢的汽車模具製造項目落戶園區，借助優越的區位交通優勢融入長株潭汽車產業的發展。同時，在武漢汽車產業不斷擴張以及長株潭汽車產業群的趨成熟的大背景之下，積極參與汽車零配件業產業鏈整合與延長，引進汽車座椅、保險杠、製動器、塑料油箱、車用齒輪、同步齒環、車燈、儀表板、消聲器、排氣係統、安全玻璃、電線束、中小衝壓件、激光焊接件等零配件生產項目，在兩大汽車產業群之間打造汽車零配件生產基地。
截至2015-，園區汽車零配件生產企業發展至4家，總產值達到6.5億元，創稅能力達到3500萬元。
（5）新材料產業
新材料作為高新技術的基礎和先導,應用範圍極其廣泛,它同信息技術,生物技術一起成為二十一世紀最重要和最具發展潛力的領域。根據現有的產業基礎和區位優勢，將先進複合材料、新型有機高分子材料、新型環保建築材料作為園區發展新材料的主攻方向。重點扶持上海品陽複合材料有限公司（嶽陽）的複合材料生產項目，鼓勵技術創新與工藝升級，打造廣告專用複合材料（數碼照相防水高光相紙、噴繪材料、寫真材料）知名品牌，積極推動造紙產業鏈向“微笑曲線”的兩翼延伸，拓展嶽陽造紙產業的盈利空間。依托長嶺石化、巴陵石化，重點扶持湖南頤通管業HDPE鋼帶增強波紋管項目，加快啟動二期項目建設，逐步實現給水管、燃氣管、煤礦用PE雙壁波紋管同步生產，積極引進其他在有機高分子材料合成與加工方麵具有一定實力和技術優勢的企業，堅持產品多元化的發展之路。加快發展新型環保建築材料，以國家行業標準為依據，積極引進輕質、高強、保溫隔熱的非粘土類新型牆體材料、防水保溫隔熱材料、新型節能門窗、環保型功能建築塗料、節能型玻璃深加工產品、高性能建築陶瓷等項目。
截至2015-，園區新材料企業發展至6家，總產值達到15億元，創稅能力達到5000萬元。
2、輔助產業
（1）包裝印刷業
隨著產業鏈延伸以及產業集聚的形成，園區入駐企業益增多，包裝印刷物的剛性需求明顯增大，為園區包裝印刷業的萌芽和壯大提供了豐沃土壤。做大做強包裝印刷業不僅能為工業園的產業布局添磚加瓦，而且為其他產業的發展起到了良好推動作用。重點扶持湖南金諾包裝紙業有限公司，積極協助拓寬市場渠道，努力營造良好的發展環境，鼓勵其加大產品開發力度，向多元化、高端化、規模化發展之路邁進。加強包裝印刷業與新材料產業的協同作用，科學合理引導產業鏈整合，奮力營造“包裝印刷帶動新材料，新材料促進包裝印刷”的良性發展之勢。
截至2015-，園區包裝印刷類企業發展至3家，總產值達到2.5億元，創稅能力達到1500萬元。
（2）紡織服裝業
紡織服裝業屬於勞動密集型產業，是國務院十大產業振興規劃產業之一。發展紡織服裝業是我縣緩解就業壓力的重要抓手和著力點，既是園區產業發展的需要，更是一項民生工程。積極探索“園區”—“學校”—“企業”三方合作模式，深化嶽陽縣職業高級中學與華虹服飾之間的合作關係，建立人才定向培養機製，通過產學研合作、定向培養等多種校企合作模式為企業發展提供人才支撐；重點扶持華虹服飾後續二期三期項目開工建設，利用園區區位交通和人力資源優勢爭取以純集團加大對嶽投資，努力打造中南地區集設計、生產及物流於一體的休閑服裝產業基地。
截至2015-，園區紡織服裝類企業發展至3家，總產值達到3.5億元，創稅能力達到2000萬元。
（3）環保精細化工業
傳統化工產品產能過剩、高端精細化工產品供應能力不足的矛盾益顯現，大力發展環保精細化工已經成為我國化學工業結構調整、產業升級和培育新的增長點的重要方向。依靠巴陵石化、長煉石化的輻射帶動作用，重點支持金海科技、新瑞化工、富和科技加大研發投入和品牌建設力度，提高企業創新能力，增強企業發展內生動力。鼓勵企業加強與國內外科研院校聯係與合作，深化“產學研”科技創新平台建設，有效推動科研成果向生產力的轉化，增強企業的科技競爭力和產業化水平，實現院（校）企聯手、互利雙贏的目標。
截至2015-，園區精細化工類企業發展至4家，總產值達到4億元，創稅能力達到2500萬元。
（4）機械製造業
將模具製造和鋼結構加工作為發展機械製造業的主要發展方向，重點扶持三源精密機械有限公司和固虹鋼結構有限公司，使之迅速成長為產業龍頭企業。鼓勵企業增加產品研發和品牌建設投入，不斷提升科技創新能力和產品品牌價值，積極提高產品的係列化、差異化和功能化程度，向高端化、多元化、規模化發展。
截至2015-，園區機械製造類企業發展至4家，總產值達到3億元，創稅能力達到2000萬元。
堅持高起點規劃，高標準建設，高水平管理的原則，圍繞總體規劃，整合各類資源，積極爭取各級財政投入，加大基礎設施建設力度。集中財力，高標準加快園區道路、供排水、電力、電訊、有線電視和綠化、美化、亮化為主的“六通三化”建設。引入先進的管理理念經營園區，實行多元化投融資戰略，進行市場化資本運作，盤活土地資產，創新園區基礎設施開發建設體製，多渠道、全方位加大園區基礎設施配套建設力度，努力營造良好的投資硬環境。
項目建設是園區的生命工程。要進一步強化項目意識，切實提高招商引資和資本運作的本領。進一步明確大招商、大服務、大發展的招商工作思路，確立大分工、大合作的招商引資工作機製，實行全員招商戰略，轉變招商思路，創新招商模式，提高招商實效。進一步建立健全市場化、社會化、多元化的項目投融資機製，以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點，大力引進項目。拓展多元化招商引資的思路，鼓勵、支持、引導中小企業在園區創辦企業，開發項目，集中連片發展，形成集聚效應。
加強園區企業間信息交流，鼓勵企業相互溝通，營造互促互進的良性競爭環境。通過市場作用，形成以龍頭企業為核心、專業化協作程度高的企業集群，以企業集群間的競爭和合作提高園區競爭力。突出集群核心企業市場運作方式的示範作用，引導先進的市場營銷管理方式在集群內迅速擴散，實現科技孵化、市場開發、運營成本的規模化、集約化。通過集群間的競爭與協作共享園區市場資源，形成對外競爭合力。
努力打造全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，為加快園區發展營造更加良好的投資軟環境。進一步完善以招商引資為龍頭，以特事特辦、高效服務為特色，以服務項目為重點，以綜合配套服務為支撐的全方位大服務體係，想企業之所想，急客商之所急，全方位、全過程搞好服務工作，建立健全“全程代辦”、“一條龍”服務體係，進一步創新園區開發建設的運行機製，深化審批製度改革，進一步推進政務公開，落實服務承諾等製度，做到少環節、快節奏、高效率。對園區實行“封閉管理”，減少部門對園區企業的檢查、考核、收費，為客商投資園區開發創業創建優良的環境，提供優質高效的服務。完善“領導聯點”、“掛號銷號”製，推行“跟蹤問效”服務機製，積極幫企業解決實際困難，同企業和客商建立友好、信任、互利、共贏的合作關係，用真誠的合作、滿意的服務打動投資者的心，贏得客商的信任，贏得企業的發展，最終贏得園區的發展，不斷營造“親商、安商、扶商、富商”的投資氛圍，把園區管委會建設成“服務型政府”。
（五）加快園區升級，拓展發展空間
園區要始終保持旺盛的發展活力，就必須不斷樹立更高的目標，不斷實現對自我的超越。創建省級園區，既是目標又是手段。要通過創建工作為動力，使園區發展理念順應省級園區的內在需要，使產業水平達到省級園區的發展要求，使軟硬件環境達到省級園區的整體水平，以確保園區在激烈的競爭中能夠立於不敗之地。同時又要將申報省級工業園作為提升園區知名度的重要方法來抓，作為增強對客商吸引力的重要手段來抓，作為爭取中央、省級土地、資金等方麵優惠政策的重要途徑來抓。加快編製《嶽陽縣工業園可行性研究報告》，積極向有關部門匯報和反映園區的發展情況，認真研討國家有關政策，不拘一格，另辟蹊徑，繞開政策限製，取得新進展。成立省級園區申報領導小組，落實專人，加強力量，明確目標，細化措施，狠抓落實，積極推進。與各部門加強聯係、形成合力，一起科學謀劃，精心製作各類申報材料，既突出特色，又符合政策，既全麵充分，又科學準確，確保一次申請成功。
強化工業園區管委會職責，加強規劃、協調、監督服務，及時解決園區發展中的各種困難和問題，層層落實重點項目領導掛項責任製，明確責任，明確任務，一抓到底，切實抓出成效。繼續推進體製創新和服務創新，進一步增強服務職能，以更加高效、便捷、公開、公平、透明的服務，接受企業和客商的監督。適應新形勢、新任務的要求，完善工業園區發展的有關政策，完善園區各項規劃，加強有關部門的協調合作，取得各方麵的支持和幫助，大力營造親商、重商、扶商、富商的氛圍和互利共贏和諧發展的環境。繼續推進體製創新，努力創建學習型、創新型、服務型、績效型、和諧型園區。
附件一 嶽陽縣“十二五”規劃重大項目表（生物醫藥工業園）
附件二 嶽陽縣生態工業園“十二五”道路規劃參數表
附件三 嶽陽縣生態工業園“十二五”給水工程規劃圖
附件四 嶽陽縣生態工業園“十二五”排水工程規劃圖
附件五 嶽陽縣生態工業園“十二五”道路交通係統規劃圖