嶽陽縣2019年上半年國民經濟和社會發展

計劃執行情況的報告

——2019年7月29日在嶽陽縣十七屆人大常委會第21次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2019年上半年計劃執行情況

今年以來，全縣上下緊緊圍繞決勝全麵小康、建設富饒美麗幸福嶽陽縣目標，以“五大發展理念”為引領，堅持“一三五”基本思路，積極踐行“一線工作法”，抓住重點，打造亮點，聚焦關鍵點，防範風險點，著力推動縣域經濟高質量發展，全縣經濟繼續保持平穩發展勢頭。今年1-6月，全縣完成地區生產總值143.13億元，占年計劃的40.27%，同比增長7.6%，低於全年預期目標0.9個百分點；固定資產投資110.59億元，增長11.1%，低於預期目標0.9個百分點；社會消費品零售總額57.8億元，占年計劃的46.99%，增長10.5%，高於預期0.5個百分點；一般公共預算收入完成7.38億元，占年計劃的63.5%，增長2%，低於預期6個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別為16334元、9604元，分別占年計劃的52.6%、53.8%，分別增長8.6%、8.7%，分別高於預期0.6、0.2個百分點。三次產業比為13.5：47.6：38.9。

（一）工業經濟穩中有進。一是工業運行總體平穩。1-6月，全縣規模工業企業增加值同比增長8.8%，高於全市平均水平1.1個百分點；高新技術產業增加值占GDP比重達18.41%；工業技改投資25.79億元，同比增長157.2%；新開工項目13個，續建項目13個，竣工投產項目8個。二是支柱產業發展良好。生物醫藥、農副產品加工、機械製造、建築建材完成產值分別增長4.6%、12.6%、17.9%、24.4%，占全縣規模工業企業總產值的78.8%。三是園區發展不斷優化。園區基礎設施進一步完善，園區創新創業服務中心主體工程基本完成。1-6月園區規上企業達91家，占全縣規上企業的56.5%，財納福諾石晶地板、漁美康水產、鴻翔無紡布和八達人防等項目進展順利。“僵屍特困”企業清理紮實推進，穩妥化解頤通管業、鴻惠家具、固虹鋼構、百森陶瓷等問題，新引進佩立生物纖維、嶽盛新型材料、鼎誠建築新材料等企業，有效盤活部分停產企業；嶽陽慧璟新材料和利爾康生物兩個項目成功入選省“100個重大產品創新項目”。

（二）農業生產勢頭良好。1-6月全縣農林牧漁業實現增加值20.41億元，同比增長3%，其中農業、林業、漁業同比分別增長4.6%、6%、5.1%，牧業同比下降0.6%。牲豬存欄45.7萬頭，同比下降11.38%，出欄59.77萬頭，同比下降7.88%。早稻種植麵積46.89萬畝，同比增長0.2%；早稻集中育秧33.2萬畝，其中專業化集中育秧秧田麵積8萬畝。造地7000餘畝，通過驗收2022畝。以幼雄、嶽禹、潤升等20餘家較大規模合作社為龍頭，全程機械化、社會化服務麵積已達29萬畝，新型主體成為我縣糧食生產“雙穩”發展的“領頭雁”。

（三）旅遊三產貢獻增強。全縣第三產業增加值增長8.1%，高於全市平均水平0.1個百分點。一是積極創建全域旅遊。張穀英景區、大雲山國家森林公園綜合開發、黃秀農耕文化園、花約四季（牡丹園）等項目加快推進，成功舉辦嶽陽第二屆浪漫櫻花旅遊文化節、嶽陽麻塘首屆油菜花旅遊文化節等主題旅遊活動，打造精品旅遊線路4條。1-6月全縣共接待境內外遊客359.7萬人次，增長24.8%；實現旅遊總收入30.39億元，增長24.4%。二是現代服務業發展迅速。1-6月，科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、軟件和信息技術服務業、文化體育和娛樂業營業收入分別增長7.1%、5.7%、46.7%、36.6%，占規上服務業營業總收入的59.8%。三是電子商務蓬勃發展。截止目前，全縣共有電商龍頭企業49家、服務中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個、農村淘寶村級服務站72個、郵樂購網點383個（小村）、村級惠農綜合服務社（供銷e家）20家，全縣農產品網絡零售額達6500萬元。四是現代物流日臻完善。入駐我縣的全國知名連鎖物流快遞企業近100家。現已建成一家現代化電商物流園，有從業人員362人，實現貨運量40萬噸以上。

（四）項目投資紮實推進。一是投資結構繼續優化。產業投資同比增長26.7%，高於全部投資增速15.6個百分點；產業投資、高新技術投資、技改投資分別占比為67%、9.1%、27.9%，占比較去年提高8.5、5.5、11.3個百分點。二是項目建設穩步推進。7個雙百工程重大前期項目，總投資33.5億元，4個項目已開工建設，3個項目即將啟動建設；33個投資5000萬元以上項目完成投資22.31億元，增長46.34%；264個5000萬以下的項目完成投資64.06億元，其中新開工5000萬元以下項目191個，完成投資38.4億元。三是爭資工作成效明顯。1-6月，全縣落實計劃或下達資金項目67個，落實資金16.938億元，占年度任務41.5%；2個融資項目落實意向性資金3.48億元。

（五）城鄉建設統籌推進。一是融城發展步伐加快。編製了麻塘片區、新開衛星城鎮、榮家灣等控製性詳細規劃。完成了農村公路提質改造14.6公裏、自然村通水泥路94.75公裏、白改黑61.3公裏；加快推進麻塘垸城市防洪工程、麻塘汙水管網建設。強力推進麻塘工業小區的“退二進三”，引進了北大青鳥、盛源職校、湘北女校等項目，以麻塘、新開為主戰場的產業新城強勢崛起。二是城鄉建設力度加大。穩步推進7大棚戶區改造，全麵啟動縣城汙水處理廠一期提標改造工程，紮實推進先鋒路、青山南路、團結路開工建設，完成平安城市第四期實事工程建設；城南大道提升工程全麵竣工，新增改造主幹道路230公裏，提質改造農村村組公路291公裏；全麵完成長江澇區排澇能力建設、縣小二型水庫除險加固工程，完成城市防洪工程移交；建成“四池淨化”設施5500餘套、集中式生活汙水處理設施20座、農村生活汙水生物處理池6個；110千伏植山（麻塘）、新開、高新技術產業園文工Ⅲ回、Ⅳ回線路輸變電工程前期工作基本完成；完成筻口鎮移山村等6個行政村配電網改造完善工程。

（六）三大攻堅成效明顯。一是債務風險有效防控。嚴格預算管理，建立健全債務風險評估預警應急處置機製和債務管理追責問責機製；盤存、歸並、雙控管理債務結餘資金賬戶60個，整合融資平台9個，還本付息3.05億元。二是生態防治持續加碼。強力推進大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”，嚴厲打擊各類環境違法行為。全麵落實“河長製”，累計巡河980餘次，交辦解決問題1800餘個，清理沿湖垃圾103萬m3，退養畜禽養殖場463家，拆除洗砂場和關停非法礦山174家，複綠非法礦點50餘處4萬多m2。三是脫貧攻堅有效推進。全力推進“十大扶貧工程”與“百千萬”產業扶貧工程，累計發放扶貧小額貸款4789戶2.14億元，確保年內減貧4139人、全縣綜合貧困發生率降至1%以下。建立了結對幫扶暨行業扶貧政策落實信息平台，實行動態更新、定期比對、即時交辦機製，確保扶貧政策全麵落實。

（七）鄉村振興全力推進。全麵啟動村莊規劃，完成第一批84個行政村村莊規劃編製，161個村的土地利用初步規劃方案；“兩區”劃定初步完成。紮實推進空心房整治和農村人居環境整治任務，拆除“四房”12202棟189.3萬㎡，騰地11967畝，複墾5650畝；疏浚溝渠1537千米，清理塘壩430餘口；建設鄉鎮垃圾壓縮站36個；綠化堤岸993公裏；治理畜禽養殖汙染3212戶、黑臭水體2079餘處。全力推進“五線三片八個點”示範打造，以縣域G240、G107、S306、武廣高鐵、榮公公路五線為軸，以黃沙街鎮茶香小鎮片、榮家灣鎮櫻花園片、公田鎮甘田河片為帶，打造8個重點村，帶動34個村開展示範創建，打造鄉村振興亮點。建成30戶以上集中建房點24個999戶。

（八）改革激發發展活力。重點領域改革深入推進，機構改革全麵完成。減稅降費政策得到有效落實，融資擔保體係建設進一步加強；重點推進一件事一窗辦、工程建設項目審批聯合辦、政務服務事項網上辦、服務下沉就近辦、群眾投訴馬上辦等五項改革措施，強力打破各項瓶頸製約，經濟發展環境進一步優化。全麵梳理發布870項“最多跑一次”事項，標準化4173項行政權力和政務服務清單，基本完成了“四級四同”，全力推進“一網通辦”。1-6月招商引進項目22個，合同引資110.11億元，到位資金34.532億元；其中億元項目15個。

（九）民生福祉穩步提升。一是社會保障不斷加強。大力開展“春風行動”，新增就業崗位9833個；吸引社會投資近10億元，引進民康養老中心、知恩堂養生養護院等項目。二是教育文化發展順利推進。城南小學教學樓主體完工，明德小學教學樓、公田小學整體搬遷二期工程竣工投入使用，引進北大青鳥、盛源職校、湘北女校三所職校；張穀英孝廉家風傳承館被授予市級廉政文化教育基地，縣博物館獲批民革湖南省委湘台文化交流基地，劉備洞被評為國家AAA級景區；花鼓小戲《寸土不讓》獲全國群星獎。三是衛生健康工作取得新進展。縣第三人民醫院精神病專科住院綜合樓、縣婦幼綜合服務大樓開工建設，193個村級（社區）綜合文化服務中心全麵建成；四是社會救助救濟不斷完善。農村低保建檔立卡貧困戶1394人，累計發放低保金1663.2萬元；農村特困供養5170人，發放供養金1675.7萬元；醫療救助1369人，支付醫療救助金296.39萬元；實施扶貧惠殘工程，發放重度殘疾人護理補貼10025人643.1萬元、困難殘疾人生活補貼11561人733.7萬元。五是社會綜治穩步推進。全力推進集打鬥爭“百日會戰”和掃黑除惡專項鬥爭，摧毀涉黑惡犯罪團夥15個、犯罪集團1個，打掉涉黑“保護傘”4人。全麵防控各類風險。積極開展“信訪事項規範辦理深化年”活動，辦結省委第七巡視組交辦信訪件86件；堅決打贏非洲豬瘟疫情防控戰，排查生豬養殖場（戶）6.5萬餘次、生豬202萬頭；嚴格落實“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”要求，開展山洪災害防禦演練50餘場次，補充防汛砂卵石12.48萬噸。安監執法推進有力，安全事故有效遏製，打非治違成效顯著。安全生產形勢總體穩定，群眾安全感逐步提升。同時，民政、科技、體育、計生、檔案、人事、人防、廣播電視、婦女兒童、民族宗教等事業也取得新成績。

在總結成績的同時，关键词2也清醒地看到發展中還麵臨不少困難和問題：一是外部經濟環境依然嚴峻，經濟下行壓力加大，陶瓷企業產值利潤下滑，工業用電量同比下降23.1%；非洲豬瘟、防汛抗旱、安全生產等風險增多。二是城鎮化水平依然較低，城鄉基礎設施建設還不夠完善。三是發展要素保障能力和改革開放程度有待進一步提升。在今後的工作中，关键词2要努力克服，認真解決。

二、做好下半年經濟社會發展工作的對策措施

（一）提升現代農業，持續增加農民收入。以農業供給側結構性改革為主線，加快田園綜合體、鄉村振興戰略規劃編製，不斷深化農村集體產權製度改革，進一步激活“三農”活力。堅持特色優質主攻方向，培育壯大紅薯、鴿業、黃茶等十大農業品牌，不斷提升特色農產品品牌效益，發展壯大優勢產業。持續推進水庫除險加固、高標準農田、農村能源、農村公路等項目建設，全麵完成農村空心房整治和農村人居環境整治任務，建設生態宜居美麗鄉村。進一步健全完善農產品銷售服務體係，不斷拓寬農產品銷售渠道，全麵拓寬農民增收渠道。

（二）強化要素保障，促進工業提質增效。按照“一企一策”要求，深入開展入企進廠服務活動，積極宣傳和推進“助保貸”業務，落實好工業企業規下轉規上獎勵政策，助力破解企業中長期貸款和大額貸款難題，及時幫助解決企業生產經營中存在的突出困難和問題。依托中小企業網，為中小企業提供工業大數據的存儲、交互和共享服務。加快園區五期路網等基礎設施配套，著重做好在建和招商引資企業項目的跟蹤協調服務工作，推進園區加快產業集聚發展。

（三）發展現代服務業，整體提升三產質量。以效益為導向，以旅遊標準化建設為抓手，加快發展全域旅遊，繼續推進張穀英、大雲山、相思山等重點景區提檔升級，做好產業鏈補鏈工作。以茶葉、葡萄、山水等生態資源為依托，推進黃秀農耕園、嶽陽櫻花園等健康發展，大力發展觀光農業、休閑農業。大力發展商貿物流、信息、健康養老等新型服務業，積極培育和發展新的消費熱點。加快農村電商服務站建設，著力推動電子商務創新發展，不斷催生金融服務、旅遊休閑、共享經濟等新型服務業，推動文化旅遊和商貿流通產業融合發展。

（四）加快項目建設，確保投資快速增長。緊盯交通、城建、水利、電力、農業、生態環保等重點項目，搶時間、趕進度、抓開工、促投產，確保項目按時限開工、按進度推進、按標準完工，形成更多投資量。持續加大項目和資金爭取力度，啟動“十四五”規劃和項目庫編製，加強項目謀劃申報，爭取更多的項目列入省市計劃盤子。紮實開展精準招商、點對點招商、以商引商、產業鏈招商，加強跟蹤服務，全力促成項目落地，不斷提升招商引資質量效益。

（五）加強環境保護，提高生態文明水平。堅決把習近平生態文明思想轉化為我縣工作的“路線圖”和“施工圖”。紮實推進大氣汙染防治行動計劃，加強露天焚燒、餐飲業油煙、汽車尾氣排放治理。深入實施水和土壤汙染防治行動計劃，強化“河長製”管理，加強河道治理和岸線綠化，防止河道汙染和被侵占。深入開展“全域無垃圾”專項整治行動和“文明勸導”誌願服務活動，持續開展城鎮、農村、交通沿線、城鄉市場等環境衛生集中整治工作。繼續完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，鞏固農村生活垃圾治理工作成果。

（六）完善基礎設施，不斷提升城市品味。加快推進團結中路改造、興榮西路西延、青山北路、濱水東路、背街小巷改造等項目，不斷鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果，努力營造良好的發展和人居環境。積極推進城市管理執法體製改革，大力開展市場、門店、車輛停放等綜合整治行動，不斷提高城市公共服務水平。

（七）繁榮社會事業，著力保障和改善民生。認真落實民生實事，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，持續保障和改善民生。加快城南小學、張穀英鎮中心學校置換等項目建設，切實提升教育教學質量。加快縣婦幼保健院整體搬遷、二醫院綜合樓、三醫院精神病專科綜合樓等項目建設，不斷提高醫療服務水平。積極落實財政貼息、稅費減免、創業擔保貸款等創業扶持政策，穩步推進就業與再就業工作。加快縣殯儀館建設，進一步健全社會保障體係，繼續做好農村五保供養、城鄉醫療救助、殘疾人“兩項”補貼等困難群體關愛、保障工作。進一步落實各項強農惠民政策，深入推進精準扶貧行動。深入開展掃黑除惡等專項行動，提升綜治防控能力。強化安全生產、食品藥品監管，做好審計、統計、民族宗教、防災減災等各項工作，促進社會和諧進步、統籌發展。

主任、各位副主任、各位委員，下半年关键词2將在縣委的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，勇於擔當、真抓實幹、開拓創新、砥礪前行，圓滿完成全年各項目標任務。