2020年12月26日在嶽陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會書麵報告全縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃(草案)，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣經濟從年初疫情的巨大衝擊中逐步回溫，進入健康發展、持續改善狀態，社會大局呈現和諧穩定的良好局麵，全麵建成小康社會目標如期實現。預計2020年，全縣實現地區生產總值381億元，同比增長4%；一般公共預算地方收入7.15億元，增長0.9%；規模工業增加值增長3.5%；社會消費品零售總額124億元，與去年持平；固定資產投資增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別為32517元、19348元，分別增長4.5%、8%；三次產業結構比為16:44:40。

（一）堅持高質量推動產業發展

壯大園區經濟。園區新開工項目32個，續建項目14個，竣工投產項目41個；財納福諾石晶地板產業鏈項目納入2020年湖南省“五個100”重大產業建設項目。“僵屍企業”出清力度加強，基本完成閑置土地“清零”。紮實開展園區調區擴區，園區規劃麵積將擴大至916公頃；六期擴園穩步推進，七期擴園土地征拆全麵啟動，園區創新創業服務中心建成並投入運行。突出爭資爭項。共爭取國家重點項目投入資金33.33億元，比去年增加12.37億元，增長59%；其中專項債券6.39億元、一般債券2.44億元。強化招商引資。共引進項目68個，合同引資163億元，其中新簽約投資過億元項目9個，引進全國500強企業1家，完成省內聯引資62.71億元。總投資56.5億元的桃李春風小鎮項目成功落戶。

（二）堅持高規格推進鄉村振興

農業產業更強勁。全縣糧食種植麵積達123萬畝，新建大型規模養殖場28家；東洞庭保護區試驗區精養漁池改造升級22497畝。重點扶持肉鴿、黃茶等5大特色產業，3家龍頭企業獲評全市農業優勢特色產業10強企業。積極培育新型農業經營主體，被評為全市實施鄉村振興戰略先進縣，成功獲批全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。鄉村麵貌更美好。深入推進“廁所革命”，完成改廁7700個；整治黑臭水體5個，鄉鎮汙水設施實現全覆蓋；完成道路、堤岸綠化680公裏，村莊“小三園”綠化600個380畝，完成庭院綠化8000餘戶。持續推進“治陋習、樹新風”行動，大力倡導婚事新辦、喪事簡辦。鄉村旅遊更火熱。不斷推進“全域旅遊+美麗鄉村”建設，張穀英、大雲山、劉備洞、黃秀農耕園、嶽陽櫻花園等景區旅遊持續回暖；張穀英特色文旅小鎮項目獲得中國華夏文化遺產基金會捐建項目資金2億元。

（三）堅持高要求強化三大攻堅

脫貧攻堅成效明顯。突出抓好兜底保障、穩崗就業、產業幫扶和消費扶貧，91個扶貧項目、22個扶貧車間和基地全部複工複產，2020年脫貧1123戶2683人，46個貧困村全部退出，全縣28939人全部脫貧，脫貧攻堅戰取得全麵勝利。汙染防治持續發力。全力以赴推進東洞庭湖環境專項整治和禁捕退捕專項整治，東洞庭湖新牆河1078戶3888名漁民全部上岸，1606艘退捕漁船全部拆解。嚴格落實鐵山庫區“六控一治”措施，飲用水水源地保護全麵加強。強化空氣質量監管，全縣廢氣排放達標率達90%。債務風險防範未然。加強全口徑預算管理，政府所有收入和支出全部納入財政預算。積極創建省級金融安全區，加快社會信用體係建設，加強民間融資和房地產市場監管，嚴格防控扶貧小額信貸風險。

（四）堅持高標準建設基礎設施

城市建設成效顯著。大力推進北向融城，嶽雅新城、麻塘集鎮、大唐新城、榮灣湖片區、城南片區等建設有序推進；2個棚戶區改造、6個老舊小區改造、11個公租房項目紮實推進；長豐北路、青山北路、濱水東路南延等工程有序推進，文勝路、賀坪路東延工程完工通車；汽車後服市場建設步伐加快。交通建設穩步實施。S308、麻黃線等重大項目前期工作穩步推進，浩吉鐵路貨運站場連接線項目加快建設；完成“四好農村路”示範路80公裏、自然村通水泥路81公裏、“白改黑”農村道路60公裏、生命安全防護工程240公裏，改造危橋4座。水利設施得到強化。大力推進沿湖沿河安全度汛能力建設，完成小港河等3條中小河流治理、大毛家湖等2個泵站更新改造、6座小型水庫除險加固。總投資11.82億元的城鄉供水一體化項目啟動建設。能源保障持續改善。110千伏植山（麻塘）變電站竣工送電，110千伏文公線改造與110千伏學院（新開）變電站工程穩步實施，110千伏柏祥變電站、黃沙變電站工程前期工作加快推進。

（五）堅持高品質推進民生實事

民生保障擴麵提標。新增城鎮就業6899人，農村勞動力轉移就業4354人，城鎮登記失業率控製在2.66%以內。城鄉低保、殘疾人生活補貼標準不斷提高，孤兒、困境兒童保障不斷加強，教育、醫療、出行、住房、就業等群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。社會事業全麵發展。高標準建成集英學校，改造薄弱學校10所，化解義務教育階段大班額332個2936人；加強普惠性幼兒園建設，公辦園占比達到50%。2家縣級醫院改擴建工程基本完成，家庭醫生簽約服務率達到100%。新建殯儀館主體工程全麵完成。社會大局和諧穩定。全力抗疫防疫，實現“零死亡病例、零醫務人員感染、零聚集性疫情”。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，狠抓禁毒、安全生產、食品藥品安全和森林防火，積極化解信訪矛盾，社會大局和諧穩定。建成新時代文明實踐中心，精神文明建設得到進一步加強。深化改革持續推進。全麵推進企業開辦“110”改革、不動產登記“160”改革、工程項目建設“170”改革，國土、規劃、房產測繪“三測合一”實現一窗式受理出件；“多規合一”平台正式啟動，市政報裝實現一窗式綜合受理。文化、計生、體育、民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新成就。

一年來，全縣經濟社會發展雖然取得了明顯成效，但依然存在一些突出矛盾和問題。一是受疫情和宏觀經濟下行影響，經濟指標未能實現預期目標；二是發展質量有待提升，主導產業不強，現代服務業水平有待提高；三是基礎設施、公共服務等領域短板較為突出，發展不平衡不充分的問題依然存在等等。

二、2021年國民經濟和社會發展預期目標和主要措施

2021年是中國共產黨成立100周年的大慶之年，是向第二個百年奮鬥目標進軍的起步之年，也是“十四五”規劃的開局之年。按照縣委、縣政府統籌安排，結合“十四五”規劃總體要求，我縣2021年國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長8%；

——一般公共預算地方收入增長4%；

——規模以上工業增加值增長8.5%；

——固定資產投資增長10%；

——社會消費品零售總額增長9%；

——城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%；

——城鎮登記失業率控製在5%以內，居民消費價格漲幅控製在3.5%以內；

——單位GDP能耗下降和主要汙染物排放削減量完成市下達的目標。

實現以上預期目標，須著力抓好以下幾方麵工作：

（一）全力以赴抓轉型，著力構建現代產業體係

一是聚力項目建設。圍繞“十四五”規劃、鄉村振興、嶽陽省域副中心城市建設等重大戰略，積極謀劃儲備一批重大項目，爭取上級更多支持。進一步加強重點項目服務和管理，規範政府投資項目行為；全力推動生物醫藥與食品、建築材料與新材料、智能製造與電子信息三大產業鏈發展，確保科倫製藥二期、財納福諾二期、宸博鋁材二期等產業鏈項目建成投產，嶽陽嘉盛產業園二期、城鄉供水一體化等重點項目加快推進。

二是突出招大引強。突出產業鏈招商，大力開展招商引資活動，支持北上廣深等大城市嶽陽縣商會建設；實施縣級領導聯商會製度，全力推動商會招商、駐點招商、精準招商，力爭大招商、招大商、招優商。

三是加強園區發展。加快建設高新園區六期和七期土地平整及基礎設施配套、汙水處理廠及配套管網等項目，建設標準化廠房10萬平方米，全力推進高新園區調區擴區。紮實做好鹿角港鐵路專用線前期工作。加強台創園建設，支持承辦對台交流活動，引進2個以上優質高效農業項目，爭創湖南自貿區海峽兩岸產業合作區和省級現代農業科技園。

四是推進科技創新。加大科技創新扶持力度，全麵加強質量管理，提升企業科技創新能力，爭創省高新技術企業5家、省級科技創新平台1家以上。推動企業加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，引導生物醫藥企業與國內知名高校建立產學研技術聯盟，支持天欣科技、亞泰陶瓷、民康醫用、昱華玻璃等企業技改升級，確保工業技改投資增長20%以上。培育7家省級上市後備企業，推動2家企業進省股交所掛牌。

（二）堅持不懈抓提升，著力推進城鄉協調發展

一是致力城鎮建設。突出縣城擴容提質。加快北大青鳥、泛美航空職校、湖南工業技術學院等項目建設，引入實施高品質城市綜合體、田園綜合體、文旅綜合體等項目，打造產業融城新樣板。加快推進長豐北路、新牆河路、環湖路、公園路、賀坪路西延、團結南路、虎形山橋等工程，建設垃圾消納場、廚餘垃圾處置中心，啟動中心城區智慧農貿市場、城西綜合農貿市場、中心市場改造建設。改造背街小巷10條，建設榮灣湖濕地景觀，新增綠地5萬平方米。突出基礎設施建設。適時啟動S310毛田至白若、公田至新牆公路，推進S308月新線、許廣高速黃沙街互通建設，完成危橋改造和渡改橋任務。加快建設水係連通及農村水係綜合整治重點項目，完成費家河、彭宗屋河、新牆河二期、羅水河二期治理工程和中洲灌區節水改造工程，實施7座小二型水庫除險加固。新建、續建110千伏輸變電工程2個，實施110千伏黃沙變線路接入工程。

二是聚焦鄉村振興。加快發展現代農業。大力培育發展種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，推動肉鴿、黃茶、特色蔬菜、特色水果、油茶五大產業向10億元規模邁進。支持嶽陽蘭花蘿卜、王鴿、金盆柚、油茶等特色農產品延鏈發展，建設鐵山灌區高檔優質稻種植示範基地，爭創地理標誌產品和地理標誌商標。突出建設美麗鄉村。以農村“廁所革命”、垃圾分類減量、農村生活汙水治理、“空心房”整治為重點，打造農村人居環境整治升級版。大力推進全域旅遊。加快張穀英村、大雲山等景區建設；辦好農民豐收節、洞庭漁歌美食節、洞庭觀鳥節等特色節會活動；完成湘北特委舊址、新牆河抗戰遺址群陳列布展，積極發展文化遊、研學遊、紅色遊、康養遊，大力發展全域旅遊。

（三）持之以恒抓環保，著力推進綠色生態發展

一是持續打好汙染防治攻堅戰。全麵推進環境質量持續改善。突出重點區域、重點行業、重點企業治理，嚴格落實揚塵防控措施，禁止焚燒秸稈，確保全年空氣質量優良率達95%以上。認真落實河（湖）長製，加強農業麵源汙染防治，推進畜禽糞汙資源化利用，構建流域、過程、口徑全覆蓋的水汙染綜合防治體係，堅決打贏碧水保衛戰。加強重金屬汙染防控重點區域綜合防治，加快綠色礦山建設，生態修複廢棄露天礦山。

二是持續加強東洞庭湖流域生態保護。全力推進東洞庭湖、新牆河流域生態環境突出問題整治；開展“三無”船舶、非法浮吊、非法種養整治行動，規範垂釣管理，鞏固禁捕退養成效。以還原洲灘、恢複岸線、退耕還濕為重點，推進生態保護修複。

三是持續開展飲用水水源地保護。新建安置點2處、公墓山2處、散戶型生活汙水處理設施1000個，強化鐵山水資源保護區控遷、控建、控伐、控采、控工、控養和汙染治理等措施，全麵推廣庫區綠色種養。加快建設鐵山至新牆原水管道、鐵山水庫北幹渠至明星水庫輸水管線，加快推進縣二水廠、新牆水廠、饒港水廠擴建工程，統籌推進農村管網和入戶工程建設。

（四）堅定不移抓改革，著力激發市場經濟活力

一是持續深化各項改革。推進投融資體製改革、企業投資管理體製改革，完善園區負麵清單管理；完成事業單位公車改革；健全工程項目招投標管理製度，規範招投標活動；統籌推進農村土地製度改革、農村宅基地管理改革，完成農村集體產權製度改革；深化公立醫院綜合改革，探索推進縣域醫共體建設；深化供銷社綜合改革，打造為農服務的綜合平台。

二是不斷優化營商環境。加快實施政務服務事項全域通辦、跨省通辦、“5+2”無休辦和接訴即辦，推行營商服務“好差評”製度，打造“最多跑一次”改革升級版。持續深化企業開辦“101”、不動產登記“160”、工程建設領域審批“170”、園區工業項目“區域評估”等改革。推進市政公用服務提速提質行動，實行報裝一網通辦。深化“互聯網+監管”，全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”市場監管。實施違約失信問題整治、涉企優惠政策落地、優化法治環境等專項行動，嚴厲打擊“三強”行為，嚴肅查處損害營商環境的人和事。

（五）全心全意抓民生，著力提升人民幸福指數

一是鞏固精準扶貧成果。繼續落實黨政一把手負總責、縣級領導聯村、選派駐村工作隊等幫扶製度，紮實做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，探索完善防止返貧長效機製；組織開展農村集體資產清查，逐步化解脫貧村債務。

二是增強社會保障能力。加強創業就業培訓，強化幫扶力度，鼓勵、吸引外出務工人員返鄉創業就業。加強勞動監察執法，充分保障農民工工資發放。逐步提高城鄉養老保險、醫療保險覆蓋率；弘揚擁軍優屬傳統，強化退役軍人服務保障；關愛留守兒童、困境兒童，維護未成年人合法權益。

三是發展各類社會事業。改造薄弱學校25所、危舊房校舍12棟；加快建設公辦幼兒園，確保公辦幼兒園在園幼兒達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。適時撤並農村高中，不斷提升教育質量，全力應對高考綜合改革。支持縣人民醫院創建三級甲等醫院，確保縣婦幼醫院、二人民醫院綜合樓建成運營。新改建養老院4所，新增床位678個。啟用新殯儀館，推進殯葬改革。加強縣級融媒體中心能力建設。改造老舊小區10個，棚戶區改造160戶，新建公租房200套。完善公共文化服務設施，深入推進全民健身活動。強力推進“平安嶽陽縣”建設。加強食品藥品安全監管，確保食品藥品市場安全有序。嚴格落實安全生產責任，堅決防範各類安全事故發生。健全突發事件應急管理體係，著力提高公共安全管理水平和防災減災救災能力。加強社會主義精神文明建設，鞏固文明城市創建成果。加強社會信用體係建設，建設“誠信嶽陽縣”。

各位代表，現代化建設需要實幹，人民幸福需要奮鬥！讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，為加快建設富饒幸福美麗嶽陽縣而奮鬥！