各市州、縣市區人民政府，省直各有關單位:
家庭農場是現代農業的主要經營方式，是構建新型農業經營體係的重要組成部分。為深入貫徹落實習近平總書記關於家庭農場發展的重要指示精神，發揮家庭農場在鄉村振興中的重要作用，根據《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（中辦發〔2019〕8號）、《關於實施家庭農場培育計劃的指導意見》（中農發〔2019〕16號）和《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》（農政改發〔2020〕2號）文件精神，經報省人民政府同意，現就促進家庭農場高質量發展提出以下指導意見。
一、統籌兼顧小農戶發展。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營製度。落實提高小農戶生產經營能力、提升小農戶組織化程度、改善小農戶生產設施條件、拓寬小農戶增收空間、維護小農戶合法權益等相關政策，扶持小農戶發展家庭農場，促進小農戶與現代農業有機銜接，為培育和發展高質量家庭農場奠定基礎。完善農業農村人才培訓體係，支持小農戶發展成為高素質職業農民。大力培育發展農業社會化服務業，開展麵向小農戶農業生產托管服務，支持各類農業服務主體開展全程托管或主要生產環節托管，帶動小農戶連片種植、規模飼養。鼓勵采取政府購買服務，支持經營性服務組織為小農戶提供公益性服務。支持農業龍頭企業牽頭創建農業產業化聯合體，將小農戶納入現代農業產業體係。鼓勵具備條件的地方將財政支農項目投入形成的資產，折股量化給小農戶，讓小農戶享受分紅收益。扶持村級集體經濟試點項目向小農戶較為集中的薄弱村適當傾斜，發揮財政補助資金投入引導作用。
二、啟動家庭農場培育計劃。鼓勵有長期務農意願的小農戶穩步擴大經營規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。支持種養能手、鄉村能人、大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、大學生村官、退伍軍人以及科技人員等創辦家庭農場。鼓勵通過發放良技良藝良法應用補貼、支持家庭農場優先承擔涉農建設項目等方式，引導家庭農場采用先進科技和生產手段，提高生產經營效益。指導家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。到2022年底，全省培育家庭農場10萬家左右。
三、完善利益聯結機製。探索推廣小農戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織、農業產業化聯合體的合作方式，創新利益聯結機製。鼓勵和引導家庭農場在自願前提下，以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權聯合為手段開展聯合與合作，組建合夥家庭農場、家庭農場協會或聯盟。支持家庭農場集中土地資源，抱團發展產業，開展農業生產社會化服務。鼓勵家庭農場以土地經營權入股龍頭企業，探索農業生產經營收益科學分配機製。完善農業產業化帶農惠農機製，引導鼓勵各類農業社會化服務組織開展麵向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、強製免疫、良種繁育、測土配方施肥、農業廢棄物資源化利用等經營性社會化服務；通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等形式帶動家庭農場共同發展。
四、完善名錄管理製度。完善家庭農場名錄管理製度，明確納入名錄的條件和程序，將符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場範圍並動態更新。鼓勵有意願的家庭農場到市場監管部門注冊登記。建立市場監管部門與農業農村部門家庭農場數據信息共享機製。鄉鎮負責收集未納入名錄係統的家庭農場信息，並報送縣級農業農村（經管）部門；縣級農業農村（經管）部門及時將農林牧漁等各類家庭農場基本信息錄入係統並動態更新。市州農業農村（經管）部門審核錄入信息的完整性。林業等部門積極配合農業農村（經管）部門做好信息錄入工作。開展家庭農場運行監測，為完善管理服務提供政策決策依據。
五、加強示範引領。完善家庭農場示範創建辦法，按照“自願申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則，建立健全省市縣“三級聯創”機製，縣級創建打基礎，市級創建抓提升，省級創建促高質量發展。繼續實施“萬戶”工程，從2020年起，連續3年，每年培育10000戶產業特色明顯、經營管理規範、綜合效益好、帶動能力強的家庭農場示範場。省級扶持1000戶示範家庭農場。按照創建示範活動相關規定，結合“一縣一特”“一特一片”“一片一群”創建現代農業優勢特色千億產業示範園等工程實施，支持有條件的縣市區開展家庭農場示範縣創建。積極探索家庭農場多元發展模式和係統推進的政策體係及工作機製。加強家庭農場典型案例征集宣傳推介。
六、拓展產銷渠道。支持家庭農場根據生產發展需要，建設產地分揀包裝、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流、初加工、農機庫棚等設施。支持家庭農場組團參加農產品展銷會、博覽會等展會。實施供銷、郵政服務帶動家庭農場發展工程；完善農產品物流服務，建立產銷密切銜接的流通渠道。大力發展農村電子商務，科學高效統籌推進信息進村入戶工程，引導家庭農場網絡購銷，支持培育麵向家庭農場的信息綜合、應用、服務主體。提升小城鎮服務農技農資、農產品交易等功能，合理配套集貿市場、物流集散地、農村電商平台等設施，拓展小城鎮服務家庭農場輻射功能。
七、強化科技培訓服務。將家庭農場主培訓作為高素質農民培訓的重點內容，列入科技教育培訓項目、境外培訓工程項目計劃。省、市、縣要分級製定培訓規劃或計劃，至少每3年輪訓一次；把青年農場主作為重點培訓對象並予以創業支持。公益性服務機構把家庭農場作為重點，提供技術推廣、質量檢驗檢測、疫病防控等優質服務。推進涉農科研院所、農業科技人員與家庭農場交流對接，把家庭農場作為科技示範戶、科技成果轉化基地和科技人才實訓基地。支持農業社會化服務組織為家庭農場提供科技指導、培訓、生產托管等服務。鼓勵科技型龍頭企業、農民合作社發揮示範帶動作用，促進家庭農場廣泛運用良種良法、良機良藝。加快建設家庭農場全覆蓋、運行穩定的“全天候、保姆式”農業科技服務信息化平台，拓寬家庭農場獲取科技信息的渠道。
八、完善財政金融保險政策。繼續實施農產品產地初加工補助政策，加大補貼力度，推動更多財政資金支持家庭農場建設。對申請並獲得農產品質量認證、品牌創建的家庭農場予以獎勵。鼓勵探索建立家庭農場參與生態保護補償機製。家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策。鼓勵金融機構探索完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策。支持有條件的家庭農場通過抵押農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地經營權、林權、農民住房財產權、水域灘塗使用權、農村集體經營性建設用地使用權、農村集體資產股份等進行融資貸款，並由財政給予風險補償、利息、擔保費或保費補貼。發揮湖南農擔作用，加快創新開發適合家庭農場的擔保產品，加大擔保服務力度。加強農業防災減災救災體係建設，擴大政策性農業保險品種和覆蓋麵，引導保險機構積極開發適合家庭農場特點的保險產品，繼續實施農業大災保險和收入保險試點，發展與家庭農場生產關係密切的保險品種。鼓勵利用家庭農場名錄係統，提供對接信貸、保險等服務。
九、優化用地用電和土地流轉政策。家庭農場建設或與村集體共同建設糧食倉儲烘幹、晾曬場、農機庫、育秧棚、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地等，符合國家有關規定的，按農用地管理，優先安排新增建設用地計劃指標。鼓勵土地股份合作社與家庭農場聯合經營土地。家庭農場從事農產品初加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、烘幹等工作的用電，參照農民合作社執行農業生產電價政策。引導土地經營權向家庭農場流轉。2022年底前完成省市縣鄉四級農村產權（土地）流轉交易中心和網絡平台建設，強化交易平台的信息發布審核、電子合同備案、交易鑒證等服務，引入第三方價格評估等服務。穩定土地流轉關係，引導土地流轉雙方合理確定租金價格。鼓勵承包農戶與家庭農場簽訂中長期流轉合同。家庭農場創辦農業示範基地、標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，堅持依法、自願、有償原則，由村組集體經濟組織等協調，引導采取租賃、經營權入股等方式予以解決。
十、加強基礎設施建設。通過以獎代補、政府引導基金、先建後補等方式，支持小農戶、家庭農場加強農業基礎設施建設和管護。在有條件的村組，優先安排高標準農田建設、農村人居環境、“兩區劃定”、一二三產業融合等涉農項目。加大農村基礎設施建設投入，重點建設家庭農場急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、村內道路、農業麵源汙染治理等基礎設施。合理配置集中倉儲、集中烘幹、集中育秧等公用設施。支持安排符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。鼓勵有條件的家庭農場參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目。
十一、強化組織保障。建立健全家庭農場高質量發展綜合協調議事機製，建立由各級政府負責，農業農村部門牽頭，發展改革、財政、自然資源、商務、人民銀行、市場監管、銀保監、林業、供銷等部門密切協調配合的工作格局，構建資源共享、信息互通、各負其責的工作機製。各級政府要將家庭農場高質量發展作為鄉村振興戰略實施的重要考核指標。各相關部門要積極支持配合，協同履職，強化措施，抓好貫徹落實。
中共湖南省委農村工作領導小組辦公室
湖南省農業農村廳
湖南省發展和改革委員會
湖南省財政廳
湖南省自然資源廳
湖南省商務廳
中國人民銀行長沙中心支行
湖南省市場監督管理局
中國銀行保險監督管理委員會湖南監管局
湖南省林業局
湖南省供銷合作總社