嶽 陽 縣
小（2）型病險水庫除險加固
規劃報告
嶽陽縣水利水電勘測設計院
二〇一一-二-
第一章 小（2）型病險水庫基本情況
第一節 小（2）型水庫基本情況
1、嶽陽縣基本情況
嶽陽縣位於湖南省北部、東洞庭湖東岸。地理位置為東徑112？45′51″至東徑113？43′43″，北緯29？07′09″至北緯29？40′46″。東西最大橫距約91公裏，南北最大縱距約62公裏。縣域東麵與湖北省通城縣接址，北麵為臨湘市與嶽陽市區，南麵界淚羅市與平江縣，西麵是嶽陽市君山區、華容縣、南縣、沅江縣。全縣麵積2716平方公裏，其中東洞庭湖湖麵及湖洲麵積762.6平方公裏，占全縣總麵積的28％。嶽陽縣屬江南古陸，地處洞庭湖凹盆東岸，地勢東高西低，向洞庭湖傾斜。嶽陽縣境屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風氣候，-平均氣溫為16.6℃，氣候溫和，四季分明，雨量豐沛，光照充分，嚴寒期短，暑熱期長，宜於萬物生長。
2010-度全縣人口總數為70.67萬人，人口自然增長率為5.61％，實現地區生產總值110.5683億元，比上-增長15.4％，人均生產總值16940元，比上-增長9.37％。嶽陽縣沿著改革開放之路，縣域經濟實現了跨越式發展：新縣城建設新-異，城區人口由原來的3000多人激增至8萬餘人，2010-末建成區麵積達10.9平方公裏，規劃區麵積49.77平方公裏；農業打造了優質米、優質果、名茶、蔬菜、瘦肉型牲豬等十大高產、優質、高效生產基地，農村經濟保持穩定增長，2010-全縣完成農林牧漁現價總產值44.71億元，比上-增長5.9％；工業發展迅猛，初步形成了輕紡、建材、機械、服裝、造紙、製藥、化工、礦業及農副產品加工等八大生產係列，工業生產逐-大幅增長，2010-完成工業增加值42.91億元，比上-增長24.4％，拉動縣域經濟增長9.5個百分點。
嶽陽縣水利事業在省、市水利部門及縣政的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下嶽陽水利發展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動嶽陽縣水利事業上了一個新的台階，取得了顯著的成效。
水利作為國民經濟基礎設施，如何進一步支撐與保障經濟發展模式的轉變，實現又好又快發展，既麵臨著前所未有的機遇，也麵臨著巨大挑戰。“十二五”是嶽陽加快改革發展，率先全麵建成小康社會和基本實現現代化的關鍵時期，也是嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固的關鍵五-。
為更好地指導全縣小(2)型病險水庫除險加固工程建設工作，縣水務局組織編製了《嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固規劃報告》。根據水利部《關於編製小（2）型病險水庫除險加固規劃的通知》和省水利廳《關於開展關於編製小（2）型病險水庫除險加固規劃編製工作的通知》的總體部署，按照國家和我縣經濟發展戰略要求和新時期治水思路，結合水利新形勢，縣水務局頒發了《關於印發嶽陽縣關於編製小（2）型病險水庫除險加固規劃工作方案的通知》，部署了《嶽陽縣關於編製小（2）型病險水庫除險加固規劃》的編製工作，要求提出我縣小（2）型病險水庫除險加固規劃的戰略目標、發展思路與總體布局，以及小（2）型病險水庫除險加固和小（2）型水庫管理的主要任務。
2、小（2）水庫基本情況
嶽陽縣共有小(2)型水庫180座，總庫容4384.78萬m3,設計有效灌溉麵積7.668萬畝。其中壩高10m、庫容20萬m3以上水庫60座。
嶽陽縣地形分布為東部山區、中部丘陵區、西部為湖區，國土麵積分別各占1/3。小(2)型水庫主要分布在東部山區與中部丘陵區。小(2)型水庫為嶽陽縣農業主要灌溉水源之一，為嶽陽縣農業灌溉、飲水安全發揮了巨大作用。
第二節 小（2）型水庫安全現狀
嶽陽縣共有小(2)型水庫183座，其中壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型水庫60座。這些小(2)型水庫全部是在“大躍進”及“文革”時期建成。在特定的曆史條件下、所有的小（2）型水庫建設質量都存在嚴重的先天不足。
1、設計質量差
在當時“大躍進”及“文革”-代裏，大部份小（2）型水庫邊設計邊施工，有設計的小（2）型水庫，沒有測量、沒有地勘、沒有水文與水力計算，也就是幾張草圖，有的甚至連草圖都沒有，就是行政領導與民技工幾個人現場手一指就施工，就是以前有簡單設計的，施工一結束指揮部人員一解散資料全部丟失，因此目前檔案室找不到有關小（2）水庫設計資料，還有部份小（2）型水庫是在原骨幹山塘的基礎上不斷加修而成的小（2）型水庫。
2、施工質量差
受特殊的曆史條件影響，當時的小型水為施工全部是由政府組織大搞群眾運動，一擔土一擔土經多-擔成，沒有任何一座小（2）型水庫工程是有施工資質施工隊伍承建的，大壩土方人工填築、人力石硪夯壓，大壩清基不徹底，大部份沒有粘土心（斜）牆 ，填築土方碾壓幹容重無法達到設計控製要求，大壩滲漏嚴重；放水涵建築材料大都是就地取材采用墳墓磚、墓碑石與三合土砌成，施工質量差，放水閘門控製是用的簡陋木絞車方式，放水涵管出現壩中間斷裂、塌陷、兩邊穿腮漏水，嚴重危極大壩安全。
3、運行-代久
嶽陽縣小（2）型水庫大部份建於上世紀五、六十-代，水庫已運40～50-，工程已經老化，壩麵水洗、浪衝形成溝坑，涵洞磚砌體已經風化，
閘門及啟閉設施已經鏽穿，有的已無法運行。近-來水庫放水涵不斷出險，有的甚至出現過跨壩險情。
4、工程管理不到位
嶽陽縣小（2）型水庫所有權與管理權，隻有少部份屬鄉鎮水電站管理，大部份屬行政村管理，農村取消統籌後，水庫維修經費與管理人員工資無著落，有的水庫由村幹部代管，甚至有的無專人管理，工程管理不到位，這也就在一定成度上造成了小（2）型病險水庫險情加劇。
見附（嶽陽縣小（2）型病除水庫項目表）
第三節 小（2）型病險水庫基本情況
1、病險水庫除險加固情況：全縣小(2)型水庫數量大，病險小（2）型水庫座多，小（2）型病險水庫除險加固工程投資額大，由國家沒有啟動小（2）型病險水庫除險加固專項工程項目，地方財政近期無力承擔巨大的除險經費壓力，因此嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程沒有實施，但為確保小（2）型病險水庫安全度汛，每-縣財政從有限的財力中拿出近100萬元經費用於小（2）型病險水庫應急處險。
2、 病險水庫座數：全縣共有小(2)型水庫183座，其中壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型水庫60座。這些小(2)型水庫全部是在“大躍進”及“文革”時期建成。在特定的曆史條件下、所有的小工（2）型水庫建設質量都存在嚴重的先天不足。由於受經濟、技術的條件製約，水庫建設標準低、質量差，運行-代久，以至後來水庫運行中不斷出現險情。全縣180座小(2)型水庫經大壩注冊登記、安全鑒定全部為三類病險水庫。
3、除險加固的必要性和緊迫性：嶽陽縣小（2）型病險水庫大都位於人口居住集中上遊，地理位置重要，由於大壩存在諸多安全隱患，嚴重威脅下遊人民的生命財產安全。同時小（2）型病險水庫兼負著當地農田主要灌溉任務，隨著國際糧食價格上漲，糧食已成為國家安全大事，也是農民賴以生存主要收入來源，確保糧食豐收水利灌溉是關鍵，嶽陽縣小（2）型水庫肩負著農田的主要灌溉任務，因此小（2）型病險水庫除險加固迫在眉睫，應盡快實施小（2）型病險水庫除險加固建設，更好地發揮小（2）型水庫綜合利用效益。
第二章 規劃編製的指導思想、基本原則和目標任務
第一節 指導思想
全麵貫徹落實中共中央2011-1號文件精神，堅持統籌兼顧，推動協調發展，把小（2）型病險水庫除險加固放在更加突出的位置。圍繞小（2）型病險水庫除險加固任務，本著從實際出發，按照輕重緩急，重點突出的原則，多方籌措資金，分步實施，用五-時間全麵完成嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固任務。
第二節 基本原則
1、認真貫徹國家關於小（2）型病險水庫除險加固的有關方針政策，遵守國家有關法規，滿足相關規定、規範及技術標準要求。堅持以人為本，實現共建共享，把小（2）型病險水庫除險加固放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的小（2）型病險水庫除險加固作為水利工作的優先領域，保障小（2）型病險水庫除險加固建設成果惠及受益人民群眾。
2、 統籌規劃，突出重點。
根據嶽陽縣183座小(2)型水庫經大壩注冊登記、安全鑒定全部為三類病險水庫。小（2）型病險水庫除險加固工程建設，本著從實際出發，統籌規劃，突出重點，按照輕重緩急的原則，2011-～2012-重點完成60座壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型病險水庫除險加固任務，其他123座病險水庫分別為2013-完成43座、2014-完45座、2015-完成35座小(2)型病險水庫除險加固任務，到2015-全麵完成嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固任務。
3、 建管並重，強化管理
小（2）水庫工程管理是一項係統工程，建設是基礎，管理是關鍵。小（2）病險水庫處除險加固後，工程管理方麵，應遵循“注重效益，建管並重”的原則，建立“誰受益、誰負責”和“有償供水，以水養水、自我維持”的管理機製，強化工程管理。
第三節 規劃範圍
全縣共有小(2)型水庫183座，總庫容4384.78萬m3,設計有效灌溉麵積7.668萬畝，其中壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型水庫60座。全縣180座小(2)型水庫經大壩注冊登記、安全鑒定全部為三類病險水庫。水庫除險任務繁重，投資量大，規劃本著從實際出發，按照輕重緩急的原則，2011-～2012-重點完成全縣60座壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型病險水庫除險加固任務，其他123座病險水庫，分別為2013-完成43座、2014-完45座、2015-完成35座小(2)型病險水庫除險加固任務，到2015-全麵完成嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固任務。
第四節 項目選擇標準
嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固規劃選擇標準，根據《水利水電工程設計洪水規範》（SL44-93）的有關要求，洪水複核利用湖南省水利廳1984-編製的《湖南省暴雨洪水查算手冊》計算設計洪水。按20-一遇洪水標準設計，200-一遇洪水進行校核。按照選擇標準對大壩、溢洪道進行校核設計。
第五節 目標任務
嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固工程的總體目標任務，在政府的組織引導下，根據黨中央、國務院有關方針、政策，計劃用5-計劃時間， 到 2015-將全麵完成全縣183座小(2)型病險水庫除險加固任務，
嶽陽縣小(2)型病險水庫除險任務繁重，投資額大。規劃本著從實際出發，按照輕重緩急的原則，2011-～2012-重點完成全縣60座壩高10m、庫容20萬m3以上小(2)型病險水庫除險加固任務，其他123座病險水庫分別為2013-完成43座、2014-完成45座、2015-完成35座小(2)型病險水庫除險加固任務，到2015-全麵完成嶽陽縣小(2)型病險水庫除險加固任務。
第三章 主要建設內容
第一節 小（2）型病險水庫主要病險問題原因分析
嶽陽縣180座小(2)型水庫經大壩注冊登記、安全鑒定全部為病險水庫。小（2）型水庫建設在當時的曆史條件下，由於受經濟、技術的條件製約，水庫建設標準低、質量差，由先天性不足，運行-代久，以至後來水庫運行中不斷出現險情，嶽陽縣小（2）型病險水庫主要險情有：
1、大壩滲漏，由於水庫修建時清基不徹底、壩體土料碾壓不實、山區水庫壩體填築土料差等因素造大壩滲漏嚴重。大部份水庫因壩體滲漏嚴重、大壩無排水淩體造成大壩外坡不同成度脫坡，威協大壩安全。
2、放水涵漏水，由於受當時資金、建築材料限製，放水涵管建築材料就地取材因陋就簡，大都采用墳磚、墓碑石與三合土砌成，加之運行-代久，放水涵管出現壩中間斷裂、塌陷、兩邊穿腮漏水，嚴重危極大壩安全。2009-主汛期，饒村鄉釣魚洞小（2）型水庫，放水涵就因采用的漿砌石材料，涵管在壩中間斷裂漏水，形成壩內坡塌陷跌窩，漏水無法控製，險些造成潰壩，後經全力搶險才避免了一場潰壩險情。
3、溢洪道開挖不到位、無消能工程，部份山區溢洪道由於岩石山體開挖工程量大、難度大沒有開挖到位，設計標準洪水下泄洪不能確保大壩安全，有的甚至沒有溢洪道；大部份溢洪道因經費原因沒有護砌，經多-運行溢洪衝刷嚴重，有的造成山體塌方，汛期危極水庫大壩安全。
4、無上壩公路，大部份小（2）小型水庫建設在邊遠山、丘區，交通不便利，無上壩公路，水庫維修管理及防汛搶險器材無法用車輛運送到水庫大壩，隻能用人力、畜力轉運，不能滿足目前防汛搶險要求，一旦水庫出現重大險情，搶險設備與物資無法及時運到現場，將貽務搶險時機，甚至有造成潰壩的危險。
嶽陽縣大部份小（2）小型水庫都建在居住人口較為集中、經濟較發達地區的上遊，水庫一旦出現險情潰壩事故，將會造成不可估量的人員傷亡和財產損失，因此嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固迫在眉捷。
第二節 除險加固工程措施
根據嶽陽縣小（2）型病險水庫的險情與工程特點，結合水庫工程實際分別製訂不同的處險方案，嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程措施主要有：
1、大壩加固措施：大壩加固根據大壩不同的險情及壩形、壩高、壩質條件采取不同的加固方案，一是大壩防滲，大壩高度10m以上的壩型采用大壩帷幕灌漿與土工膜鋪蓋防滲或在有條件的地方采用粘土斜牆防滲；大壩高度小於10m防滲措施主要采用衝抓套井回填粘土防滲；二是壩外腳砌築幹砌石導水棱體；三是大壩迎水坡砼護坡，背水坡整形植草皮綠化。
2、放水涵加固措施：由於嶽陽縣小（2）型水庫放水涵建築材料大都采用磚砌體與漿砌石材料砌築成，放水涵壩中間出現斷裂漏水，放水涵處理方案，一是放水涵頂上土層厚度小於10m的采取大開挖，拆除原有放水涵重新安裝預應力鋼筋砼管再回填碾壓實；二是放水涵頂上土層厚度大於10m的采取在大壩兩側選擇山體開挖隧洞，用鋼筋砼襯砌隧洞或采用頂管安裝套管施工方案；三是閘門控製采用啟閉式鋼閘門控製。同時對沒有灌溉功能的低涵采用灌漿或衝抓回填方案進行封堵。
3、溢洪道加固措施：全縣小（2）型水庫溢洪道按照設計洪水標準進行洪斷麵校核，對溢洪道不滿足行洪斷麵要求的進行擴寬挖深，對流道進行鋼筋砼護砌及增加消能工程防止洪水衝刷。
第三節 非工程措施
因嶽陽縣小（2）型水庫大都建在山區遠離人口居住集中區，交通不便，通信閉塞，不便於管理。農村取消統籌後，因小（2）型水庫管理經費無著落，有的小（2）型水庫維修管理處於灘喚狀態。為了加強小（2）型水庫管理，充分發揮小（2）型水庫灌溉效益，必須建立健全一套完整的管理係統。
1、建立一個小（2）型水庫管護機構，確定專人管理，負責小（2）型水庫工程養護及灌溉管理等常工作；
2、全縣建立一套小（2）型水庫防汛信息管理係統，將全縣每座小（2）型水庫納入防汛信息化管理係統，防汛調度，信息化管理；
3、落實小（2）型水庫管護經費，建立一套長期有效的資金籌措方案。首先是按誰受益誰負擔的原則，按受益田畝收取一定數額的水費；其次是小（2）型水庫管理經費納入地方政府每-財政預算進行補貼；再次是爭取國家小型水利工程維修經費，多途徑確保小（2）型水庫管護經費落實到位。
見附：嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固分-度實施計劃表
第四章 環境影響評價
第一節 評價依據、範圍、目標及指標
1、評價依據
1)《建設項目環境保護管理條例》，1998-11-29實施；
2)《中華人民共和國環境保護法》，1989-12-26頒布實施；
3)《中華人民共和國水汙染防治法》， 1996-5-修訂；
4)《中華人民共和國大氣汙染防治法》， 2000-9-1起執行；
5)《中華人民共和國環境噪聲汙染防治法》， 1997-3-1起執行；
6)《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》，2004-12 -修訂；
7)《建設項目環境保護設計規定》國家計委、國務院環境保護委員會（87）國環字第002號文。
2、評價標準
1)《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)；
2)《汙水綜合排放標準》（GB8978—1996）；
3)《環境質量空氣標準》(GB3095—1996)；
4)《大氣汙染物綜合排放標準》(GBl6297—1996)；
5)《城市區域環境噪聲標準》(GB3096—93)；
6)《建築施工場界噪聲限值》(GBl2523—90)。
3、評價規程、規範
1）《水利水電工程環境保護概估算編製規程》（SL359-2006）
2)《水利水電工程初步設計編製規程》(DL5021—93)；
3)《地表水和汙水監測技術規範》(HJ/T 91—2002)；
第二節 主要環境問題
小（2）水庫除險加固工程僅對原有水庫樞紐工程進行除險加固，對環境的不利影響主要由工程施工造成。
1、廢汙水排放的影響
施工期水汙染主要來自砂石料衝洗、車輛、設備和場地衝洗產生的生產廢水，以及施工人員生活汙水。生產廢水主要汙染物為石油類和懸浮物；施工人員生活汙水包括盥洗水和食堂下水，主要汙染為BOD。如不進行妥善處理，將對周圍水環境產生不利影響。
2、對環境空氣的影響
施工期環境空氣汙染源主要來自挖填土石方、物料裝卸和運輸過程中產生的揚塵和施工機械產生的尾氣。主要汙染物為TSP、SO2、NOx。
3、噪聲對環境的影響
施工期的噪聲主要來自各種機械設備和建築物材料運輸，車輛馬達的轟鳴及喇叭的喧鬧聲。施工噪聲將產生擾民問題，並對現場施工人員的身心產生不利影響。
4、對交通的影響
施工期間設備材料及棄土運輸需要大量的車輛，必將加重當地交通負荷量，對當地交通增加壓力、帶來不便。
5、生活垃圾對環境的影響
工程施工期間，施工人員臨時食宿地的生活汙水及廢棄物將對施工區衛生環境產生不利影響。尤其在夏天，若不對其進行專門管理和妥善處理輕則致蚊蠅孳生，重則致使工區人員爆發流行性疾病，影響工程施工進行，同時使附近居民遭受蚊、蠅、疾病的影響。
6、對人群健康的影響
工程施工期間，施工人員勞動強度大，抵抗疾病的能力弱，加之施工人員的食宿安排在施工區內，易造成腸道傳染病、肝炎等介水和食物傳染病的流行。
7、工程占地對農業生產的影響
工程本身不產生汙染物，運行期亦對周圍環境無不利影響。但工程施工永久和臨時占地均對農業生產造成不同程度的影響。
第三節 規劃分析及環境影響識別
1、環境影識別方法
環境影響識別方法主要有兩種：一種是利用環境影響識別表進行；另一種是根據建設方案排放的汙染物（能量或影響因素）對環境要素的影響逐一分析的方法。
2、對小（2）型病險水庫除險加固工程環境影響分析
小（2）型病險水庫除險加固工程僅對原有水庫樞紐工程進行除險加固，該方案為百汙染型建設方案。在充分了解該工程特征和環境特基礎上，進行如下環境影響識別：
（1）廢汙水排放的影響：施工期水汙染主要來自砂石料衝洗、車輛、設備和場地衝洗產生的生產廢水，以及施工人員生活汙水。生產廢水主要汙染物為石油類和懸浮物；施工人員生活汙水包括盥洗水和食堂下水，主要汙染為BOD。如不進行妥善處理，將對周圍水環境產生不利影響。
（2）對環境空氣的影響：施工期環境空氣汙染源主要來自挖填土石方、物料裝卸和運輸過程中產生的揚塵和施工機械產生的尾氣。主要汙染物為TSP、SO2、NOx。
（3）噪聲對環境的影響：施工期的噪聲主要來自各種機械設備和建築物材料運輸，車輛馬達的轟鳴及喇叭的喧鬧聲。施工噪聲將產生擾民問題，並對現場施工人員的身心產生不利影響。
（4）對交通的影響：施工期間設備材料及棄土運輸需要大量的車輛，必將加重當地交通負荷量，對當地交通增加壓力、帶來不便。
（5）生活垃圾對環境的影響：工程施工期間，施工人員臨時食宿地的生活汙水及廢棄物將對施工區衛生環境產生不利影響。尤其在夏天，若不對其進行專門管理和妥善處理輕則致蚊蠅孳生，重則致使工區人員爆發流行性疾病，影響工程施工進行，同時使附近居民遭受蚊、蠅、疾病的影響。
（6）對人群健康的影響：工程施工期間，施工人員勞動強度大，抵抗疾病的能力弱，加之施工人員的食宿安排在施工區內，易造成腸道傳染病、肝炎等介水和食物傳染病的流行。
（7）工程占地對農業生產的影響：工程本身不產生汙染物，運行期亦對周圍環境無不利影響。但工程施工永久和臨時占地均對農業生產造成不同程度的影響。
2、環境影識別方法
環境影響識別方法主要有兩種：一種是利用環境影響識別表進行；另一種是根據建設方案排放的汙染物（能量或影響因素）對環境要素的影響逐一分析的方法。
第四節 環境影響預測與評估
1、水環境影響評價
目前嶽陽縣農業基礎設施薄弱，抵禦自然災害的能力差，農村根本無力也無法阻止和改善益惡化的水環境。小（2）水庫除險加固後，能大大減輕小（2）水庫內水源被汙染的局麵，可提供穩定、清潔水源，可以說該工程本身是一項改善水環境的工程。通過小（2）水庫除險加固的實施，不會對當地大的水環境產生不利影響和變化，施工期間僅對局部範圍內的水環境產生影響和變化。
2、生態環境影響評價
小（2）水庫除險加固工程在建設過程中，因動土而產生的廢料可能破壞植被，造成水土流失。所以在實施方案中應考慮土石的合理堆放，廢料的集中掩埋，製定水土保持方案，采取水土保護措施，防止水土流失的發生。建成後應加強管護，進行美化，在水庫周邊建成一條亮麗的風景線。
3、社會環境影響評價
小（2）水庫除險加固工程，解決農村灌溉與飲用水源問題，從根本上說是為了改善農民生存條件，提高農民的生活質量，保證了社會的穩定是為人民謀福利的大好事。同時具有良好的社會效益，會產生深遠的社會影響，全社會都會來關心和支持，當地受益農民會積極參與小（2）水庫除險加固工程建設，積極投工投勞，讓小（2）水庫除險加固工程成為一項實實在在的民心工程。
第五節 環境評價結論
小（2）水庫除險加固工程實施後，可以提高灌溉保證率，確保農業豐收，增加農民收入；提高防洪標準，降低洪澇災害損失，促進了農村經濟和地區經濟的發展。
小（2）型病險水庫除險加固工程對環境影響，隻是施工期間對大壩樞紐部份有一定的影響，而且隨著施工結束環境影響也結束，環境影響是局部的、暫時的、可控的，而小（2）水庫除險加固工程效益是長遠的、顯署的，因此小（2）水庫除險加固工程是一項利大於弊的民心工程。
第五章 投資估算及資金籌措
第一節 投資規模測算
1、工程措施
根據嶽陽縣小小（2）型病險水庫實際情況，除險加固采取的工程措施：1、大壩加固措施：大壩加固根據大壩不同的險情及壩形、壩高、壩質條件采取不同的加固方案，一是大壩防滲，大壩高度10m以上的壩型采用大壩帷幕灌漿與土工膜鋪蓋防滲或在有條件的地方采用粘土斜牆防滲；大壩高度小於10m防滲措施主要采用衝抓套井回填粘土防滲；二是壩外腳砌築幹砌石導水棱體；三是大壩迎水坡砼護坡，背水坡整形植草皮綠化；2、放水涵加固措施：由於嶽陽縣小（2）型水庫放水涵建築材料大都采用磚砌體與漿砌石材料砌築成，放水涵壩中間出現斷裂漏水，放水涵處理方案，一是放水涵頂上土層厚度小於10m的采取大開挖，拆除原有放水涵重新安裝預應力鋼筋砼管再回填碾壓實；二是放水涵頂上土層厚度大於10m的采取在大壩兩側選擇山體開挖隧洞，用鋼筋砼襯砌隧洞或采用頂管安裝套管施工方案；三是閘門控製采用啟閉式鋼閘門控製。同時對沒有灌溉功能的低涵采用灌漿或衝抓回填方案進行封堵；3、溢洪道加固措施：全縣小（2）型水庫溢洪道按照設計洪水標準進行洪斷麵校核，對溢洪道不滿足行洪斷麵要求的進行擴寬挖深，對流道進行鋼筋砼護砌及增加消能工程防止洪水衝刷。
2、典型設計
嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程典型設計，以釣魚洞水庫為代表作為典型設計，釣魚洞水庫位饒村鄉朱公村，1962-竣工投運，集水麵積6.32km2，壩高18m、壩長100m，總庫容38.1萬m3、其中興利庫容21.1萬m3、調洪庫容17萬m3，因水庫建於上世紀六十-代初，受當時經濟、設備等條件限製，水庫存在先天不足，加之運時間長，水庫近幾-險情不斷。大壩存在主要險情：一是大壩右壩肩嚴重滲漏；二是低涵為漿砌石砌築，中間斷裂漏水；三是溢洪道山體滑坡，同時沒有襯砌與消能建築，水庫長期處於帶病運行，嚴重威協大壩安全。本次除險設計標準，按20-一遇洪水標準設計，200-一遇洪水進行校核。水庫除險措施：一是大壩加固，大壩高壓旋噴灌漿及壩基礎帷幕灌漿防滲，壩上水坡砼六方塊護砌，壩下水坡整形草皮護，壩外坡腳設排水棱體；二是輸水涵管重建，在大壩右端山體重新開挖隧洞鋼筋砼襯砌，封堵原有低涵，設啟閉台啟閉閘門；三是溢洪道削坡襯砌、新增消能建築；四是上壩公路整修及鬥坡段硬化等工程。工程經概算,工程部份:總造價為360.06萬元，其中建築工程277萬元；機電設備及安裝工程1.81萬元；金屬結構工程3.08萬元；臨時工程15.85萬元；獨立費用45.27萬元。環保與水土保工程部份:造價為7.63萬元。工程總投資367.99萬元,其中主工程投資303萬。
3、工程總投資
嶽陽縣嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程總投資，根據釣洞水庫除險加固工程典型設計概算，結合嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程實際，估算嶽陽縣小（2）型病險水庫除險加固工程造價每座為285～367萬元不等，全縣共有小（2）型病險水庫183座除險加固，共需除險加固工程經費59237萬元。
第二節 資金籌措
小（2）型病險水庫除險加固資金籌措，主要爭取國家對小（2）型病險水庫除險加固專項經費，落實地方財政配套經費，兌現資金承諾；受益群眾采取一事一議方式投工投勞；同時積極采用引資借貸、社會融資、幫扶捐助等多種形式籌集社會資金。
第六章 效益分析與評價
第一節 社會效益
1、小（2）型病險水庫除險加固後，可使小（2）型水庫得到充分合理利用，確保農田有效灌溉，促進糧食增產，農民增收，為加快社會主義新農村建設，有著廣泛的社會效益；
2、小（2）型病險水庫除險加固，是上級政府為人民群眾辦實事的一項德政工程，灌溉水係得到徹底改善，有利於生產發展同時，改善了人民群眾的生活環境，生活質量有效提高，促進了社會穩定和和諧社會的建設。
3、小（2）型病險水庫除險加固後，提高了水庫防洪能力，可避免水庫潰壩後對下遊農村、公路、城鎮的毀滅性災害。確水庫下遊人民群眾生命財產安全。
4、通過小（2）型病險水庫除險加固，增加了蓄水量，確保有效灌溉麵積，大大減少當地農民水事糾紛及上訪事件，促進人民群眾安居樂業，和諧穩定發展，社會效益十分顯著
第二節 生態環境效益
1、 小（2）型病險水庫除險加固後，增加了蓄水量，為農業灌溉及植被提供了水源，增強了調節小氣候能力，可以大大地改善水庫周邊及下遊環境，使我縣農村水質大大得到改善，空氣清新，農村整潔、營造一個潔淨的人居環境；
2、 小（2）型病險水庫除險加固後，提高了水庫防洪能力，減少洪水對水庫下遊水土保持破壞，有利於生態環境保護。
第三節 經濟效益分析與評價
1、提高工程防洪能力，減少下遊風險損失
水庫防洪保安耕地麵積15萬畝，人口13.5萬人，水庫擔負著一些交通要道、城鎮、鄉村的防洪保安任務。其效益按可減免的洪災損失計算，一般洪水發生在7、8-份，正值收獲季節，一次大的洪水可使一季農作物絕收，這為直接經濟損失；間接經濟損失主要表現在恢複水毀大堤、恢複農田建設、影響下一季農作生產。以頻率法計算多-平均值作為對農業的防洪效益；下遊保護區有集鎮、學校、工礦企業，同樣按頻率法計算多-平均值作為對工業和公共設施的防洪效益。
防洪直接效益合計為7200萬元，間接效益取直接效益為25%，則總效益為9000萬元。
2、增加灌溉效益計算
灌溉效益主要是指工程除險加固後擴大灌溉麵積得到的農業灌溉增產效益，本次評價采用分攤係數法。計算公式如下：
B= εi？Ai？Ci？（Ybi-Yi）
式中：εi——第i種作物灌溉分攤係數；
Ai——第i種作物播種麵積；
CI——第i種作物影子價格；
Ybi、Yi——分別為有、無除險加固工程第i種作物產量；
B——-效益。
計算灌溉效益時，隻包括灌區內有工程補水灌溉的作物，本灌區內主要作物是水稻。水稻的灌溉分攤係數參考其它灌區資料，取0.43，水稻影子價格為1.85元/kg。工程采取措施後，增加供水量，可提高灌溉保證率，原有灌溉麵積有增產效益，兩項效益共計8500萬元。
3、綜合評價
小（2）型水庫都是以灌溉為主，兼顧防洪、養殖等綜合利用效益的綜合利用工程，除險加固工程實施後，可提高下遊的防洪標準，防洪效益較大，社會效益顯著，特別是可避免水庫潰壩後對下遊農村、公路、城鎮的毀滅性災害。
項目實施後，還可改善灌溉條件，新增灌溉效益，對促進水利工程步入良性循環具有十分重要的意義。
第七章 規劃的組織實施
1、加強領導，明確職責
政府要把小（2）型病水庫除險加固工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為為民辦實事的重要內容來抓並建立健全各項目點負責製。小（2）水庫除險加固屬公益性事業，縣政府要出台優惠政策和措施，在征地、用電、辦證、稅收、水質監測等方麵給予適當優惠或減免。各有關部門要在政府的統一領導下各負其責，密切配合，在計劃、資金、技術、管理、監督檢查等各個環節保障工程的順利實施。水行政主管部門是小（2）水庫除險加固工程行業主管部門，負責小（2）水庫除險加固工程的規劃、建設、管理和監督；發展改革部門與水利部門共同做好小（2）水庫除險加固規劃編製和報批以及建設與管理的監管工作；財政部門要加強資金的監管，為工程順利開展提供保障，充分發揮資金效益；衛生部門負責小（2）水庫除險加固建成後的水質檢測、監測；衛生、環保部門按各自職責加強對小（2）水庫除險加固工程施工環境監管。要研究製定政策，調動各方麵積極性，特別是要大力推行"參與式"模式，讓農民群眾參與工程規劃、工程建設、工程管理和資金監管等全過程，充分發揮其積極性和創造性。
2、多渠道籌措資金
資金的足額到位是保證小（2）型病險水庫除險加固工程順利建設的關鍵，要廣泛發動全社會力量，形成強大的攻堅實力，積極爭取國補助資金；落實配套資金，兌現資金承諾；積極采用引資借貸、社會融資、幫扶捐助等多種形式籌集社會資金。
在資金使用與管理上要統一計劃，嚴格管理。小（2）型病險水庫除險加固工程-度實施計劃，由縣水利局統一編製，報縣小（2）水庫除險加固工程領導小組批準後下達。要嚴格執行“報帳製”程序，確保專款專用，並按照工程進度，及時撥付到位。各級各部門要嚴格執行有關資金管理製度和管理辦法，規範程序，強化管理，確保資金使用效果。
3、做好前期工作，加強項目管理
在小（2）水庫除險加固工程建設過程中，首先應做好工程的前期工作，也是工程能夠得以順利開展的前提。做好前期工作要嚴格把握以下原則：
（1）、穩定解決原則。要以穩定的水源和完善的工程為基礎，精心搞規劃，認真選項目，高標準建設，規範化管理，確保穩定解決的目的。
（2）、因地製宜原則。要根據各地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇小（2）型病險水庫除險加固工程建設方式、規模及標準，既要考慮當前的現實可行，同時兼顧今後長遠發展。要從當地的實際出發，因地製宜，量力而行，切忌盲目開工。
（3）、注重效益原則。小（2）型病險水庫除險加固工程，不論采取何種形式，都要確保工程效益。小（2）型病險水庫除險加固工程，要精心設計、科學論證，不能盲目立項建設，少花錢多辦事，不搞重複投資。
根據以上原則，做好工程的小（2）型病險水庫除險加固規劃工作的上報，以確保工程能夠順利開工。
4、加強技術培訓和新技術推廣
在工程項目中，應加強對管理人員進行技術培訓，以保證工程的良好運行；工程設計和施工中，應開膽采用新技術，從而推廣應用新技術。
5、加大宣傳力度
通過電視、報紙、網站等新聞媒體，大力宣傳小（2）型病險水庫除險加固工程問題的緊迫性和重要意義，讓社會各界認識小（2）水庫除險加固工程重要性，營造全社會關心扶持小（2）型病險水庫除險加固工程工作的良好氛圍，讓這一德政工程得到全社會的廣泛認同，深入人心，促進農村小（2）型病險水庫除險加固工程順利實施、可持續運行。
第八章 運行管理
小（2）水庫工程管理是一項係統工程，建設是基礎，管理是關鍵。小（2）病險水庫處除險加固後，工程管理方麵，應遵循“注重效益，建管並重”的原則，建立“誰受益、誰負責”和“有償供水，以水養水、自身發展，政府扶持”的管理機製。
1、成立用水管理組織
在縣水務局和鄉鎮政府的指導下，以小（2）型病險水庫灌區為工程管理單位組建用水戶協會或用水戶管護小組，負責管理小（2）型病險水庫工程；並製定工程管理製度（或管理公約）。
由縣水務局負責組建成立縣小（2）型病險水庫工程管理站，成員由水務部門和受益鄉鎮、村代表組成，統一管理、指導、監督各灌區用水管理組織。
2、工程建後明晰產權
小（2）病險水庫處除險加固完工驗收後，與受益鄉（鎮）、村簽訂小（2）病險水庫處除險加固工程竣工移交書，自移交之起，全部資產由受益群眾或用水者協會自行經營、管理、維護。
3、工程建後管護
小（2）水庫工程管理，由灌區受益範圍內的用水合作組織負責管理，經用水戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組或村民理事會行使用水合作組織的職能。確定專人負責小（2）型病險水庫工程養護及灌溉管理等常工作
4、製定運行管理實施辦法
小（2）型病險水庫工程運行管理實施辦法，在廣泛征求灌區代表各方意見的基礎上，製定小（2）型病險水庫工程運行管理實施辦法細則，出台一份切實可行的小（2）型病險水庫工程運行管理實施辦法，以使我縣的小（2）型病險水庫工程建後管理工作有章可循。
5、落實管護經費，
落實小（2）型病險水庫管護經費，建立一套長期有效的資金籌措方案。首先是按“誰受益、誰負擔”的原則，按受益田畝收取一定數額的水費；其次是小（2）型水庫管理經費納入地方政府每-財政預算進行補貼；再次是爭取國家小型水利工程維修經費，多途徑確保小（2）型病險水庫管護經費落實到位。