嶽陽縣林業發展“十二五”規劃

 

一、“十一五”工作回顧

（一）“十一五” 林業取得成績

1、生態建設紮實推進,森林資源穩步增長

2010-底，全縣林業用地麵積140萬畝，森林麵積120.8萬畝，活立木蓄積238萬立方米，楠竹總立竹株數0.353億株，森林覆蓋率 31.5%，十一五期間森林蓄積量-淨增長率為4.4%；國家級公益林麵積45萬畝，省級公益林麵積15萬畝，累計補償資金1000萬元；退耕還林工程麵積23萬畝，累計完成投資1.5億元；森林火災麵積控製在1‰以內，森林病蟲害防治能力進一步提高，野生動植物資源得到較好保護與恢複，森林麵積持續增加，森林蓄積穩步增長，森林質量有所改善。

2、項目造林圓滿完成，產業發展步入正軌

十一五期間，完成速生豐產林造林麵積18萬畝，完成投資0.6億元；楠竹完成造林、低改麵積0.5萬畝，完成投資300萬元；打造了竹板、竹扇等一批附加值高的拳頭產品，以笆蕉扇業為龍頭，產品遠銷海內外。到2010-底林業總產值4.4億元，實現-均10%以上的高速增長。

3、基礎設施逐步完善，民生改善實質提高

大雲山國家森林公園、縣林科所災後得到快速恢複。林木種苗、濕地保護和濕地恢複、基層“兩站”、森林火災防控、林業有害生物等基礎設施得到加強。

4、林業改革縱深推進、林業投資大幅增加

集體林權製度改革全麵展開，共完成外業現場勘界125萬畝，占集體林地麵積的100%；發證率100%；超額完成省林改辦確定的目標任務。投融資渠道進一步拓寬，林業投資大幅度增加。國家和省級投資2億元。

（二）“十一五” 林業存在問題

1、生態建設基礎較弱。我縣石漠化、沙化麵積5萬畝，局部生態有待改善，生態建設與經濟社會發展要求不適應。

2、資源供應與林業產業發展結構性矛盾突出。全縣林產加工業-消耗資源達10萬立方米，而全縣采伐限額指標及可采資源僅為3萬立方米，製約了林業產業的發展。

3、林分質量不高，林地生產力十分低下。全縣森林畝平蓄積1.7立方米，分別是全省的、全國的56%和30%。森林麵積發展空間相對飽和，應突出抓好森林經營，加速商品林基地建設，推進無節良才培育試點示範工程，實現林分提質。

二、新時期林業發展麵臨環境

隨著溫室氣體排放不斷增加，全球生態危機益加劇，加之波及全球的金融海嘯，對林業的發展提出了嚴峻挑戰，林業的地位已被提升到前所未有的戰略高度。林業是生態建設的主體，承擔著培育、管護和發展森林資源，保護生物多樣化，提供多種林產品等多種任務。林業在可持續發展戰略的重要地位、在生態建設中的首要地位、在西部大開發中的基礎地位和在應對氣候變化中的特殊地位得到了黨中央、國務院的高度重視和全社會的空前關注，也賦予了林業更加緊迫的使命。“十二五”時期，將是我國實現全麵建設小康社會奮鬥目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，從而對林業的發展也就提出了更高的要求。同時，為加速我國的經濟發展，國家作出了擴大內需，刺激經濟增長的決策，為我國林業發展提供了良好的機遇。

湖南省“十二五”時期將深度推進“一化三基”戰略，加速推進新型工業化和新型城市化，深化長株潭“兩型”綜合配套改革，促進經濟轉型升級和創新發展模式，湖南省委、省政府也把林業的發展提高到了更高的高度，並把林業作為全省的優勢資源和戰略產業擺上了極為重要的位置，加快林業發展，已成為湖南省推進富民強省的重要舉措，為林業發展拓展了新的空間。

麵對現代林業發展的大好形勢，嶽陽縣“十二五”時期，必須高舉“生態興縣，科技興林”的大旗，把發展碳匯林業作為應對氣候變化、促進經濟可持續發展的重要對策，加強碳匯林業的科技支撐，並把林業發展作為全縣國民經濟與社會發展的重要組成部分，列入“十二五”重點行業的重點專項規劃目錄，作為縣政府在未來五-指導全縣林業發展、決定林業重大項目和投資的重要依據。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以科學發展觀重要思想為指導，以生態提質、產業發展、文化繁榮為目標；堅持以生態建設為主，生態、產業、文化體係協調發展的林業可持續發展戰略；全縣動員，全民動手，大力植樹造林，發展現代林業，建設生態文明，致力改善人居環境，增強林業碳匯能力，促進經濟社會全麵協調可持續發展。

(二)基本原則

1、生態優先、產業互動

按照湖南省委、省政府提出的嚴守“糧食生產、生態環境、節能減排、改善民生”四條底線，切實加強生態建設，全麵提升生態環境，大力發展低碳經濟。在保障生態安全的基礎上，推進產業發展，實現生態建設與產業發展良性互動，構建環境友好、經濟發展、文化繁榮的和諧氛圍。

2、嚴格保護、持續發展

加強自然生態係統、重要濕地、生態公益林資源的保護，在此基礎上，統籌生態建設和產業發展的關係，協調國家、集體、個人的利益，推動林業的可持續發展。

3、分類經營、分區施策

根據不同區域的自然條件、生態區位、經濟狀況，劃分不同的生態功能區，製定相應的政策、製度與措施，實施分類指導，最大限度的發揮各區域的優勢和內在活力，以實現全縣資源增長、林業增效、農民增收。

4、創新機製、全民參與

結合集體林權製度及配套政策改革契機，全縣發動，全民參與，創新林業發展機製，激勵全社會參與林業建設，在進一步加大政府財政投入的基礎上，廣泛吸納社會資金投資林業。

（三）發展目標

到2015-，人工造林23萬畝，封山育林18萬畝，楠竹低改8萬畝，油茶低改2萬畝，新增林地麵積6萬畝，新增有林地麵積6.2萬畝，分別達到146萬畝和127萬畝；森林覆蓋率增長1.5%，達33%；縣城建成區綠化率達到20%；活立木蓄積量增長70萬立方米，達到308萬立方米，-淨增長率4.5%；楠竹立竹增長210萬株，達到0.374億株，增長6%；林業總產值增長2.5億元，達到6.5億元，-均增長10%；森林火災受災率低於1‰，病蟲害發生率在4‰以下，無公害防治率在80%以上。全縣生態步入良性循環，林木原料供求矛盾得到緩解，為建成比較完備的森林生態體係、比較發達的林業產業體係和比較先進的森林文化體係打下堅實基礎。     

四、主要任務和發展重點

(一)林業生態體係建設項目

以開發林業生物質能源、建立完善我縣森林生態效益補償製度；以退耕還林、石漠化治理、林業血防等工程作依托，改善生態環境，促進經濟發展和改善民生；采取林業7項行動（提高人工林生態係統的適應性、建立典型森林物種自然保護區、加大重點物種保護的力度、提高野生動物疫源疫病監測預警能力、加強荒漠化地區的植被保護、加強濕地保護的基礎工作、建立和完善濕地自然保護區網絡）來應對氣候變化帶來的挑戰，建立比較完備的森林生態體係，全麵達到“生態提質”目標。

1、生態公益林保護及優材更替工程

將已區劃界定的國家級和省級公益林60萬畝實施全麵管護，完善公益林管理製度；同時以大雲山森林公園為重點，結合城鎮生態景觀、新農村綠色家園及綠色通道建設，用優質闊葉樹種替代針葉劣質樹種，通過造林、補植、或定向改培等措施，大力推行優材更替建設工程，調整林分結構，提高公益林質量，增加公益林生態效益。到2015-，全縣計劃更新營造1萬畝優質闊葉樹種。

2、退耕還林工程

根據國家退耕還林工程建設相關政策要求，結合省市鞏固退耕還林成果專項規劃，繼續對9.5萬畝退耕地造林實施政策補助，優先安排生態脆弱、區位重要的新牆河流域以及鐵山等大中型水庫周圍的地段進行退耕還林和封山育林；並積極爭取國家計劃，對上述區域25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地實施全麵退耕還林，到2015-，新增退耕地還林5.5萬畝，荒地造林5.5萬畝，封山育林6萬畝。

3、石漠化治理工程

加強管理、完善製度、加大投入為保障，以控製水土流失，遏製石漠化發展，改善生態環境為目標，以生態治理為主要手段，統一規劃、因地製宜、分類指導、突出重點、分步實施， 2011～2015-，以楊林、公田、甘田為重點實施生態治理2.5萬畝，封山育林15萬畝，總投資10500萬元。

4、林業血防林工程

全麵貫徹落實《全國林業血防工程規劃》，堅持“以人為本，科學防治”的方針，以林為主，興林與抑螺並舉，治理與開發結合，工程與科研並進，應用生態、生物控製的原理，探索興林抑螺有效技術措施，改造釘螺滋生環境，提高抑螺防病效果，達到抑製疫情，改善生態環境，保護人民生命健康安全，促進經濟發展，構建和諧社會的目的。在全縣血吸蟲病疫區分布範圍及新牆河水係及其流域有可能孳生釘螺的低山區、丘崗地區範圍內， “十二五”期間共規劃營造林業血防工程抑螺防病林15萬畝，總投資1.5億元。

5、長江防護林工程

以新牆河流域和東洞庭湖周圍為重點，大力營建混交林，新造、改造和封山育林相結合，集中治理，規模推進，充分發揮森林治理水土流失、涵養水源的功能作用，有效構建東洞庭湖區森林生態防護體係。2011～2015-在新牆河流域及東洞庭湖周圍規劃營造防護林2萬畝，封山育林5萬畝。

6、碳匯林業建設工程

為全麵推進碳匯林業的發展，規劃實施碳匯林業建設工程。一是根據碳匯造林的相關要求，開展對全縣碳匯造林地的分布、麵積、立地狀況進行調查，根據調查成果組織開展碳匯造林專項規劃，並依據規劃在試點示範的基礎上，逐步開展碳匯造林工程建設。二是開展碳匯林業計量監測和評價體係的研究，探索推進碳匯資產市場的建設。三是在全縣範圍內開展創建碳匯林業示範區活動。

7、防沙治沙工程

貫徹黨中央、國務院關於防沙治沙、保護和改善生態環境的指示精神，依據防沙治沙法、水土保持法、土地管理法，堅持預防為主，保護和治理並重，以保護和恢複森林植被、遏製沙化擴展、改善沙區生態環境、增加農民群眾收入為目的，以實施生物治理為主，加強監測，建設防沙治沙綜合體係。2011～2015-營造防風固沙林、水土保持和水源涵養林3萬畝，建立防沙治沙監測站4個。

8、雨雪冰凍災後森林生態恢複重建、礦區植被恢複與生態治理

在雨雪冰凍災害嚴重地區，通過受災林地清理、補植、封山育林和人工造林（重造）等措施，恢複林地和林木資源，修複因災害破壞的生態係統；同時對廢棄礦區進行治理，增加森林麵積。2011～2015-，項目建設規模60萬畝，其中人工造林12萬畝，封育恢複32萬畝，補植16萬畝，總投資35000萬元。

9、濕地生態保護與恢複工程及生物多樣性保護

重點做好寶塔湖國家級自然保護區濕地保護工程、新牆河國家級自然保護區濕地保護工程的建設，爭取以張穀英和鐵山水庫省級森林生態自然保護區、萬石湖鷺鳥和大坳水庫候鳥自然保護區、大雲山國家森林公園生態自然保護區、新牆河和鐵山水庫濕地水禽棲息地恢複與修複工程為重點建設好相關保護區；以東洞庭湖、鐵山和新牆河為重點，做好濕地保護管理和恢複工作，繼續加強野生動物疫源疫病監測工作，科學處理，防止野生動物傳播疫病；加強外來物種管理，防止外來物種或者病害的危害。

10、野生動物保護及自然保護區建設工程

保存生物多樣性，完善生態體係；強化珍稀瀕危和特有種的拯救，保持生物地理區係的完整性和綜合價值；加強經濟野生動植物資源的管理，發展資源限額獵采，為野生動植物產業持續穩定和發展創造條件；加強科學研究和公眾教育，提高保護水平，創建良好的社會環境。進一步完善野生動植物保護行政主管部門管理能力，到2015-，全縣自然保護區麵積占國土麵積的比例達到7%以上。

11、新農村綠色家園建設工程

以農村庭院綠化、村莊綠化、道路綠化、農田林網建設為重點，以四旁綠化及農田林網為主線，以提升農村生態環境質量，改善農村居民生產、生活環境為目標，以增加群眾收入為目的，結合新農村建設和三邊造林綠化工程，大力推進農村造林綠化工作，建設“村在林中、人在景中、村莊有林、庭園有景”的新農村綠色家園。

建設目標：2011～2015-，在平原湖區溝、港、路、渠、堤、建築物等旁大力營造農田防護林、風景林、速生豐產用材林和經濟林0.8萬畝；加快四旁植樹的步伐，建設期內新增綠化麵積0.4萬畝；抓好森林進城、森林環城，建設生態縣城，推進“三邊”造林，“身邊增綠”工程，加速武廣高速鐵路，鄉村公路的綠化。造林麵積1.4萬畝，“三邊”地帶綠地率達到60%，縣城人均公共綠地麵積達到 12平方米。

12、主要通道生態景觀建設工程

以高速公路、鐵路、國道以及主要水路交通沿線兩側景觀林建設為重點，平原區通道兩側500-100米以內，山區主要交通幹線兩側第一層山脊以內可視範圍。以生態提質、景觀增色為目標，通過荒山造林、封山育林和低效林分改造，建設貫穿全縣的森林生態景觀網絡，提升我縣的綠色生態形象。

13、礦區植被恢複與生態治理工程

通過封山育林、人工造林綠化等措施，對廢棄礦區進行治理，以改善礦區生態環境，增加森林麵積，提升區域生態質量。規劃建設總規模6.2萬畝，建設投資1.4億元。

（二）林業產業建設項目

以林業重點工程，楠竹、油茶、生物質能源林、速豐林基地建設為基礎，大力營造優質闊葉樹種，加強中幼林撫育管理，培育無節良才；同時突出發展森林資源精深加工，實施名牌和龍頭帶動戰略，爭取服務林業產業的政策扶持，提高林業產業的市場競爭力；林業產業結構得到優化，林產品質量顯著提高，林業產業領域不斷拓寬，林產品貿易穩定發展，為拉動內需、促進增長、增加就業、滿足國計民生對林產品需求發揮更大的作用。

1、森林經營工程

為適應現代林業發展需要，應用現代森林經營手段，遵循生態優先，生態、產業協調發展的原則，通過中幼林的科學撫育、間伐、管護以及效益低下林分的定向改造，優化林種、樹種結構，提高森林質量和林地產出率，促進農村經濟發展。建設總規模25萬畝，建設總投資13980萬元。

2、速生豐產用材林基地建設工程（無節良才培育工程）

以產業發展為主體，運用新技術、新方法營造楊樹、外鬆等速生樹種，采取租賃、股份合作、訂單林業等方式，營建1萬畝楊樹、2萬畝外鬆。

3、楠竹產業

堅持把楠竹產業發展與區域經濟發展、新農村建設、農民增收、生態旅遊開發、生態環境保護有機結合，以培育竹資源為基礎，以豐產竹林為重點，堅持低改和新造相結合，到十二·五期末，新造5萬畝楠竹，低改10萬畝楠竹（畝-均產竹50株以上）。

4、油茶產業

以高科技、高質量、高產量、高效益為目標，以市場需求為導向、以開發利用為龍頭、以資源培育為基礎、以油茶林豐產為重點、以科技創新為依托、以政策扶持為保障，做到科學規劃、合理布局、優化配置、精心培育、集約管理、形成林油一體化的產業發展格局，使油茶產業成為促進全縣農民增收致富的重要產業。2011～2015-新造油茶4萬畝，完成低產油茶撫育改造2萬畝。

5、生物質能源產業

優化能源結構，降低對礦物質能源的依賴，建設環境友好型和資源節約型社會，構建具有多種功能的森林生態係統，促進生態建設。發展光皮樹、黃連木、烏桕等木本油料能源樹種，到2015-末，營造3萬畝光皮樹，2萬畝黃連木，總投資2700萬元。

6、種苗工程

加強良種基地、育苗基地基礎設施建設，改善生產條件，提高良種、優苗生產能力，使主要造林樹種良種使用率達到90%以上，良種對林業建設的貢獻率達到30%，提高種苗質量檢驗檢測水平。

建立林木良種基地1100畝，其中：油茶高級采穗圃300畝、良種杉木第三代種子園600畝，竹類種質資源庫、母竹園200畝。

建立種苗基地2500畝，其中：油茶定點育苗基地50畝，濕地鬆、杉木、馬尾鬆骨幹育苗基地200畝，楊樹骨幹育苗基地200畝，“優材更替”“無節良材”珍稀苗木育苗基地50畝，綠化苗木精品園2000畝。

7、木本藥材林基地建設工程

因地製宜，發展以杜仲、厚樸、黃連、紅豆杉等樹種為主的木本藥材林基地，建設規模1萬畝，建設總投資550萬元。

8、森林濕地旅遊建設工程

以森林公園、濕地公園（保護區）等森林生態旅遊基地建設為主題，強化鐵山水庫、嶽坊水庫、大坳水庫、榮灣水庫等4處濕地生態文化公園基礎設施建設，加強現代旅遊管理及服務隊伍建設，推進品牌戰略，打造旅遊精品。

9、新型林產工業園區建設工程

貫徹“節能減排、低碳發展”理念，改造提升傳統林業產業，推進林業企業技術進步，增強自主創新能力。以木竹加工業、生物質能源產業等項目為重點，以我縣台灣農民創業園為平台，依托林業產業龍頭企業的帶動作用，結合原材料生產基地布局，推進新型林產工業園區建設，提高林業經濟效益。

（三）生態文化建設項目

生態文化建設體係，是國家生態文明建設的重要組成部分，“普及生態知識，宣傳生態典型，增強生態意識，繁榮生態文化，樹立生態道德，弘揚生態文明，倡導人與自然和諧的重要價值觀，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體係”，是現代林業發展的重要目標，是林業發展思路上的新突破。

1、生態文化基礎設施建設

依托森林公園、自然保護區、重要濕地、重點林區、重點生態恢複治理區的建設，創建大雲山森林公園生態文明教育示範基地。

2、生態文化宣傳展示平台

依托我縣大雲山森林公園和張穀英國家級生態文化示範村良好的自然生態和民俗文化環境，結合現代林業建設示範，組織開展各類林業生態文化節慶活動、林產品博覽會、林業論壇等，豐富生態文化傳播形式。

3、全民義務植樹及紀念林基地建設

利用植樹節，組織開展全民義務植樹活動，同時結合民俗文化，以大雲山國家森林公園為重點，建設如升學林、友情林、成長林、結婚林等紀念林基地，推動人們參與體驗生態文化，豐富人們參與植樹造林的形式和內容，增強人們尊尚綠色，愛護自然的意識。

4、打造生態旅遊品牌

以大雲山國家森林公園為品牌，創新形式建立“森林人家”，樹立貼近生活、樂觀向上的森林文化、生態文化，滿足人們生態休閑需求；構建比較發達的森林生態文化體係，突出森林文化、濕地文化在生態文化建設中的主體地位，到2015-，建立以濕地公園、森林公園為主的3個森林生態旅遊點，-接待遊客達到50萬人次，產值達到0.3億元以上。

（四）林業支撐保障項目建設

1、森林防火

建立森林防火預防、撲救、保障三大體係，全麵提高防火裝備水平，改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規範化、隊伍建設專業化，確保全縣森林火災受害率低於1‰。建立專業防火隊伍1個，配備專業森林消防人員30人，完成300公裏的生物防火林帶建設，建設相應的通訊台站和購置配備技術裝備，使全縣林區通信覆蓋率達60%以上。

2、林業有害生物防治

堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，把林業有害生物防治工作納入林業建設的全過程，全力加強林業有害生物監測預警工作，建立突發林業有害生物災害事件應急機製，以防範外來有害生物入侵為重點，加強檢驗檢疫，提高檢疫檢驗能力和水平。到2015-，成災率控製在4.0‰以下,無公害防治率達到80%以上,災害測報準確率達到95%以上,種苗產地檢疫率達到100%。以國家級森林病蟲害中心測報點為基礎，建立健全縣、鄉、村三級林業有害生物監測的基礎數據采集網絡的地麵監測係統；建設好縣級檢疫實驗室和除害處理設施，新建森防標準站，組建成地麵應急救災隊伍。

3、林政執法能力、基層“兩站”建設

加強森林資源綜合監測和林政執法以及木材巡查隊伍建設，加強資源林政管理信息係統開發應用，完善林地管理，增強現代林業資源管理手段。充分發揮林業站的基礎作用和木材檢查站保護森林資源的作用，確保林業工作在基層的全麵落實。把基層林業工作站人員和工作經費全部納入財政預算。加大木材檢查站站房改造與建設投入，到2015-，建設一個一級木材檢查站，十個標準化林業站。

4、濕地基礎設施建設

根據保護區內不同地域和資源分布特點，新設中洲、城關、鹿角、麻塘、新牆和毛田6個管理站，建築麵積1800㎡。設立5個保護管理點，總建築麵積400㎡，並配備管護設施1套。

5、森林公安能力建設

全麵推進森林公安隊伍正規化、規範化、信息化、和諧化建設。一是建立健全森林公安機關內設機構，科學配置警力，全麵開展森林民警培訓。二是強化執法正規化建設，賦予森林公安獨立行使林業行政處罰權，健全野生動物刑事技術體係。三是加強裝備和基礎設施建設。

6、加強國有大雲山林場基礎設施建設

到2015-，完成硬化暢通林區道路15.8公裏，改善林區交通現狀。實施飲水工程和危舊房改造。

7、林業信息化工程建設

加強森林資源和生態狀況動態檢測體係建設，及時更新和完善林業資源和生態狀況信息，監管林業資源保護和利用的各類經營和管理活動，準確預測林業資源和生態狀況的發展趨勢；加強林業生態建設效益監測網絡體係建設，對林業生態工程建設效果進行長期跟蹤評估。科學分析與評價林業發展和生態建設成效，增強宏觀調控和微觀管理的預見性、科學性、有效性，從林業和生態建設的整體出發，為國家製定生態建設和林業建設方麵的方針政策提供依據和保證。

8、林業科研及推廣應用體係建設

遵循“突出創新、強化應用，引領未來，支撐產業，服務林農”的指導思想，繼續推進林業科技推廣網絡與推廣能力建設，提高推廣能力和科技服務質量；建立速生、優質用材林良種繁育、毛竹高效定向栽培、油茶新品種產業化、測土配方施肥、無節良才與優材更替、生物質能源林等產業園與示範基地，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的林業科技示範體係。

開展“林業科技特派員科技創業行動”，推進林業科技入村到戶工程，開展技術培訓與技術服務工作，到2015-，培訓林農0.5萬人次；引導、扶持一批重大科技成果轉化項目，在重點領域盡快形成優勢特色產業，培養一批科技先導型龍頭企業；林業科技成果轉化率達到50％以上，林業科技貢獻率達50％以上，技術創新增加值遞增率達到20％以上，培訓和穩定基層林業技術骨幹180名。

9、人才隊伍建設

加速人才資源開發和人才隊伍建設，培養引進森林生態、森林保護、森林經營、森林碳匯、林產工業、濕地保護等方麵的專業技術人員；建立和完善現代林業教育培訓和人才開發體係；完善人才激勵、人才獎勵製度，建立以品德、知識和業績作為衡量人才的評價指標體係，為我縣現代林業建設提供人力資源保障。

10、林業體製改革

全麵推進集體林權製度改革，建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規範、監管服務有效的現代林業產權製度；完善林木采伐管理製度，實行林木采伐指標入村到戶工程，逐步將森林經營方案作為編製采伐限額的重要依據；建立林權交易服務中心，搭建服務平台，規範森林資源流轉，推動森林資源的資產化和資本化；搞好國有林場改革，建立良性的林業發展體製、機製，實現森林資源持續增長、人、社會、自然和諧發展。

五、保障措施

（一）林業支持保護政策措施

建立健全林業支持保護製度，從林業投入、生態效益補償、林業補貼及稅費扶持等方麵，加大對林業的支持和保護，不斷優化有利於林業改革發展的政策措施。

1、將林業部門行政事業經費納入財政預算

將森林防火、林業有害生物防治以及林業行政執法體係等方麵的基礎設施建設納入縣政府基本建設規劃；將林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入相關行業的發展規劃；特別要加大對偏遠山區、森林公園、自然保護區林業基礎設施的投入，結合扶貧和農村實行低保等有關政策，加大對林區的扶持力度。

2、建立健全森林生態效益補償基金製度

縣財政應根據中央財政補償標準，結合我縣實際加大補償力度。

3、建立支持林業發展的公共財政製度

對造林、撫育、保護、管理、林木良種、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育等方麵給予財政補貼，在試點的基礎上，逐步完善和擴大實施。

4、建立促進林業發展的投融資體係

擴大林業信貸扶持力度，全麵增強金融對林業發展的服務能力；開展適合林業特點的林權抵押貸款業務和林業生產貸款業務；鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自願入會或出資組建的互助性擔保體係；繼續執行國家出台的各項林業稅收優惠政策。

5、開展森林資源保險試點工作

按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自願的原則，鼓勵林權所有者積極參加森林資源盜伐、火災、幹旱、洪澇、雨雪冰凍、病蟲害及其他自然災害的商業性和政策性保險。 逐步建立起政策性林業保險製度，有效降低林業生產風險。

（二）、改革完善林業體製機製

1、深化集體林權及配套製度改革

確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，明晰產權、放活經營、規範流轉、減輕稅費，建立起責權利明晰的林業經營製度。

2、放手發展非公有製林業

進一步明確非公有製林業的法律地位，切實落實"誰造誰有、合造共有"的政策，依法保護投資者權益，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境，為多元投資主體提供法律保障。

3、創新土地利用和保障機製

科學製定林業用地規劃，嚴格審核、審批項目建設征占用林地手續；同時，將未利用山地、沙化土地、廢棄礦山、“三邊”閑置土地和木本經濟林地規劃為林業用地，以拓展和保障現代林業的發展空間。

4、建立新型林業管理體製

按照“依法行政、規範管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體製，推行林業綜合行政執法。

（三）推進目標管理責任製，加強部門協作

1、將林業納入到國民經濟和社會發展規劃中，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。

2、林業建設點多麵廣，事關社會主義新農村建設，也和發展規劃、建設、農業、扶貧開發、交通、科技、環保、旅遊等部門有著十分密切的關係，而濕地的保護管理涉及的部門則更多。各有關部門應認真履行職責，密切配合，加強協作，支持林業發展。

3、完善林業建設任期目標責任製，對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，並由縣人民代表大會監督執行，要把責任製的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

4、建立重大毀林案件、工程質量事故責任追究製度，嚴格追究有關領導人的責任，切實加強縣委縣政府對林業工作的領導。

（四）開創社會辦林業的新局麵

1、廣泛宣傳

要充分認識社會辦林業的重要性，擬定宣傳計劃，增加宣傳投入，廣泛運用廣播、電視、報刊等各種傳媒手段，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對林業"三效益"、"四地位"的認識，增強發展林業的緊迫感、使命感和責任感，增強貫徹執行中共中央《關於加快林業發展決定》的自覺性，動員全社會參與、支持林業建設。

2、建立多元化的林業投入體係

深化產權製度改革，是理順林業生產關係，是增強林業發展活力的關鍵所在。在明確權屬的基礎上，遵循自願、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉，特別是向生產經營大戶流轉，提高森林資源的經營管理水平和規模效益。

3、進一步完善林業分類經營體製，健全森林生態效益補償製度

公益林經營要以建立森林生態效益補償機製為重點，在建立國家重點公益林實施森林生態效益補償的基礎上，建立完善地方森林生態效益補償基金製度，逐步提高標準，維護公益林經營者的權益。商品經營要尊重市場經濟規律，逐步實現商品林由市場自動配置資源，改革現有的林木采伐政策、稅費政策，為社會辦林業創造一個良好的政策環境和投資環境。

4、加強依法治林

嚴格執行林業法律、法規，加大對破壞森林資源、野生動植物資源的打擊力度，切實保護好森林資源；深入開展林業宣傳教育活動，普及林業法律知識，加強生態道德教育；實行林業行政執法責任製、評議考核製和錯案責任追究製。