加強政府服務職能  推進森林公園建設步伐

 ——大雲山國家森林公園轉變農業發展方式匯報

大雲山國家森林公園地處嶽陽縣的東北部，位於嶽陽、臨湘兩縣（市）交界的大雲山，最高海拔911.8米。公園前身為大雲山國有林場，1992年起實現林場模式向公園轉體。1992年建成省級森林公園，1996年批準成立國家森林公園，2000年實施機構改革，確立為縣直科行正事業單位。公園縣轄地123779畝，下轄兩個管區，四個行政自然村，總人口2486人。

通過多年的建設，公園已實現由林場向公園轉體。公園一直加強政府職能管理，加快建設步伐，多年來共投入各類建設資金達4600多萬元，旅遊基礎設施初具規模，於2009年正式被評為國家AAA級景區，旅遊發展前景廣闊。大雲山在加快公園建設的同時，也一直加大對當地農業發展的轉變方式，變過去以林業及農業為主體的計劃經濟轉變為以旅遊業為主體的市場經濟，加強大雲山的市場競爭力，豐富群眾的生產生活，使老百姓達到致富的目的。通過近幾年的努力，公園的旅遊年收入由1999年的35萬元提高到2009年的310萬元，將近翻十倍；公園人平均年純收入由1999年的不足1000元到2009年人平均年純收入2100元。在加強公園建設，發展當地經濟條件，轉變農業發展方式上起到一定的實效，取得了不少的成績。而公園一直無行政職能，重阻礙著公園的發展，存在諸多困難和問題。

一、 林業項目難於啟動。

大雲山現在是公園與林場二塊牌子合署辦公，作為公園的旅遊開發，現有的森林資源一直在加大投入，以過去砍伐為主變為現在的以管護為主，林業收入銳減，當地林農收入減少。作為全省的貧困林場之一，公園現有財政狀況差、開支大，一些重大林業項目難以實施。公園現有楠竹近4000畝，由於楠竹資源建設投入過小，急需進行全麵低產改造。國家對楠竹低改項目資金一直不能到達大雲山，公園又無力承擔楠竹低改項目資金，導致楠竹資源萎縮。其次，大雲山的林木資源以杉樹為主，大都已經老化。特別是作為森林公園，一直想將單一的樹種變為多元化，進行樹種更新，多栽一些觀賞樹種，改變大雲山樹種單一的局麵。因公園的旅遊開發，在加大旅遊基礎設施投入的同時，無力對大雲山的樹種進行改良。林業項目難於啟動，嚴重製約著大雲山更深更廣的發展。

2、水利建設政策得不到落實。

公園境內現有山塘水庫共37處，大多為七十年代修建，而當地居民的生產生活用水全靠這些水利蓄水。由於山區地勢及自然災害的影響，大部分水利設施年年失修，成為水利隱患，嚴重影響著當地群眾的生產生活，製約著公園的旅遊開發。多年來，國家在水利方麵的優惠政策一直未曾惠及大雲山，每到防汛或險情發生時，全部由公園財政撥款維修。目前，由於受地理條件的限製，大多數山塘水庫安全隱患眾多，公園財力一直疲於應付。公園現有總人口2486人，居民的安全飲水得不到保障，公園的安全飲水工程也難於啟動。目前，公園已規劃全園五個安全飲水區，現已建設好一處，其餘四處因一直無資金投入而無法啟動。

3、急需重新編製整體規劃。

公園現有整體規劃是1996年由嶽陽縣人民政府主持，中南林學院編製完成，編製年限到2010年止。通過近幾年來的建設，公園旅遊市場的擴大，現有的整體規劃適應不了日益發展的旅遊市場的需要，為加快大雲山的發展，推進旅遊興園的建設步伐，急需重新編製《大雲山國家森林公園整體規劃》。

4、國家惠農政策落實少。

大雲山作為山區林場，當地老百姓一直以務林為主，而耕地麵積不足鄉鎮農民的三分之一。在當前國家取消農業稅，加大對農業扶持力度的同時，大雲山的農民享受國家惠農資金少。公園山林屬於國有，農民沒有自留山，目前在減少林業砍伐量的同時，老百姓收入減少。其次，山區的地勢決定當地耕地大部分為梯田，不適應農業機械耕種，老百姓的農業生產一直是原始的刀耕火種，國家對農業機械的補助相對大雲山來說是一片空白。

由於大雲山國有林場的體製，決定了當地老百姓林農的身份。在林場體製向公園體製轉型的同時，又決定了當地居民鄉鎮農民的身份。由於公園現有的體製不順，導致到當地群眾身份不明，國家一些優惠政策在大雲山一直得不到更好的實施，老百姓受益少，引發了諸多矛盾和困難，從根本上嚴重製約著大雲山國家森林公園的發展，影響著一方的社會穩定。

二0一0年四月十二日