嶽陽縣城鄉建設“十三五”規劃

一、總則

“十三五”時期，是我縣全麵建成小康社會、全麵深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。科學編製好嶽陽縣城鄉建設“十三五”規劃，對今後一段時期內確定全縣城鄉建設戰略方針、實施目標和建設重點，加快城鄉建設步伐，加速城鎮化進程，強力推進“一二三四”發展戰略，建設“一極三宜”江湖名城，努力譜寫中國夢嶽陽縣篇章具有重要意義。

二、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和中央城鎮化會議精神，緊緊圍繞建設美麗幸福嶽陽縣的總體目標和“一二三四”戰略部署，牢牢把握洞庭湖濕地生態經濟區和長江經濟帶建設等戰略機遇，以創建全國文明縣城、省級園林縣城為總攬，以建設品質化、管理精細化、經營高效化為抓手，奮力打造宜居宜業宜遊的新榮城。

三、基本原則

1、堅持可持續發展的原則

用可持續發展的理念指導城鄉一體化建設，實現城鄉社會、經濟、環境協調發展。合理確定城市空間發展形態及用地格局，著力完善城市功能和生態環境，切實加快城鄉建設管理步伐。

2、堅持城鄉統籌發展的原則

堅持城市支持農村，農村反輔城市，以城帶鄉，一體發展，不斷加大城鎮道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設投入，促進城鄉共同繁榮，實現全麵建成小康社會的目標。

3、堅持資源優化利用的原則

合理儲備和開發城市建設用地，不斷為城市建設提供可持續土地資源和資金支持。積極開發和使用優質、環保的新型能源，提高清潔能源使用的比重。大力發展節能省地型住宅，推廣和使用新型建築材料。大力推進雨水收集工程，加強固定廢棄物的回收和再利用。

4、堅持深化投融資體製改革的原則

堅持政府主導和政策引導，以市場化、社會化運作為重點，繼續擴展投融資渠道，引導和鼓勵民間投資通過“PPP”等特許經營、合資合作等方式參與基礎設施建設運營，充分激發民間投資活力。

5、立足現實，著眼長遠的原則

深化近期建設內容，為城市規劃實施提供直接依據，科學分析預測城市遠景發展方向，保證城市近期、中期與遠景發展的相互協調。

四、編製依據

1、《國家新型城鎮化規劃(2014—2020-)》

2、《嶽陽縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃》

3、《嶽陽縣統計-鑒(2014)》

4、《嶽陽縣城總體規劃(2010—2020)》

五、規劃期限

本次規劃期限為：2016---2020-。

六、現狀分析

1、嶽陽縣自然環境及社會經濟狀況

嶽陽縣位於湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區毗鄰，北與臨湘市、嶽陽樓區、君山區接壤。縣界極端位置，東至-田鎮鍾山村鍾家山南麓，南至長湖鄉民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區相接。全縣土地總麵積280983.36公頃。縣境地貌自東北幕阜山餘脈向西南東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。全縣水域麵積1100平方公裏，主要為縣轄東洞庭湖水麵。

嶽陽縣緊鄰嶽陽市區，是嶽陽市的“衛星城”，處於“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈西進、北上的樞紐位置，位於武漢城市圈、長株潭城市群的交匯地帶。嶽陽縣水路通江達海，公路交通網絡全、等級高，京廣鐵路、武廣高速鐵路貫穿全境，內接外聯四通八達。

在產業發展上以經濟建設為中心，大力發展地方經濟，逐步形成了以醫藥、新型材料、加工業為主導的縣城工業園，以陶瓷產業為主的新牆陶瓷工業生產區，以電磁鐵為主的麻塘電磁鐵功能區，成為嶽陽縣的經濟增長點。

目前，縣城建成區麵積12平方公裏，城區總人口12萬人，人均用地麵積100平方米。規劃到2020-，城區麵積18平方公裏，城區人口18萬人。

2、“十二五”規劃執行情況

“十二五”期間，嶽陽縣城鄉建設工作堅持深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣確定的經濟社會發展目標，積極構築縣域城鎮體係，精心打造縣城品牌，著力加快村鎮建設，城鄉建設步入了新台階。城鎮體係布局進一步優化，城鄉二元結構得到有效改善，城鄉基礎設施和環境建設步伐不斷加快，城鄉建設各項事業新-異，為全縣國民經濟和社會的良性發展起到了較好地推動作用。

截止2014-底，全縣12個建製鎮、8個鄉，縣域總麵積2809.83平方公裏，全縣總人口716876人，鎮鄉建成區麵積共達34.2平方公裏，城鎮人口達32.8萬人，城鎮化水平47.5%。全縣城鄉建設成效顯著，呈現出力度大、投入多、速度快、質量優的良好態勢。

(1)規劃作用不斷增強。“十二五”期間，嶽陽縣搶抓曆史機遇，以縣城為中心，以中心鎮為重點，以鄉集鎮為基礎，按照整合資源、優化功能和統籌發展的可持續發展理念，進一步優化了城鎮空間布局。在《嶽陽縣城總體規劃》的指導下，縣城重點區域控詳規劃實現全覆蓋，完成縣城綠地係統、地下管網、景觀亮化等13個專項規劃，完成除城關、麻塘鎮外18個鄉鎮的集鎮總體規劃，完成了全縣20個鄉鎮村莊布局規劃及9個村莊規劃。通過科學規劃，城鄉建設管理逐步走上了“先規劃後建設”的規範化軌道。

(2)道路建設突飛猛進。將市政道路建設作為城建工作重點，按照“加大投入、拉開骨架、打通節點、提升品位”的總體思路，“十二五”期間，縣財政投入3.65億元，先後完成勞動路、文勝南路、賀坪東路、富榮西路、楓火路、濱水路、工業大道等15條城市道路建設改造，完成二致富街、三致富街等72條背街小巷升級改造，完成天鵝路、東方路、興榮路、賀坪路等12條城區道路“白改黑”，城區形成了以長豐路、天鵝路、荷花路、慶豐路、林衝路為“五橫”，以東方路、富榮路、賀坪路、興榮路、城南路為“五縱”，縱橫之間以各類街巷為聯接而四通八達的交通網絡。

(3)城市功能趨完善。一是按照“突出城關、兼顧城郊”的配套要求，先後投入1446萬元，完成12條城關和城郊道路路燈配套。從2013-開始，突出節能減排，在團結路、青山北路、青山南路、荷花北路安裝了一批環保節能路燈。擬確定一家達到國家3C認證的知名企業投資，將全城高壓鈉路燈全部改為LED燈。二是結合地下管網普查和城區路網建設，對所有新建道路下水道進行了雨汙分流改造，過去城區雨季排水不暢的問題明顯緩解。三是投入2300餘萬元，完成城區所有公廁標識標牌更新配套，啟動和完成10座垃圾站、15座公廁建設改造，新建垃圾站、公廁8座，城區垃圾站達到18個，服務半徑達到0.8平方公裏/個，公廁數量達到35個，人均擁有量達到3000人/個。垃圾運輸車、收集車和果皮桶、垃圾箱等環衛設施全部按照創國衛要求配套到位。四是深入開展省級園林縣城創建，嚴格執行城市綠線管理，積極推行新道增綠、小區增綠、景觀增綠、社會增綠，新植13條街道行道樹3998株，補植行道樹328株，成功創建省級園林式單位19家，市級園林式單位21家，新建公共綠地麵積25337平方米，綠化覆蓋率達到31.6%，人均綠地麵積達到6.23平方米。

(4)實事項目加快實施。一是在縣城汙水處理廠建成運營並實現處理率在90%以上的基礎上，積極爭取國家專項資金和縣財政配套投入，國家發改委下達我縣汙水管網建設計劃56公裏。我縣結合實際分別確定並實施A、B、C、D、E五條管線建設，實現全縣管網雨汙分流、總支對接，城區汙水處理率達到100%，汙泥處置率達到100%，汙水再生利用率達到35%以上。二是投資9700萬元的垃圾無害化處理場建成並運營，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理真正實現由衛生填埋向無害化處理轉變。三是投資9000多萬元的城區天然氣項目建成並形成中壓管網環網，已開通居民天然氣用戶2萬戶，全縣每-用氣量達到500萬方。

(5)城市管理逐步規範。環衛工作提出了“環境衛生創全市一流”的工作目標，推出了“六無六淨”、“六個一樣”工作標準。大力推行“環衛職工普掃、清掃組長普查、專業隊伍洗街、專門機構督查、班子成員包街”五位一體工作法，並組建了街道清洗隊對城區街道實行“兩灑一洗”，特別是在衛生督查上，實行每登記、當場攝像、每-匯總、每季講評、兌現獎罰，較好地保證了環衛工作績效和衛生質量，城區環衛質量名列全市前茅。市容管理提出了從粗放型向精細型、事後管理向超前管理轉變的總體思路，建立了以“巡查細心、處事公心、糾違耐心、解難真心”為重點的“四心”工作法，強化了以“精細化、網格化、標準化、規範化”為重點的“四化”管理措施。持續開展以服務創建、治理“十亂”為核心的城市管理集中整治行動，實行統一用餐、統一調配、統一行動，通過長期規範整治，城區“十亂”情況有了明顯的改善。“十二五”期間，我縣成功創建省級衛生縣城、省級文明縣城、國家衛生縣城，並被省文明委確定為創建全國文明縣城提名縣。

(6)建築市場穩步發展。“十二五”期間，嶽陽縣建築業呈現快速、穩定、健康發展態勢，建築業產業規模與效益穩步提高，工程質量安全管理水平穩步提升。通過完善建立招投標監管新機製，全麵推進電子化招投標、強化建築市場準入;在工程質量和安全生產方麵，強化底線意識，監督管理保證體係逐步形成;在行業發展和市場管理方麵，強化服務意識，市場監管體係趨完善;推行建築節能，積極推廣新型建築材料應用;進一步完善勞保基金網絡監管係統，基本實現勞保基金應收盡收;全麵開展建設工程施工合同備案工作，及時準確收集、測算、發布材料、人工等成本信息，規範各方主體的計價行為，維護建築市場秩序，維護施工企業和農民工合法權益等方麵發揮了重要作用;進一步加大教育培訓力度，提高從業人員素質;在隊伍建設方麵，強化責任意識，監管隊伍整體素質不斷提升。

(7)集鎮建設成果豐碩。“十二五”期間，全縣各鄉鎮累計完成集鎮基礎設施建設投入5億餘元，300餘項基礎設施建設工程全麵啟動。特別是全縣重點集鎮和中心集鎮，每-基礎設施投入都達到800萬元以上，基本完成特色集鎮主街道和農貿市場建設。其中麻塘鎮投入1380萬元進行集鎮提質改造，完成主街人行道板鋪設，修繕下水道3300米。新牆鎮投入2000萬元對舊城區進行改造。公田鎮投入50萬元新建無害化處理垃圾場，添置了一批垃圾中轉車、中轉箱、收集桶等設備。張穀英鎮引進資金6000萬元實施生態停車場、仿古商業街、四星級賓館建設。毛田鎮投入600萬元對集鎮自來水進行改造，這些都極大地增強了鄉集鎮服務功能，小城鎮麵貌發生了很大的變化。

(8)農村危房改造全力推進。堅持牢牢把握幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房這一總體原則，做到公開公平，精準確定危改對象;做到專款專用，切實規範資金管理;做到質安為先，強化工程全程監督，認真為危改對象辦好實、辦實事，努力做到讓群眾滿意。特別是2014-，通過積極爭取，在省住建廳的關心下，我縣已納入全省三個農村危房改造整體推進項目試點縣之一，並明確我縣相思鄉為農村危房改造整體推進試點鄉，農村危房改造壓力得到有效緩解。自2013-3-住建局正式接管此項職能以來，全縣共爭取省危改指標2700戶，落實危改資金2498萬元，竣工率為103%，入住率100%。其中2013-竣工、入住1137戶，竣工率113.6%，2014-竣工率100%，入住率100%。

3、城鄉建設中亟待解決的問題

“十二五”期間，縣委、縣政府加大了對城鄉建設的投入，城鄉建設得到了較大的發展，但與全縣經濟社會發展的需求相比，還存在較大差距，仍麵臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方麵：

(1)征地拆遷難成為阻礙城市重點工程建設的最大絆石。近-來，我縣城市化進程加快，一大批城市建設重點工程相繼上馬，大量的農村土地需要轉變為城市建設用地，征地拆遷任務十分繁重。征地拆遷過程中，由於土地升值空間大、實際補償標準不一、失地農民缺乏保障、部分承諾不能兌現等現實原因，加之部分農民霸占、搶種已征未用土地企圖獲得二次補償的現象增多，征地拆遷難度越來越大，造成部分重點工程無法按照既定時間節點順利推進。如我縣汙水管網鋪設工程，從2009-開始實施A、B、C、D、E五條管網鋪設，由於征拆無法到位，工程始終處於邊建邊停狀態，時近三-，僅A、B兩條管線完成鋪設，C、B、E線至今無法推進。

(2)城區功能分區不完善。我縣過來城市規劃和管理存在一定欠缺，突出體現在城市功能分區不完善，城市發展受到根本製約。我縣城區至今沒有一個正規大型社會停車場，當前私家車呈迅猛增加態勢，車輛亂停、亂靠、亂擺的問題凸現。貨運三輪車作為城區小型貨物流通運輸的主要工具，2009-通過整治規範僅存89台，現在迅速增至400多台，且不分晝夜明目張膽擺放在各商業街道路口，還有以經營預製構件、廢品收購、石碑石刻等大量分布在城市主街道，都處於放任管理狀態，嚴重影響市民出行，影響市容市貌。形成這種局麵的主要原因，主要都歸結於城市功能分區不完善，造成管理難到位。

(3)城市擴容步伐不快。由於多方麵原因，縣城擴容與周邊縣市相比，步伐相對較慢。長豐路拉通後，周邊建設沒有很好的跟進。

(4)城市建設管理環境不優。城市建設過程中，本地村民以索要工程業務為由阻工現象屢禁難絕;城市管理過程中，城管隊員被打，執法裝備受損等惡性事性經常發生，對城市建設管理工作的順利推進構成嚴重影響。

(5)小城鎮建設管理難到位。一方麵，由於長期二元體製政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現象依然存在，小城鎮基礎設施建設投入相對城區嚴重不足，加之投融資渠道十分有限，基礎建設難以滿足現實和發展需求，特別要在未來五-各重點集鎮和中心鎮建成一個有特色主街道、一個農貿市場、一個車站、一個垃圾處理站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場，工作難度還很大。另一方麵，各鄉鎮規劃建設管理機構設置不完備，部分鄉鎮沒有專設機構，沒有專職人員，難以形成鄉集鎮建管並舉的長效機製。

七、城鄉建設目標預測

1、城鄉建設總體思路

緊緊圍繞建設美麗幸福嶽陽縣的總體目標和“一二三四”戰略部署，按照“主動融入大嶽陽、積極對接主城區”的工作思路，堅持科學規劃、準確定位，盡力做到抓大不放小，全麵推進城市均衡發展，奮力打造宜居宜業宜遊的新榮城。

2、城鄉建設發展戰略

按照可持續發展的原則，牢固確立“對接市區南延、推進縣城北靠”的城建觀念，加快推進縣城新城區建設;加快推進縣城舊城區綜合改造;加快推進城市環境衛生秩序綜合管理;加快推進省級園林縣城創建;加快推進城鄉水、電、路等基礎設施建設;加快推進城市道路提質、背街小巷改造和強、弱電入地;加快推進榮灣湖工程建設;加快推進縣城文體設施場館建設;加快推進縣城棚戶區改造，確保城鄉建設步伐進一步加快、綜合管理進一步規範、城市綠量進一步提升、民生問題進一步落實，城鄉麵貌全麵改善，發展基礎更加夯實。

3、城鄉建設總體目標

規劃到“十三五”期末，全縣城鎮化率達到60%以上，縣城建成區用地規模由“十二五”期末的12平方公裏增加到18平方公裏，縣城建成區人口規模達到18萬人，縣城控製性詳細規劃覆蓋率達到100%，村莊規劃完成率達到100 %。城鎮道路硬化率達到100%，人均道路麵積達到25平方米，城鎮生活汙水處理率達到70%，城鎮生活垃圾處理率達90%，燃氣普及率達到90 %，城鎮建成區綠化覆蓋率達到36%以上，綠地率達33%以上，人均公共綠地麵積達到7平方米以上，城鎮人均居住麵積達到35平方米，農村人均居住麵積達到50平方米。

(1)規劃編製：“十三五”期間，規劃編製完成縣城東片控製性詳細規劃，實現縣城控規的全覆蓋。在縣城總體規化和控詳規劃的指導下，完善縣城公共服務設施及基礎設施，逐步改善舊城區環境，同時，加快縣城新區的開發與建設。同時開展相關專業規劃的編製，並強力推進集鎮建設、新農村建設及相關規劃編製。對重點鄉村進行村莊規劃編製，合理指導村鎮建設。

(2)道路設施建設：“十三五”期間，重點解決城區道路設施不足、路網係統不完善等問題。改造舊城區道路，力爭拉通新區道路骨架,完善路燈、標識牌等道路配套設施等。積極推進城區公共自行車租賃係統建設，倡導綠色出行。大力加強社會停車場建設，重點落實停車場規劃資源化、建設多元化、管理兩元化、設施智能化，切實改善城區停車難、交通擁堵等問題。根據街道的不同功能要求，發展高亮度、節能的城市道路照明設施，實現主次幹道照明裝置率100%，在主要街道實現強弱電入地。

(3)排汙設施：隨著我縣工業園迅速擴展，為改善生態

環境，要充分發揮汙水處理設施效益，縣城汙水排放必須進入汙水處理廠，完善城區汙水管網係統，鄉鎮根據片區劃分，建設縣域範圍內的鄉鎮汙水處理廠。

(4)垃圾無害化處理：“十三五”期間，采取縣、鄉、村、戶四級投入和村收集、鄉轉運、縣處理機製，實行城鄉垃圾處理一體化，全縣20個鄉鎮全麵實現垃圾無害化處理。

(5)市容環衛設施：城市垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化原則，采取綜合措施，逐步減少城市垃圾的產生。積極推行城市垃圾的分類收集和資源的循環利用，重點提高城市垃圾處理質量，防止二次汙染。遵循汙染者付費原則，健全完善城市垃圾處理收費製度，提高環衛機械化作業水平。

(6)燃氣建設管理：改善大氣環境，節約能源，積極發展城市燃氣工程建設，以提高城市居民生活質量，加快天然氣項目設施配套，提升天然氣普及率，擴大天然氣的供氣麵積。到2020-底，全縣發展燃氣企業23家，其中液化石油氣企業21家(含3家液化氣儲備站)、天然氣企業2家，燃氣經營網點控製在50個左右，燃氣從業人員200人左右，-供應城鄉居民液化氣90萬瓶以上。城區公建房天然氣入戶普及達100%。企業每-用氣量可達1100萬立方，居民天然氣普及率達到80%以上，且基本安裝到戶。

(7)綠化建設：“十三五”期間，加大城區綠化建設力度、規劃擴大綠地麵積，城鎮綠化覆蓋率達36%以上，綠地率達31.4%以上，人均公共綠地麵積達到7平方米以上。成功創建“省級園林縣城”，實施“國家級園林縣城”創建。

(8)村鎮建設：以點帶線，以線促麵，依靠交通網絡形成城鎮發展軸，以城鎮帶產業，以產業促城鎮。加快農業結構調整，大力培育龍頭企業，推進農業產業化經營，使人口向城鎮集中，工業向園區集中，農房向居民點集中。加大特色鄉村建設力度，規範村民建設，打造一批環境優美、設施配套、村容整潔、村風文明、具有地域文化特色的美麗鄉鎮。

(9)建築管理及建築業發展：堅持安全質量標準化、監督規範化和監管信息化，持續開展行業文明創建，強化企業主體、監督主體責任落實，完善監督保證體係建設，加強建築市場和施工現場聯動，進一步健全監督保證體係建設;推進企業改革改製、轉型升級，拓展經營領域和市場，加快多元化發展，著力轉方式調結構，促進建築業科學發展安全發展。到2020-，建築業規模明顯提高，力爭建築業總產值突破75億元，增加值完成32億元。

(10)農村危房改造：“十三五”期間，積極對接省市農村危房改造政策，完成省、市下達的危房改造任務。

(11)建築節能及新型材料推廣 ：深入推進建築節能，加強監理行業監督，規範檢測市場，強化工程造價管理，推行新型材料應用，確保建築業良性發展。

八、“十三五”期間城鄉建設主要任務

(一)加快重大項目庫項目建設

“十三五”期間，確定三大類29個重大項目，總投資93.39億元。

基礎設施類：17個項目

1、鄉鎮集鎮道路新建工程：對18個鄉鎮集鎮規劃範圍內新建集鎮道路45公裏，2016-啟動，2020-完工，總投資1.8億元。

2、縣城區公共停車場建設：實施城區粵西、車務段、富榮西路、城市綜合體、工業園5處公共停車場建設，2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。

3、縣城步行和自行車交通係統建設項目：在縣城主要街道建設16個自行車租用停靠站，2016-啟動建設，2020-完工，總投資4000萬元。

4、新牆河流域小城鎮建設：新牆河流域筻口鎮、新牆鎮、楊林鄉、麻塘鎮、新開鎮、公田鎮、甘田鄉、柏祥鎮、城關鎮、張穀英鎮、饒村鄉等11個鄉鎮集鎮啟動“五個一”工程(一條有特色集鎮主街道、一個農貿市場、一個車站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場)，2012-啟動，2025-完工，總投資8.6億元。

5、縣城道路擴建工程：進一步完善縣城區道路標識標牌配套建設。實施天鵝路南延、青山路南延、富榮西路西延、賀坪西路西延和林衝路南延工程。S201線縣城段提質改造4公裏。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。

6、縣城老城區道路改造升級工程：對老城區的24公裏道路進行改造升級，2016-啟動，2020-完工，總投資1.5億元。

7、榮灣新城建設 ：①道路建設：環湖一路、環湖二路、環湖三路，總長55公裏;②沿湖生態風光帶建設：南起中洲鄉，經鹿角碼頭至麻塘中洲村，全長55公裏;③沿湖道路亮化建設。④縣城環線建設：新建縣城環線總長12000米，路寬24.5米，以改性瀝青鋪設路麵。2012-啟動，2030-完工，總投資30億元。

8、集成管網建設：在120平方公裏城鄉建成區建成集成管網，實行管線集中鋪設。其中縣城完成改造雨汙分流管線33公裏，新城區新建雨、汙水管線各47公裏。2012-啟動，2030-完工，總投資5.8億元。

9、縣城鐵路跨線橋改造工程：將縣城富榮路和車站路與京廣鐵路交叉處橋洞由單向道改造成雙向車道。2016-啟動，2018-完工，總投資1000萬。

10、縣城主要道路交叉口地下通道建設工程：在縣城五路交叉口、富榮路與長豐路交叉口、東方路與長豐路交叉口、賀坪路與長豐路交叉口中、東方路與天鵝路交叉口等五處建設地下通道。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。

11、縣城綜合場館建設項目：在縣城建設一個集規劃展覽館、博物館、圖書館、青少-活動中心、體育館於一體的綜合性場館。2016-啟動，2020-完工，總投資3億元。

12、天然氣供氣門站和供氣管網建設項目：新建4個天然氣LNG加氣門站，新敷設天然氣主幹管網30公裏，接通近城區麻塘鎮、鹿角鎮、新牆鎮的天然氣供氣管網，2016-啟動，2020-完工，總投資1.5億元。

13、縣城地下綜合管廊建設項目：縣城地下綜合管廊總長14.9公裏，2016-啟動前期工作，總投資3.72億元。

14、縣自來水三水廠新建和管網建設項目：新建生態工業園三水廠，供水能力5萬噸，投資1.2億;新建供水管網榮鹿路10.2公裏，工業園大道7.6公裏，新城區供水管道64公裏，投資1億。2016-啟動，2020-完工，總投資2.2億元。

15、縣自來水水廠改造和管網建設項目：一水廠改造1.5萬噸每天的淨水構築物，二水廠改造3萬噸淨水構築物，投資5000萬;老舊管網改造36公裏，投資6700萬。2016-啟動，2020-完工，總投資1.17億元。

16、縣洞庭新村建設：對沿洞庭湖道路和風光帶的建設涉及的麻塘鎮、鹿角鎮、中洲鄉3個鄉鎮24個村統一規劃，建成洞庭新村，重新安置1353戶;配套供水、供電、給水、排水、道路、教育、醫療等公共設施和基礎設施。2012-啟動，2030-完工，總投資7億元。

17、縣供水水質檢測能力中心工程項目：建設一座水質檢測能力達到106項的水質檢測中心，2016-啟動，2018-完工，總投資1000萬元。

產業項目：2個項目

1.數字化城管建設項目：建立一套數字化城管信息平台管理係統，2016-啟動，2020-完工，總投資4000萬元。

2.縣城廣告及標識標牌規範製作項目：統籌管理縣城及主要道路的廣告位設置，對縣城城區所有道路高標準配製標識標牌。2016-啟動，2017-完工，總投資2000萬元。

民生保障和生態保護：10個項目

1、鐵山庫區生活垃圾填埋及垃圾壓縮轉運工程：在鐵山水庫下遊新建一座垃圾無害化填埋場，處理生活垃圾500噸，在9個鄉鎮配套建設垃圾壓縮站13處，購置垃圾轉運車9台。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。

2、麻塘謝壟垃圾場封場項目：麻塘老垃圾場封場項目占地80畝，建設滲濾液池、導氣管、防滲壩及綠化等項目，2016-啟動，2018-完工，總投資4000萬元。

3、垃圾收轉運新建項目：在縣城新建10個垃圾中轉站，購置垃圾轉運車4台，在鄉鎮集鎮建設垃圾壓縮中轉站9個，購置垃圾轉運車4台，2016-啟動，2018-完工，總投資5000萬元。

4、縣城汙水處理廠二期工程及汙水管網擴建工程項目：新建縣城汙水處理廠二期工程，處理能力2萬噸/，投資4000萬元;縣城汙水管網擴建工程管網長度38公裏，投資7600萬;新城區汙水管網建設工程榮灣湖片區8公裏，城南河片區6公裏投資7800萬元;在樟樹潭新建一座排積泵站，投資600萬元。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。

5、縣生態工業園汙水處理工程：嶽陽縣工業集中區3萬m3/d汙水處理工程,新增50.89畝土地，新建汙水處理廠及配套管網。2016-啟動，2020-完工，總投資8000萬元。

6、鄉鎮集鎮汙水處理廠建設項目：新建鄉鎮汙水處理廠及配套管網工程13個鄉鎮汙水處理廠處理能力3000噸，配套管網8公裏，每鄉鎮投資3000萬元，2016-啟動，2020-完工，總投資3.9億元。

7、市政綠色照明改造工程：完善縣城照明專項規劃;對縣城所有道路采用LED路燈更換改造;建設完善“五遙”功能(遙測、遙調、遙信、遙控、遙傳)的綜合城市路燈節能管理係統。2016-啟動，2020-完工，總投資1億元。

8、白洋水庫風光帶建設工程項目：對白洋水庫4公裏堤壩進行加高加固，並沿庫堤進行人行道路亮化和綠化，2016-啟動，2018-完工，總投資8000萬元。

9、小毛家湖濕地公園建設項目：對小毛家湖區域內湖泊或濕地水環境進行綜合整治，對底泥進行清理、疏浚，2016-啟動，2018-完工，總投資5000萬元。

10、榮灣湖工程二期項目：完成榮灣湖公園二期工程建設，配套完成環城二路及其他基礎設施。2016-啟動，2020-完工，總投資8億元。

(二)科學編製城鄉規劃

1、完成除城關鎮以外的19個鄉鎮的總體規劃修編。

2、完成全縣所有村莊建設規劃。

3、完成所有建製鎮控製性詳細規劃。

(三)持續推進舊城建設改造

總體原則是新區以建為主，舊城區隻拆不建。

1、采取招商引進等形式，完成城南、文子素、車務段、衛農糧庫等片區舊城改造，改善城區環境。

2、以賀坪路、城南路、富榮路等主要街道為重點，進一步完善縣城區門店標識標牌設置。

3、按照“3個一億人”的總體要求，加快縣城區“城中村”和棚戶區改造。

4、以背街小巷為重點，加快路麵、路燈、綠化、排水、消防、人行道板6個方麵的建設改造，進一步優化舊城區綜合環境。

5、對城區街道路沿石進行改造，全麵實施城區人行道停車工作。

6、加快社會停車場和規模建築小區地下停車場建設，規範城區貨運三輪車、小貨車停運管理，切實解決城區交通擁堵和停車難的問題。

7、主要街道強弱電擇期入地，其它街道逐步實行弱電入地。

8、加強城市防洪排澇建設，建設一個大型泵站，進一步完善規劃，對小毛家湖大堤進行加固和綠化建設。

(四)加快公用設施建設

1、燃氣工程建設：車用加氣站投入運營。船用LNG加氣站建設規模為4000立方米，計劃投資4400萬元。中壓管網建設長度100公裏，平均按70萬元/公裏計算，計劃投資7000萬元。

2、環衛配套管理：

①垃圾容器：新增垃圾箱200個、果皮箱1200個、收集桶3000個，計劃投資450萬元。

②公廁建設：在城南西路、富榮西路、長豐路、天鵝北路、等處新建公廁4座，每座40萬元，計劃投資160萬元。

③生產車輛：新增垃圾清運車3台、灑水車2台、垃圾收集車4台、清洗護欄車1台、掃路車2台、吸糞車1台，水麵保潔船1台，計劃投資成本400萬元。

④街道清掃保潔市場化：對城區29條主街清掃保潔推向市場，每-計劃投資約800萬。

⑤渣土管理：成立2--3家渣土公司，實現城區渣土運輸市場化運作，渣土管理實現部門聯動。

(五)強力推進園林綠化建設

堅持縣委領導、政府負責、部門協作、全民參與、統一規劃、因地製宜、民生為重、打造特色，2016-，各項指標達到創省園標準，2017-成功創建省級園林縣城，並繼續申報創建國家園林縣城，奮力打造“綠在城中、城在水中、人在畫中、山水相映、風景秀美”的宜居之城。除已列入重大項目庫的項目外，具體項目為：

1、榮灣湖綜合公園：在建成榮灣湖廣場的基礎上，增加公園濱水景觀風貌、曆史文化特色和兒童公園內容的建設，用地規模88.46公頃，預計投資6230萬元。

2、小毛家湖濕地公園建設(已進入重大項目庫)。

3、白洋水庫公園(已進入重大項目庫)。

4、小遊園：按照300米見綠、500米見園的創建要求，建設火車站、大塘李、311抗戰紀念、縣委會、青山北路、文勝等6個臨街綠地和小遊園，計劃投資1500萬元。

5、景觀亮化：實施縣城第二批景觀亮化工程。共51處，計劃投資1880萬元，按縣政府確定的資金分攤比例，縣財政負責補貼1108萬元。

6、加強居住區綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠地建設，計劃投資400萬元。

7、加強城市花圃、苗圃、草圃等生產基地建設，積極培育區域性鄉土樹種、草種，加快新品種的研究和引種訓化，豐富植物物種，計劃投資400萬元。

(六)大力提升城鎮管理水平

堅持精細化、長效化、網格化管理，積極實施數字化城市管理模式，加快城市功能分區，完善城市綜合管理協作機製、督促機製、信息反饋機製，促進城市管理走上規範化、法製化、長效化軌道。

加快特色街區建設，汽修汽配市場投入運營;在城市綜合體建設特色農副特產一條街;在榮灣湖或城南河周邊建設特色夜市一條街;在嶽汨線建設一家舊貨交易專業市場;在火車站廣場建設大型物流公司;摩托車銷售和維修門店遷至城市綜合體。

(七)全麵規範建築市場管理

深入開展建築工程管理綜合治理行動，全麵啟動建築市場網格管理，全縣建築市場秩序進一步規範，建築市場誠信體係基本健全;健全質量監管機製，參建各方責任主體責任進一步明確，全麵落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任追究製，切實發揮工程監理作用，工程質量整體水平明顯提高;質量安全監管能力和施工安全生產水平進一步提升，建築施工安全生產平穩可控，堅決消除事故隱患、工程非法違法建設和質量安全監管“盲區”、“特區”。突出建築工程質量安全管理，工程建設重特大安全事故率控製在1.5‰以內，創省優工程3個以上，創市優工程20個以上。

嚴格建築節能，堅持以節能、節地、節材、節水和環保為工作重點和突破口，切實加強城鎮建築節能管理，降低建築使用過程中能源消耗，提高能源利用率，確保全縣建築工程實現建築節能設計率100%、圖審率100%、實施率96%以上。

(八)提速建築行業發展

1、強化市場引導，激發企業活力。以政府投資工程項目為重點，以全麵推進電子化招投標工作為手段，完善招投標製度，強化過程監管，著力規範建築市場交易行為，紮實開展建設領域治理商業賄賂和製止圍串標專項整治工作;加強專家評委培訓，確保評標質量;嚴格規範代理機構行為，促進招標代理機構依法開展代理業務，提高代理服務水平和質量。

2、堅持扶優扶強，提升企業競爭力。按照“扶優扶強、扶專扶精、提高產業集中度”的原則，扶持企業向高等級資質企業、專業企業發展;以建築市場誠信體係建設、強化質量安全管理為重點，以招投標為抓手，支持質量安全可靠、誠實守信的建築業企業、監理企業擴大市場份額;支持具備實力和條件的企業申報一級資質;支持縣內大型建築業企業與專業承包企業、勞務分包企業建立長期合作關係，抱團發展，形成集成優勢。

3、加強引導優化，調優經營結構。支持企業拓展業務領域、完善優化資質結構，大力調整優化產業結構，鼓勵企業在投資比重大的水利、環保、交通等方麵發展專業能力，積極支持企業積累工程經驗，取得相應資質，搶占新興領域。引導企業積極融入新型城鎮化建設，參與縣城和小城鎮的綜合成片開發，開展資本運營，延伸產業鏈條，實現多元發展。推動企業外拓發展，認真落實支持企業對外開拓的政策措施，圍繞建築企業外拓市場的實際需要，簡化服務程序，加快縣內建築企業“走出去”步伐。

4、培養建築人才，強化隊伍建設。強化“人才是第一資源”觀念，把人才培養和管理作為產業發展的核心戰略，加強對企業負責人員的教育培訓，支持企業建立健全人才培養機製。繼續抓好項目工地流動人口計生綜治工作。

(九)積極統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程

1、大力實施城鄉互動戰略，加快集鎮建設。到2020-全縣重點集鎮和中心鎮均建成一條有特色的集鎮主街道、一個汙水處理中心、一個農貿市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理中轉站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場，綠化覆蓋率達38%以上，自來水普及率達100%，人均居住麵積達到38平方米，人居環境得到改善，集鎮品位逐步提升。

(2)積極爭取項目，集中建設美麗鄉村。著力抓好雨汙淨化、道路硬化、飲水潔化、門前亮化、家庭美化、環境優化等基礎工程，努力改善農村生產生活條件。以“規模適度的村莊布局，樸素民居的建築風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境”為發展目標，製訂中心村村莊規劃，切實規範村民建設，開發建設文明新村，精心組織、因村製宜、突出重點建設。同時改善村莊的公共公益設施，規範建設，改造完善鄉村衛生院、完善村文化中心、農村超市，增加和完善農村服務功能。加大農民向鎮區和農村規劃居住點集中，引導農民集中居住，實現農村土地集約利用。

(3)積極爭取資金，深入推進農村危改改造。以解決農村困難群眾基本居住安全問題、實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。按照全省農村危房改造整體推進試點工作要求，加強組織領導，有計劃、有重點、分-度紮實推進我縣農村貧困居民危房改造工作，使農村困難群體住房有較大改善。

九、實施保障

1、解放思想，強化領導。增強發展的緊迫感，樹立敢於超越，勇於超越的城建新理念。明確城鄉建設管理的發展定位和目標，強化黨委、政府的統一領導，把推進新型城鎮化進程作為加快縣域經濟社會發展的重大戰略，不斷加快城鄉建設管理的步伐。

2、破解難題，加速融資。進一步深化城市經營體製改革，廣辟籌資、融資渠道，逐漸形成多元化城鎮建設投資格局。一是通過政府實行一級市場壟斷，拍賣開發城市建設用地經營權，把經營收入用於城市基礎設施建設。二是通過探討並適時采取PPP模式，成立SPV(特殊目的)公司，引入社會資本，加快市政基礎設施項目建設和運營。三是通過公用設施冠名權、市政設施廣告經營權等多種方式公開競價出讓，籌集城市建設資金。

3、改善環境，加快建設。加快建設項目的建設速度，保持項目建設投資規模的快速增長。積極爭取國家資金支持，加強城鎮基礎設施建設，不斷改善人居環境，提升群眾滿意度。健全完善征拆機製，紮實做好項目工作，不斷優化項目施工環境，保證項目建設的順利實施。

4、健全機製，創新管理。樹立“和諧有序、科學高效、建管並重、更重管理”的城市管理理念，創新管理體製機製，轉變職能，加快服務型城建管理體製建設;積極借鑒先進地區城鄉建設管理經驗，豐富城市市容市貌守護、基礎設施維護、園林綠化養護等管理手段，建立健全城市管理長效機製。

5、引進人才，加強服務。完善服務機製，創新服務平台，規範行政行為，改進作風，端正行風，增強為民服務的感情和幹事創業的激情。有計劃地引進規劃設計、建築、市政建設等專業人才，致力打造、培養一支有作為、幹實事、講效率、敢負責的住建隊伍。