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嶽陽縣人大整體支出績效評價報告

    一、單位概況

    （一）單位基本情況

嶽陽縣人大常委會設有一辦六委七個正科級工作機構（常委會辦公室、財經預算工作委員會、選舉任免聯絡工作委員會、農村和農業工作委員會、內務司法工作委員會、教科文衛工作委員會、城鄉環境資源保護工作委員會）。機關目前共有工作人員67名，其中退休人員31名，退線人員9名，正式上班人員27名。退休退線的40名幹部中，副處以上幹部14名。縣人大常委會組成人員共26名，其中主任、副主任6名，委員20名。縣十六屆人大共有代表252名，編組在我縣的省十二屆人大代表6名，市七屆人大代表55名。

根據憲法規定：人民代表大會製度是國家根本政治製度，人大常委會是代表人民行使國家權力的機關。地方各級人民代表大會常務委員會的職權是《組織法》確定的，其中縣級人大常委會共有十四項職權，概括為四大類。一是監督權，監督同級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。二是執法檢查權，在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行。三是重大事項決定權，討論決定本行政區域內政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。四是人事任免權。

    二、單位整體支出管理及使用情況

    （一）基本支出

    2016-縣人大辦基本支出共計684.60萬元，主要用於人員支出365.00萬元，公用支出319.60萬元，其中“三公”經費合計56.8萬元，包括公務接待費7.9萬元、公務用車及維護費48.90萬元。

    （二）專項支出

2016-財政預算安排縣人大辦專項資金121.5萬元，專項資金按實際情況實行了專款專用，其中人大代表活動經費25萬元、人大常務委員活動經費7.5萬元、工委專項法律檢查經費及辦公室業務費47萬元、離崗處級、正職退休幹部經費7萬元、人大常委會會議經費5萬元、其他30萬元。

三、單位專項組織實施情況

   2016-共召開常委會會議6次、主任會議13次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告26個，開展集中視察活動2次，對3部法律實施情況開展了執法檢查，作出決議決定8項，對6個單位的工作進行了評議，聽取了“一府兩院”5名副職分管工作匯報，依法任免地方國家機關工作人員12人次。較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項工作任務。

（一）依法決定全縣重大事項

常委會始終堅持發展導向，著眼全局，把握方向，凝聚合力，議大事、幹實事，認真審議、依法決定全縣重大事項，積極推動全縣經濟社會持續健康發展。

依法審查國民經濟和社會發展計劃。常委會圍繞全縣改革發展大局開展調研，審查批準了嶽陽縣2016-國民經濟和社會發展計劃，首次將縣本級財政投入的項目計劃納入審查內容，做到了沒有計劃不預算資金。聽取了2016-上半-計劃執行情況的報告，提出了加大招商引資力度、增強項目發展後勁等意見。對“十二五”規劃和2016-項目計劃完成情況開展了調查；調研“十三五”規劃編製並專題聽取了情況匯報，提出了務實確定各項指標、統籌協調加強項目規劃銜接等建議。

依法審查財政預算。加強全口徑預決算審查監督，常委會審查批準了嶽陽縣2016-財政全口徑預算方案；聽取了2016-上半-財政預算執行及2016-財政預算調整情況的報告；審查批準了2015-財政決算和審計報告，提出盤活存量資金、加強收入征管、加強預算執行等意見，並要求縣人民政府認真整改審計中發現的問題。加強對部門預算執行的監督，委托審計重點項目資金和專項資金使用情況，督促相關單位科學安排項目，確保專款專用，切實提高資金的使用效益。

依法審查決定其他重大事項。常委會牢牢將全縣重大事項審議決定權抓在手中，聽取了創建省級園林縣城實施情況的報告，要求縣人民政府立足長遠抓好常態管理，確保“創園”工作進展順利；聽取了縣城控詳規劃編製及執行審議意見落實情況的報告，推動縣城控詳規劃有效實施；審議並批準了關於調整2016-城市建設計劃的議案；審議並批準了嶽陽縣鄉鎮區劃調整改革的方案，要求縣人民政府切實做好思想引導、宣傳教育等工作，確保鄉鎮區劃調整穩妥推進。

（二）突出實效抓好監督工作

常委會圍繞全縣的重點工作、群眾普遍關注的熱點問題，精心編製監督計劃，綜合運用專題調研、專項視察、聽取審議專項工作報告、述職評議等方式，不斷加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，不斷提高監督實效。

突出項目，視察政府工作完成情況。縣十六屆人大三次會議通過了《政府工作報告》，這個報告確定的工作目標是縣人民政府向全縣人民作出的承諾，一-要做多少事，做了多少事，代表和群眾對此都十分關心。今-10-份，圍繞2016-《政府工作報告》目標任務完成情況，常委會派出5個視察組，對有關項目采取查閱資料，察看現場等形式，開展了分組視察；集中視察了三港嘰大橋、毛田鎮集鎮汙水處理廠、新牆河抗戰紀念館、生態工業園標準化廠房建設及公租房建設、台創園汙水處理廠及入園企業建設情況、鹿角碼頭、職校運動場改造等重點項目。視察結果在常委會通報，督促縣人民政府及工作部門認真履職、積極作為，及時兌現向全縣人民作出的承諾。此外，縣人大常委會還對漁政管理、農業品牌創建等工作開展了專項調研或視察，積極推動了相關工作的落實。

回應關切，督促熱點難點問題解決。常委會以群眾普遍關注的熱點難點問題作為監督的切入點，確保監督取得實效，確保群眾得到實惠。推動義務教育債務化解。教育民生之基，針對我縣義務教育學校普遍背負沉重債務的問題，常委會連續三-重點關注教育債務運行情況，提出了妥善化解教育債務、規範教育財務管理等審議意見，今-再次聽取整改落實情況的匯報。常委會的持續監督引起了縣委、縣政府的高度重視，縣人民政府作出決定，由縣財政接盤義務教育學校1.45億元債務，並出台了防控學校新增債務的管理辦法。此舉不但讓全縣學校每-節約了數百萬元的利息開支，規範了學校財務運行，還給教育卸下了沉重的包袱，讓校長能安心抓教學，讓教育能輕裝上路、健康發展。推動城鄉低保規範運行。常委會連續三-聽取城鄉居民最低生活保障政策實施情況的報告，針對調查發現的問題，提出了深入開展低保陽光行動、完善內控管理等審議意見。促使縣人民政府調整了低保覆蓋比例，庫區鄉鎮保障麵調整到4%，山區鄉鎮調整到3.8%，近城鄉鎮為3.4%，妥善處理了過去因維護社會穩定而出現的“群體保”，全麵清理了“人情保”，推動了低保政策向貧困地區傾斜，向更需要保障的人群傾斜。聽取和審議了農村生態能源建設情況的報告，要求縣人民政府加大宣傳力度，抓好試點項目建設，加強建成項目維護管理，充分發揮生態能源的社會、生態、經濟效益。常委會還聽取和審議了我縣實施公共衛生服務、文化市場綜合執法管理、保障性住房建設分配等工作情況的報告，聽取了藥品和醫療器械安全監管、農業綜合開發、糧食生產、移民後扶項目資金使用等審議意見落實情況的報告。

加強監督，促進“一府兩院”依法高效履職。常委會專題聽取了縣人民政府副縣長周裏、彭碧芳分管工作情況的匯報，客觀肯定成績，真實指出問題，督促縣人民政府領導依法行政，認真履職。聽取了縣人民法院副院長陳業文分管的立案和審判監督工作、縣人民檢察院副檢察長李小波分管的民事行政檢察監督工作情況的匯報，督促“兩院”公正司法，維護社會公平正義。常委會今-對縣水務局、縣統計局、縣林業局、縣工業和信息化局、縣衛生和計劃生育局等6個單位的工作開展了評議，聽取了縣公安局、縣教育局、縣質量技術監督局、縣物價局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣漁政局等8個單位工作評議整改情況的匯報。工作評議會邀請全縣鄉鎮人大主席、部分縣十六屆人大代表、全體政府工作部門負責人列席，對被評議單位工作情況和整改情況進行滿意度測評，並將測評結果在縣電視台公示。通過委員打分、代表監督、社會公示等一係列的措施，督促政府工作部門積極履職，依法作為。

（三）依法依規開展人事任免

常委會堅持黨管幹部原則和人大依法任免相結合，嚴格執行人事任免辦法，規範任前調查、法律知識考試、表態發言、頒發任命書、電視台公示等程序，增強被任命人員的責任意識和法治意識。全-共依法決定任免政府機構人員2人次，任免常委會工作機構組成人員3人次，任免審判機關人員4人次；任免檢察機關人員2人次。縣十六屆人大三次會議以來，許可司法機關對2名縣人大代表采取強製措施，補選嶽陽市第七屆人大代表2名，為地方國家機關正常運轉提供組織保障。

（四）積極保障法律法規實施

法律是治國之重器，其生命力在於實施、權威也在於實施。常委會始終把保證憲法和法律實施放在突出位置，積極開展法律監督，不斷推進法治嶽陽縣建設進程。

今-是新《環境保護法》實施的第二-，全國人大開展了《水汙染防治法》執法檢查，常委會將新《環境保護法》實施情況作為本-度執法檢查的重點內容，並積極配合開展了《水汙染防治法》執法檢查活動。常委會全員參與，共派出5個調查組，曆時半個-，分別就工業園區汙染防治工作、水資源保護工作、造紙和食品加工企業排汙治理情況、畜禽養殖企業汙染防治工作、縣城汙水和垃圾處理工作開展了全麵深入的調查，形成了一份詳細的調查材料。常委會會議專題聽取執法檢查情況報告，對調查中發現的問題不回避、不遮掩，要求縣人民政府和相關部門對照整改，來-將逐一聽取整改情況匯報。常委會還聽取了《道路交通安全法》、《體育法》、《工傷保險條例》等法律法規執法檢查審議意見落實情況的報告。

為了提高司法係統工作人員業務水平，常委會出台了《嶽陽縣司法執法人員學法用法考試辦法》，明確將考試成績記入個人檔案，對考試結果運用作出了明確的規定。今-首次組織全縣“公檢法司”執法人員法律知識考試，邀請縣人大代表監考，促使司法執法人員認真學習法律，規範執法、公正執法。認真做好規範性文件備案審查，全-共審查規範性文件47件，其中縣人民政府35件，鄉鎮決議、決定10件，向市人大常委會報備2件。

（五）充分發揮人大代表作用

常委會牢固樹立代表主體意識，不斷完善服務和保障機製，創新工作載體和形式，暢通代表知情渠道，推動縣鄉代表履職規範化、常態化，代表工作取得了長足進展。

認真辦理代表建議。縣十六屆人民代表大會第三次會議共收到代表建議100件，全部由縣人民政府及其工作部門承辦。常委會及時交辦，各工委加強督辦。今-代表建議所提問題已經解決或基本解決的23件，正在解決或列入規劃的62件，兩項合計占85%；承辦單位與代表見麵率達到96%。加強對市七屆人大二次會議關於建設“美好家園、溫馨社區”決議的督辦，取得了良好的效果。

積極搭建履職平台。結合鄉鎮人大工作，常委會將人大代表工作室作為代表履職的重要平台來打造，在組織領導、經費投入方麵予以保障，完善了一係列的製度。各鄉鎮積極利用工作室開展代表與選民之間交流、代表評議部門工作等活動，公田、新開、楊林、筻口、中洲等鄉鎮人大工作有聲有色，效果明顯。指導鄉鎮人大加強對財政全口徑預算的監督，推動了鄉鎮財政預算的細化、規範。堅持邀請鄉鎮人大主席、副主席、縣十六屆人大代表列席常委會會議，今-共邀請52人次，切實保障代表知情權。今-8-份組織20多名縣直代表對生態工業園、台創園、保障性住房等項目進行了視察。

全麵提升履職水平。今-4-份，常委會組織了全縣人大代表培訓班，邀請省人大法工委專家授課。堅持高起點、嚴要求，分兩批組織常委會委員、鄉鎮人大主席到全國人大培訓基地參訓。聽取了我縣選出的6名嶽陽市第七屆人大代表履職情況的報告，督促市代表履職作為。另外，关键词2還就新修訂的環境保護法、預算法等組織了專題培訓，不斷提高人大代表知法用法、依法監督的水平。

四、存在的主要問題

（一）監督管理機製還有待加強。

（二）財務工作是一個單位的命脈，創新機製正在逐步加強，要求財務工作水平越來越高。

（三）會計基礎工作還需要不斷完善，報表數據與實際情況存在小誤差。

五、改進措施

（一)加強監管，做到監管機製環環相扣，不出現斷層、漏洞，堅決把權力關進製度的籠子。

（二）進一步完善財務製度，規範財經紀律，實行會計、出納和報帳員一人一崗，錢、帳分離。

（三）財務工作人員的業務能力要與時俱進，不斷加強學習，縣財政局多組織業務方麵的培訓，包括“走出去”，多學習外地的賬務經驗。

                                 2017 -7 -18