附件3

嶽陽縣 2017 年度部門（單位）整體支出

績效評價自評報告

部門(單位)名稱   嶽陽縣農業局                   

預算編碼   247001                              

評價方式：部門（單位）績效自評

評價機構：部門（單位）評價組  

報告日期：2018年  7 月 10  日

嶽陽縣財政局（製）

填報人（簽名）：蔣世平                          聯係電話：7642905

嶽陽縣農業局整體支出績效評價報告

    一、單位概況

（一）單位基本情況

    嶽陽縣農業局為縣人民政府工作部門，加掛“中共嶽陽縣委農村工作辦公室”的牌子。機關共有164人，其中，在職102人（含三性用工4人），退休人員62人。內設辦公室、人事股、計財股、法製股、糧油作物股、新農村建設股等12個股室。下設嶽陽縣農業行政執法大隊、嶽陽縣土壤肥料工作站、嶽陽縣農產品質量檢驗檢測站、嶽陽縣植保植檢站、嶽陽縣農業技術推廣站。管轄嶽陽縣生態能源服務中心、農業廣播電視學校等獨立核算二級機構。機關4台小車，生態能源服務中心1台小車。

（二）主要職責

1、負責全縣農業、農村工作的協調和綜合工作，組織研究全縣農業、農村發展和改革中的問題，提出農業、農村發展和改革的政策建議，指導農村改革發展工作。會同有關部門研究提出城鄉經濟社會發展一體化體製機製改革的建議，指導協調縣域經濟發展和新農村建設。

2、指導糧食等主要農產品生產，組織落實促進糧食等主要農產品生產發展的相關政策措施，會同有關部門指導農業標準化、規模化生產。

3、承擔提升農產品質量安全水平的責任，依法開展農產品質量安全風險評估，收集上報有關農產品質量安全狀況信息，負責農產品質量安全監測。

4、負責農作物重大病蟲害防治，貫徹執行國家、省植物防疫檢疫法律法規和政策。

5、承擔農業防災減災的責任。

6、製定全縣農業科研、農技推廣的規劃、計劃和有關政策並指導實施。

7、承辦縣委、縣人民政府交辦的其他事項。

（三）整體支出規模、使用方向、主要內容和涉及範圍

2017年農業局整體支出共計6989.34萬元，其中農業機關支出5343.36萬元，生態能源中心1543.38萬元，農廣校102.6萬元。基本支出1455.46萬元；項目支出5533.88萬元，主要包括高標準農田建設、現代農業田間工程、水稻集中育秧、糧食高產創建、農技推廣體係條件建設、水稻病蟲害統防統治、新農村建設等方麵。

二、單位整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

2017年農業局機關基本支出共計1246.14萬元，主要用於人員支出981.72萬元，公共支出264.42萬元，公共支出中“三公”經費合計64.97萬元，其中公務接待費22.33萬元（食堂開支9.54萬元），會議費4萬元，公務用車38.64萬元；生態能源服務中心基本支出106.72萬元，其中“三公”經費10.4萬元，項目支出1436.66萬元；農廣校基本支出102.6萬元，其中“三公”經費4.5萬元。

（二）專項支出

1、專項資金安排落實、總投入情況。2017年各級財政安排農業局專項資金4097.2萬元，其中糧食高產創建專項259萬元，農業救災資金專項276萬元，千億斤糧食產能專項206萬元，農業品牌建設專項487.3萬元，農村環境整治專項2259.8萬元，培訓大樓維修專項214.8萬元，其他專項394.3萬元。

2、專項資金管理情況。為規範專項資金使用，提高專項資金使用效益，農業局主要采取四項措施。一是製訂專項資金管理製度；二是各專項資金建立了專帳；三是製訂了項目實施方案；四是認真組織項目驗收。專項資金都做到了專款專用。

三、專項組織實施情況

1、強化領導，充實項目建設隊伍。局機關規範較大的項目實施前，都成立了專門的項目領導班子，由局機關一名副職牽頭，相關股室具體負責項目實施。重大項目則由縣主要領導牽頭組織項目實施，相關部門參與項目重大事項決策，項目鄉鎮安排一名主要領導負責項目實施的協調工作。

2、強化責任，精心組織項目實施。農業局所有專項資金使用前都製訂了詳細的實施方案，同時健全了項目資金管理、工程招標管理、政府采購管理、工程質量監理管理等各種管理製度。要求各相關責任人嚴格按照項目實施方案和相關製度實施項目。

3、強化監督，保證項目依法依規實施。2016年農業局田間工程項目的工程采購都由中介機構進行公開招投標，縣紀委和縣招投標辦全程參入招投標過程。集中育秧、病蟲害統防統治等項目的貨物采購都由縣采購辦統一采購，財政部門直接支付貨物資金。項目實施過程中及完工後，農業局都邀請縣財政、發改等部門進行檢查驗收，所有項目完工後，都由縣審計局對項目資金使用情況進行審計。20年農業局所有專項資金使用都順利通過了省相關部門的驗收。

四、整體支出績效情況

一年來，圍繞市、縣下達的各項目標任務，切實履行農業部門的職責，紮實推進“三農”工作，全麵和超額完成了各項工作任務。今年，关键词2全力推進了10項重點工作：

一是糧油生產穩量提質。始終把糧食生產作為農業局的主業，以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，以集中育秧全覆蓋、推進綠色高產高效創建與“湘米工程”融合、發展適度規模經營主體等為抓手，狠抓各項穩糧措施落實。以監測點、示範點、示範片等引導全縣糧食生產，大縣地位得到鞏固，今年再次進入了“糧食生產先進縣”行列，實現了糧食生產“十連冠”。及時謀劃秋冬種工作，爭取縣財政300萬元專項資金，以大力發展油菜、積極發展綠肥為重點，按照“三線”（張穀英-榮家灣、新開—筻口、中洲—榮家灣）、“三片”（張穀英景區、中洲垸區、鹿角丘崗區）來布局秋冬農業示範點建設，涉及中洲、榮家灣、新牆、柏祥、楊林、張穀英、筻口、新開、長湖、月田等10個鄉鎮，示範總麵積2.75萬畝，著力構建“冬有綠、春有花”的秋冬農業新景觀。

二是品牌創建提檔升級。為引導企業主體走出“拿品牌主要為獲政府獎勵”的誤區，真正讓“品牌興農”的路子走得更實、更寬，关键词2以“有體現地域特色的影響力、有推動行業發展的帶動力、有幫助農民致富的貢獻力”為原則，調整和優化了品牌創建獎勵製度和工作重點，縣政府出台《嶽陽縣農業品牌創建獎勵暫行辦法》。為了更好地指導和幫助各類小、散、弱的品牌創建主體利用大規模的土地流轉向規模化、集團化、專業化轉變，向縣委、縣政府報批了《嶽陽縣農業主導產業培育課題調研方案》，現已進入實施階段。今年，農業企業協會以眾籌的方式，在縣高新技術產業園建設了近3萬平方米的標準化農產品加工廠房和配套設施，成為市對縣“四大會戰”考核現場參觀點；全縣新增國家級品牌4個、省級品牌8個、“三品一標”認證7個；組織我縣9家農業企業參加中國中部（湖南）農業博覽會，擁軍麵業的刀削麵、鄧穀紅薯的鐵山源粉絲、洞庭春帝王茶3個農產品榮獲金獎。同時，利用“互聯網+”平台構築生產標準化、經營網絡化、管理智能化、服務便捷化的信息化體係，讓品牌農產品插上互聯網的翅膀，實現物暢其流，被農業部授予“全國農業農村信息化示範基地”稱號。

三是美麗鄉村整域推進。進入全省美麗鄉村建設整域推進試點縣，《嶽陽縣整域推進美麗鄉村建設行動方案（2017-2020年）》獲得縣委、縣政府批準，召開全縣美麗鄉村建設工作推進會，明確以交通沿線為主軸，以美麗小鎮為中心，以特色村莊為節點，建設一批風格不同的精品線路、精品工程，打造“串點成線、移步換景”的美麗鄉村。作為中部地區美麗鄉村建設的典型代表，迎來中央黨校馬克思主義研究基金會“美麗鄉村建設和鄉村振興戰略”課題組專題調研，我縣發揮村民理事會作用和生態整治等兩個方麵的獨到之處，成為中央黨校總結為美麗鄉村建設的“嶽陽經驗”。公田鎮港口村獲評全省美麗鄉村建設示範村。縣農廣校組織農民廣場舞代表隊獲兩項全國農民廣場舞大賽二等獎。

四是環境整治出彩爭先。把全域整潔工程作為美麗鄉村建設的基礎性工作，努力使工作邁上製度化、常態化軌道。在抓好日常保潔的前提下，著力探索從根本上解決農村垃圾處理難題的新路徑，出台《農村垃圾集中收集清運試點工作實施意見》，在長湖、中洲、步仙、柏祥、楊林、新牆、筻口等7個鄉鎮開展農村垃圾收集清運社會化服務，通過完善農村垃圾聯戶收集桶、村組轉運箱、鄉鎮壓縮站、縣級處理場四大設施體係，實現“垃圾不落地”，縣財政按30元/人/年獎補，各村按1元/人/月收取衛生經費，鄉鎮兜底投入。結合“治陋習、樹新風”活動，倡導農村禁炮限塑，廣大群眾的環保意識和衛生意識明顯增強，農民的主體作用發揮較好。同時，堅持一月一檢查、一季一講評，經濟獎懲和績效評價“兩手抓”，我縣農村環境衛生麵貌得到持續改觀，獲評全市農村環境整治工作第一名。

五是規範建房持之以恒。按照全市規範農村村民建房工作要求，建立健全了規範村民建房聯席會議製度，配齊了村民建房圖集60套，爭取縣財政解決了各鄉鎮集中建房點的規劃設計和建築設計以及林地手續等費用，印發《關於進一步規範村民建房管理的通知》，明確了先規劃後建設、節約集約用地、加強建房監管和集中建房、5戶聯批聯建的政策規定，實行“一月一檢查一處理一問責”，建立縣、鄉、村三級監管體係和責任追究機製共問責4人，農村建房亂象得到根本扭轉。推進集中建房示範，共開工集中建房點建設23個，審批881戶，竣工627戶；五戶以上聯批聯建審批251戶，竣工186戶。

六是質量安全常抓不懈。認真落實農產品質量安全監管責任，推進農業標準化體係、農產品檢驗檢測體係和監管隊伍建設，開展農業法製宣傳，加強中洲、筻口、張穀英等鄉鎮檢驗檢測站的建設，選送工作人員參加執法培訓，監管能力不斷增強。以案件查處為重點，開展農資打假專項行動，立案4起，結案4起。定點屠宰辦辦理行政案件4起，結案4起，取締非法屠宰點1個，刑拘2人。同時，執法水平逐步提升，定點辦選送的執法案卷獲省級案卷評查二等獎，並被省農委選送農業部參評。搞好農殘監督抽查，定期對縣城主要超市、生產基地和農貿市場抽取蔬菜和水果樣品進行農藥殘留快速檢驗檢測分析，全年共檢驗檢測蔬菜、水果樣品5000個，抽檢合格率98%。

七是科技推廣成效顯著。加快推進農業集約化發展，高速插秧機、植保無人機、節能烘幹機組成為了糧食規模經營主體的裝備標配，全縣水稻機耕、機插、機收綜合機械化水平達到80%。強化“綠色防控”理念，結合“農藥零增長”行動，在筻口鎮實施4.2萬畝專業化統防統治與綠色防控融合示範工程，應用二化螟、稻縱卷葉螟性誘技術麵積增加到5000畝。今年5月，迎來了農業部舉辦的南方稻區專業化服務組織管理人員培訓現場會在我縣召開。大力推進生態種養的綠色農業模式，控製秸稈露天焚燒，實行秸稈還田，推廣使用有機積製肥、沼液肥等有機肥3萬畝。推廣“稻+蝦”共生5000畝，在落實“萬名農業科技人員服務現代農業工程”的同時，開展科技特派員創業行動，推廣新技術15項、新品種24個，培育和扶持農民合作社6家。實施新型職業農民培育工程，完成新型職業農民培育500人，認定新型職業農民235人。

八是脫貧攻堅精準發力。出台《嶽陽縣“百千萬”產業扶貧工作實施方案》，76家企業（合作社）與貧困戶2993戶、8773人結對開展產業幫扶。菁華果業公司采取流轉、入股等形式集中5000多畝丘崗地開發黃桃、獼猴桃等高檔水果，給予建檔立卡貧困人口500人每年600元/人（公司所在地大塘村228人，其他村272人）、村集體4萬元/年的分紅，貧困戶在公司基地務工收入達到80萬元；鄧穀紅薯專業合作社結對幫扶的貧困戶涉及4個鄉鎮12個貧困村，幫扶貧困戶897人種植紅薯麵積4300多畝；盛園林業、全民鴿業、潤升水稻等一批農業企業積極投身到產業扶貧之中，為全縣貧困戶脫貧、貧困村摘帽作出了重要貢獻。認真抓好扶貧點幫扶工作，在筻口鎮大塘村建設產業扶貧示範基地，為精準扶貧檢查考核提供產業扶貧的現場；下派2名幹部長期駐點，投入資金40餘萬元，落實機關幹部37人與74戶貧困戶結對幫扶，每月進村入戶開展走訪調查等，大塘村2017年順利實現貧困村出列、32戶97人脫貧目標。

九是全麵小康指標提升。以全麵小康建設作為工作“指揮棒”，下大力氣強基礎、補短板、增實效，及時做好上下銜接和部門溝通協調，不折不扣落實指標提升的目標任務。規模以上企業農產品加工產值與農業產值比達到315%，超縣定任務20%；農村垃圾集中處理率100%，在全市並列第一；農村居民人均可支配收入增幅9.3%，全市排名第一。

十是項目爭資實現突破。受省級專項資金統籌的影響，耕地地力補貼減少很多，積極爭取省裏追加，基本解決了惠農補貼發放和鄉鎮工作經費問題。在大環境不利的情況下，保障了普惠性資金的額度不減或少減。同時全力以赴爭取競爭性項目，衝破重重阻力，成功爭取2018年典型流域農業麵源汙染綜合治理試點縣項目，中央投資3000萬元，新增糧食產能項目2018年資金由600萬元增加到1300萬元。嶽陽黃茶特色產業園項目也幾經周折進入了省級評審程序。楓樹灣規模化生物天然氣試點工程建成投產，為全國養殖廢棄物綜合利用現場會提供了現場，先後接待外地領導33批次400餘人到基地考察學習。

同時，縣委、縣政府部署的文明縣城創建、環保督察、深化改革、綜治民調、聯手幫扶企業、招商引資、國土造地、防汛抗災等中心工作緊抓緊促，順利開展。各綜合性、服務性股室站在政工人事、老幹計生、信訪安全、機關建設和管理服務等方麵，以及各二級機構工作都按部就班推進。

五、存在的問題

一是種糧比較效益低，是“三農”問題中的一個不爭的事實，耕作粗放，新技術推廣難，製約著糧食生產潛力的發揮。

二是農業鏈條短，產業化程度低，抗風險能力弱，農業由“大”到“強”還有一個長期過程。

三是農業環境的汙染影響農產品質量，發展生態農業的步伐還不快。

四是美麗鄉村建設資金來源沒有穩定的渠道，項目整合難度大、持續性差，集中規範建房、村莊整治工作難以大麵推進，農村環境整治沒有從根本上解決農村垃圾如何有效處理的辦法。

五是政府機構改革原兩家單位合並後，人員沒有集中辦公，工作聯係和辦事效率受到一定影響，種子公司、黃沙街茶場、原種場、定點屠宰辦在機構改革中的管理體製和機製也沒有很好理順。

六是新增糧食產能、現代農業發展等田間工程項目資金下達偏遲，影響項目實施及資金使用進度，造成年底節餘資金偏多。

還有農業部門科技人員老化，專業人才青黃不接的問題，等等。 

                                                   二〇一八年七月十一日