一、項目基本概況

為實現不動產登記工作的規範化、標準化、現代化管理。根據《不動產登記暫行條例》（國務院令656號）、《關於加強不動產登記檔案管理工作的通知》（湘國土資〔2017〕30號）、《關於做好不動產登記存量數據整合和統計分析工作的通知》（湘國土資〔2017〕213號）等文件精神要求，不動產登記中心於2017年啟動了不動產信息化建設專項工作，該項工作包括曆史檔案數字化加工整理、存量數據整合、共享平台建設等。2019年，經縣政府批準，嶽陽縣不動產登記中心啟動了信息化建設二期工作，共投入資金456.62萬元。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金使用情況

（二）項目資金管理情況

1、資金管理製度的建設情況

為了加強信息化項目的資金管理，根據要求由嶽陽縣自然資源局財審股管理。為有效控製項目資金的使用，最大限度地發揮項目資金使用效益，單位製定了相關的資金管理製度和財務審批程序，確保了資金安全。同時開設了項目專賬，實行專賬核算、專款專用；在項目款撥付上，关键词2嚴格按照所簽訂的技術服務合同，根據進度分批撥付項目款，由各項目技術服務單位根據工作量完成情況提出申請，經技術負責人、分管負責人審核後報單位領導簽字,局領導審批後，才能撥付。另外由局機關財審股負責該項目帳務處理，實行專賬核算。

2、項目款支付審批情況

（1）項目所有經費支出均按經手人申請、證明人簽字、財務負責人審核、中心主任、分管局長、局長審批的程序進行，手續完備，內控較為健全。

（2）項目資金支出均按照技術服務方提出支付申請，通過嶽陽縣不動產登記中心、財務部門、分管局長、局長逐級審批程序後，財務予以辦理支付；項目款均以銀行轉賬方式支付。

（三）項目組織實施情況

1、準備工作

依據《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《不動產登記操作規範（試行）》、《湖南省不動產登記檔案管理暫行辦法》等文件相關技術標準，對現有不動產登記數據、檔案等情況進行調查摸底，搜集土地、房屋等不動產登記執行的數據庫標準、技術規程以及原來的各類不動產登記圖、表、卡、冊等紙質資料和電子數據，以此為基礎製定詳細的技術方案，製定質量控製規範，全麵清理和整理不動產登記曆史資料。

2、項目實施

（1）檔案數字化項目：檔案清理 (含國土地籍、房產產權、房產抵押、查封、預抵押、預告、期權、抵押、土地登記卡)；已清整檔案的掃描；國土地籍檔案登記數據和房產網絡版電子登記數據補錄；檔案數據、電子掃描件、登記數據關聯；成果數據質檢；成果抽檢；檔案裝訂上架；檔案管理係統建設。

（2）存量數據整合項目：數據庫框架設計；空間數據信息整理；非空間數據信息整理；邏輯關係重建數據整合與關聯；存量數據整合； 數據檢查與入庫。

（3）共享平台建設項目：協同共享係統設計；在不動產前置交換區和協同共享部門前置交換區之間建設“信息采集鏈路”；不動產業務內網和不動產前置出庫區用防火牆進行邏輯隔離；不動產前置入庫區和協同共享部門前置交換區通過單向光閘進行安全隔離，在數據入方向，經過單向光閘單向傳入至內網，導入服務器，同時，通過防火牆進行邏輯隔離。

3、項目驗收

由自然資源局組織局領導、紀檢、不動產、財務、信息中心於2019年11月12日對嶽陽縣不動產信息共享平台係統進行了驗收；2019年11月15日對嶽陽縣不動產登記檔案數字化服務（二期）項目進行了驗收；2019年11月26日對嶽陽縣不動產登記存量數據整合（二期）項目進行了驗收。

（四）綜合評價情況及評價結論

該項目成果符合《不動產登記數據庫標準（試行）》、《湖南省不動產登記檔案管理操作指南（試行）》、《不動產登記數據庫標準》標準規範要求，完成了檔案數字化、存量數據整合和共享平台建設，符合國家關於不動產登記檔案管理、數據庫建設、數據整合和共享平台工作的有關要求，建成符合土地、房產等現行標準的標準化、規範化的數據集，並依此形成了檔案數據成果，與不動登記係統進行了對接，做到了信息實時更新，同時通過信息共享平台，提供訪問接口可實現職能部門間信息交換共享，達到了項目預期目標。

（五）項目主要績效情況分析

1、信息化建設邁向新台階

通過該項目實施，將不動產登記信息分別按空間位置和權屬變化建立起正確的關聯關係，將紙質檔案經過分類整理、掃描入庫、關聯掛接，建立起關聯正確、信息齊全的不動產登記數據庫，並實現省、市、縣與國家不動產登記信息平台的對接，最終實現全國一個不動產登記信息管理平台、一張不動產產權產籍大圖的管理模式，真正實現不動產統一登記，實現各類信息數據、電子檔案和紙質檔案的快速查詢、利用。

2、提升了便民服務水平

分散登記時，申請人員有房屋所有權、土地使用權等多個權利的，必須跑多個部門，提交多份材料，而且有些材料需要重複提交。不動產統一登記後，通過數據整合並使用統一的不動產統一登記管理平台，在統一不動產登記依據的基礎上，實現一個窗口對外，減少辦證環節，申請人員隻需要跑不動產登記一個部門，交一次材料，辦理一本不動產權證書，大大減輕了群眾和企業負擔。按照國務院辦公廳《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》要求，推進“互聯網+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。為進一步推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務。

3、社會經濟效益得以充分體現。

檔案數字化後，公眾可以直接查閱檔案的電子圖像，縮短檔案的傳送時間、節約傳送費用，而不需要翻閱檔案原件，免去了檔案複製轉移的繁瑣程序，也避免了因反複印刷複印資料而造成的紙張消耗和人員利用。檔案數字化能夠提供詳細、即時的數據信息，短時間內它能從海量的數據中迅速準確地找到數據，提高檔案查詢、檢索速度，使查詢資料變得方便快捷，減少了相關人員的工作量，提高辦公效率。為檔案麵向社會服務大眾提供了更為全麵的服務工作。公眾通過互聯網、局域網、政務網進行高效檢索、閱讀電子檔案，能夠有效滿足公眾查閱數字化檔案的多層次需求。同時，分散登記時，因數據分散存放，申請人員需要到多個部門辦理多項業務。不僅舟車勞頓，費時費力，而且各個不同部門都有不同的收費依據和收費項目。數據整合完成後不動產統一登記，根據財政部、國家發展改革委《關於不動產登記收費有關政策問題的通知》，梳理並製定了不動產統一登記收費標準，不僅明確了收費依據和收費金額，而且減少了原先各個部門的多個收費項目，大大減輕了申請人員的時間支出和經濟負擔。

4、保障了不動產權利人的合法權益

分散登記時，職責分散，各部門的登記程序、標準各不相同，各類登記數據多種多樣，容易出現重登漏登、重複抵押等問題，影響不動產交易安全。將登記數據分散在不同部門管理，又容易導致權屬界線不清、權利歸屬不明，引發矛盾和糾紛。數據整合後，通過使用統一的不動產統一登記管理平台，可以更好地厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，有效提高不動產登記質量，保障不動產權利人的合法權益。

（六）存在問題和解決方案

1、部分登記檔案年代久遠，資料不完整

由於部分檔案年代久遠，造成紙張破損，登記信息不全等情況。對於信息不全檔案，盡量查找其上下手關係，或在以後登記過程中補全內容。

2、登記數據有效性問題

如何判斷登記數據是否有效？如何判斷數據是現實數據或者曆史數據？權屬人房產發生過變更、轉移，應注銷該產權，該登記數據也相應變為無效數據。未發生過變更、轉移的權屬，狀態應標注為有效（現實）。拆遷房產屬於無效數據等。

3、登記數據上下手業務關係

由於房產權屬發生了上下手關係的檔案都進行了合卷，所以為了清晰表明產權人房產的來源情況，关键词2對現有房產之前的每一手產權人都進行了登記錄入，這樣能清晰的表明房產的上下手關係，方便不動產登記日常的管理查詢工作。

4、抵押查封數據更新同步問題

由於存量抵押、查封數據未進行及時更新，數據不具有現勢性。將檔案係統與登記係統互通，更新其最新狀態，保證限製性信息百分百準確。

5、空間數據坐標不準確

在進行空間數據整理過程中，由於數據版本與時間等問題，從而造成宗地的遺漏、宗地界線不準確、房屋層跨宗等現象，沒有適當的表示出宗地變化、變更等情況。對已有的矢量圖形進行編輯，然後利用最新測繪的宗地圖進行二次修改。

6、錄入數據與房產數據庫不匹配

在數據錄入過程中由於人工錄入、不同時期數據標準不同、數據版本不同等問題，難免會出現數據不匹配等現象。對於此類問題，首先對比房產數據庫，提取該條數據的所有信息，找到其檔案掃描件，進行數據的檢查與配準，對於找不到掃描件的數據，會進行統一歸類，對比檔案原件進行配準。

7、由於各部門登記標準不一，信息化水平存在差距，因技術、人員、經費和檔案涉密，部門不願共享數據，建議由政府組織各部門協調。部分職能部門和地方政府對不動產登記信息公開持保留態度。多數政府網站都需投入了大量人力、物力、財力進行建設管理，但往往存在內容不夠全麵、更新不夠及時、後期無人維護等問題。部分網站還存在查詢要素缺失、搜索路徑繁瑣、數據庫連接不暢等問題，點擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網絡化過程中需要解決的問題。還需財政加大信息化建設經費投入，同時招聘相關技術人員。

8、網絡安全與個人隱私保護還需加強。《暫行條例》規定了可以依法查詢、複製不動產登記資料的主體範圍，並嚴格限製了查詢目的和用途，要求查詢單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，未經同意不得泄露查詢獲得的不動產登記資料。

嶽陽縣財政績效評價中心

2020年11月26日