專項資金績效評價報告(嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目)
來源:縣財政局   2022-11-29
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專項資金績效評價報告



項目名稱: 嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目

主管部門:    嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心

組織單位:    嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心

實施單位:   湖南正鴻會計師事務所(普通合夥)

二0二二年十一月



嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心

嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目

專項資金績效評價報告

湘正鴻績評字【2022】第88號

為加強財政支出績效管理,強化支出責任意識,切實提高財政資金使用效益和管理水平,促進財政資金使用的科學化、合理化和精細化,嶽陽縣財政局委托湖南正鴻會計師事務所(普通合夥),對嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目專項資金進行了績效評價。現將有關情況報告如下:

一、項目基本情況

(一)項目概況

根據嶽陽縣財政局本級預算,我縣統籌安排嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目專項資金5683萬元,此項目為部省“十二五”渡口改造規劃庫項目,項目中榮灣湖渡口位於嶽陽縣城關鎮內,所跨河流為新牆河,是連接榮家灣富榮西路和濱水西路的重要通道。為消除渡口安全隱患,推進水上交通安全工作,改善群眾安全出行條件,旨在原址拆渡建橋。

(二)項目績效目標

1.項目績效總目標

根據相關發展規劃及政策要求,結合區域交通設施的現狀,榮灣湖渡改橋(虎形山橋)項目采用公路一級的技術標準,在原址拆渡建橋,主要內容為橋梁基礎工程、橋涵工程、橋麵工程、安防工程等。此項目嚴格按照省廳下達計劃實施項目建設,按時保質完成建設任務,保障群眾便捷暢通出行。

2.項目具體績效目標

嶽陽縣榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目具體目標如下:

數量指標:橋梁總長210m,引線道路184.12m。主要建設內容包括土石方、鋼筋混凝土橋墩、橋麵工程(路基、路麵、人行道路、路燈)和引線道路工程。橋幅寬度32m,包括雙向六車道23m和兩側人行道9m。引線道路路幅與橋梁保持一致。同時配套建設沿線的強弱電管溝、亮化、人行道工程等。

質量指標:橋梁驗收合格率100%

成本指標:專項資金最終使用超預算

時效指標:項目建設完成及時率達100%,已交工驗收,按建設項目相關規定兩年後再竣工驗收

滿意度指標:服務對象滿意度達到95%以上

二、項目單位績效報告情況

嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心按照2021年預算項目自評工作內容要求認真開展自評工作,自評報告從項目基本情況、資金使用及管理情況、項目支出績效評價、其他需說明的問題等幾方麵對榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設專項資金項目進行自我評價,自評得分為98分。

三、績效評價工作情況

根據嶽陽縣財政局《關於開展2021年度財政重點績效評價工作的通知》(嶽縣財發〔2022〕136號)的要求,我所按下列步驟開展了績效評價工作:

(一)前期準備

我所抽調專人成立了績效評價工作小組,明確了工作職責,製訂了績效評價工作方案,設計了基礎數據表、指標評分表、服務對象滿意度調查問卷,聯係了相關部門和單位,確定了實施進度和時間。

(二)現場評價

召開座談會,聽嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心針對榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目專項資金管理使用情況的匯報,詳細了解項目申報、審批、監督管理、資金撥付等流程。收集項目相關資料,核查相關製度是否完善,項目程序是否合規,資金撥付手續是否規範、是否存在截留、擠占、挪用等情況。當場翻閱申報材料、支付憑證、隨機抽取項目成果進行複核檢查。

(三)撰寫評價報告

通過對收集的績效評價相關資料進行綜合分析,按照確定的評價指標和標準,結合現場評價情況,按評分標準對項目指標進行逐一分析計分,得出評價結論,形成績效評價報告。

四、績效評價指標分析

(一)項目資金

1.項目資金到位使用情況

嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目財政預算專項資金為5683萬元,因采用報賬製,根據項目施工進度支付工程款,即工程完工支付項目預算總款75%,結算財審後支付至85%,審計審核後支付至95%,最後預留5%質保金。截止2022年12月根據完工進度資金到位3988萬元,項目專項資金到位率100%。截止2022年12月項目專項資金總支出3988萬元,年末無結轉結餘。截止2022年12月預算執行率100%,資金支出率100%。

根據項目自開工累計完成工作量支付3988萬元項目專項資金情況如下:                             (單位:萬元)

序號

支付時間

自開工累計完成工作量

支付金額

累計支付金額

備注

1

2021.04

7%

275

275

2

2021.06

18%

488

763

3

2021.08

25%

298

1061

4

2021.09

40%

634

1695

5

2021.11

52%

528

2223

6

2022.01

82%

1000

3223

7

2022.01

88%

500

3723

8

2022.08

90%

265

3988

2.項目資金管理情況

嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心在榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目實施過程中嚴格按照縣財政局項目資金暨管理的相關要求,嚴格履行專項資金國庫集中支付製度。建設資金實行專戶專帳管理,並在資金使用過程中嚴格執行項目結算審批、付款審簽等相關製度,資金撥付審簽程序嚴密,在項目建設過程中資金使用做到了專款專用,無擠占、挪用、滯留等違規使用資金的情況,自覺接受審計部門的監督。

(二)項目組織實施情況

項目實施過程中,嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心及項目實施單位按照《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路建設管理辦法》、《建設工程質量管理條例》等相關規定對公路建設項目進行組織管理。在公路建設組織管理上,認真履行行業管理職責,嚴格執行基本建設程序。在工程建設上嚴格按照縣級下達的規模、總投資組織實施,完善各項審批手續,確保項目按標準程序實施。

(三)項目目標完成情況

2022年3月止榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目已完成交工驗收,根據相關規定兩年後再竣工驗收。

(四)項目績效情況

城市交通網絡建設是城市經濟發展的動力源,本建設項目榮灣湖渡改橋(虎形山橋)是連接XJ04與G240繞城線的交通幹線跨榮灣湖橋梁,項目建設極大改善沿線居民的生活條件,同時增強了我縣市場吸引力,加快了區域商業聚集力度,城市的形象和品位進一步提升,城市綜合承載能力大幅度增強,也促進了嶽陽縣“現代區域經濟中心城市”的建設發展。

五、綜合評價情況及評價結論

根據《榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目專項資金績效評價指標評分表》,关键词2通過定量和定性分析,本建設項目專項資金績效評價得分為94分(詳見附件1),評價等級為“優”。其中主要扣分項為項目管理中資金管理總分7分,評價得分3分,主要扣分原因為項目最終按《公路工程交工驗收證書》上實際總項目款60322945.00元,項目財政預算專項資金為56834395.00元,超出原預算金額3488550.00,超預算率6.14%

六、存在問題

近年來,隨著勞動力、建材成本的上升,項目實際建設過程中遇到的各種困難,導致修建公路基礎設施的成本不斷增加,最終導致榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設成本超出專項資金預算。

七、相關建議

建議加強各部門的聯合辦公,增加公路專項資金預算,促進財政資源優化配置,促進財政支出精細化管理水平的提高。

八、績效評價結果應用建議

嶽陽縣榮灣湖建設開發服務中心通過推進榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目,對我縣產業結構和經濟規模空間布局的變化起到了引導作用,促進了我縣產業結構的升級與資源開發,加速人口、物資和信息的流動,助推了國家鄉村振興戰略目標。

附件:

1.2021年榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目專項資金績效評價指標評分表

湖南正鴻會計師事務所(普通合夥)中國注冊會計師:周嶽新

中國 長沙            中國注冊會計師:

                                            二O二二年十一月十日

附件1:

2021年度榮灣湖渡改橋(虎形山橋)建設項目

專項資金績效評價指標評分表

一級

指標

二級

指標

三級指標

分值

指標解釋

評價標準

得分

項目決策

項目目標

目標

內容

4

有年初項目計劃;目標明確;目標細化;目標量化。

①設有目標(1分)

②目標明確(1分)

③目標細化(1分)

④目標量化(1分)

4

決策過程

決策

依據

4

符合經濟社會發展規劃;部門年度工作計劃。

①符合經濟社會發展規劃(2分)

②部門年度工作計劃(2分)

4

決策

程序

4

項目符合申報條件;申報、批複程序符合相關管理辦法;項目調整履行了相應手續。

①符合申報條件(2分)

②項目申報、批複程序符合管理辦法(1分)

③項目調整履行了相應手續(1分)

4

資金分配

分配

辦法

5

是否根據需要製定資金管理辦法,資金分配有無依據。

①辦法健全、規範(2分)

②資金分配有依據(3分)

5

分配

結果

5

資金分配是否嚴格按照依據執行。

資金分配按照有關依據執行(5分),否則0分

5

項目管理

資金到位

到位率

3

實際到位/計劃到位*100%。

根據項目資金的實際到位率計算得分(3分)

3

到位

時效

3

資金及時到位;若未及時到位,是否影響項目進度。

①到位及時(3分)

②不及時但未影響項目進度 (2分)

③不及時並影響項目進度(0分)

2

資金管理

資金

使用

7

支出依據合規,無虛列項目支出情況;無截留擠占挪用情況;無超標準開支情況;無超預算情況。

①虛列套取扣4-7分

②依據不合規扣2分

③截留、擠占、挪用扣3-6分

④超標準開支扣2-5分

⑤超預算扣2-5分

3

財務

管理

3

資金管理、費用支出等製度健全;製度執行嚴格;會計核算規範。

①財務製度健全(1分)

②嚴格執行製度(1分)

③會計核算規範(1分)

3

組織實施

組織

機構

2

機構健全、分工明確。

①機構健全、分工明確  (2分)

2

管理

製度

4

項目建設考核管理辦法健全;嚴格執行相關考核管理辦法。

①考核管理辦法健全(2分)

②考核管理辦法執行嚴格(2分)

4

項目

實施

6

項目考核按計劃實施;按計劃進度開展;按計劃完成。

①按計劃實施(2分)

②按計劃開展(2分)

③按計劃完成(2分)

5

項目績效

產出數量

15

對照計劃目標與目標的實際完成情況,確定本項得分。

每項得分=實際產出完成數量/項目計劃產出數量×100%×(15分/產出指標總數量)。

15

產出質量

10

嚴格項目考核,項目符合設計標準要求。

一個不符合扣2分,扣完為止。

10

產出成本

5

根據設計預算計劃安排資金。

控製在預算計劃內滿分5分,超預算計劃0分 。

5

經濟效益

5

農業增產、農民增收、繁榮農村經濟。

根據項目實際產生效益情況確定

5

社會效益

5

提高防洪抗旱能力,增加農民收入,改善生活環境。

根據項目實際產生效益情況確定

5

環境效益

5

農村生產生活環境得到改善。

根據項目實際產生效益情況確定,

5

群眾滿意度

5

群眾對項目實施情況是否滿意。

滿意人數/調查總人數

5

總分

100

94