一、煙草專賣零售許可證新辦申請的提出

申請，指向上級或者有關部門說明理由，提出請求。根據《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行))的規定，煙草專賣零售許可證的申請類型包括新辦申請、延續申請、變更申請、停業申請、恢複營業申請、歇業申請、補辦申請等。其中，新辦申請、變更申請、延續申請為許可類事項的申請，其他申請類型為管理類事項的申請。煙草專賣零售許可證的新辦申請，指行政相對人按照煙草專賣法律規範的規定，向煙草專賣局提出的領取煙草專賣零售許可證的請求。下文對煙草專賣零告許可證的申請主體、提出申清的具體情形、申請條件、 申請方式、申請材料等加以介紹。

(一)申請主體

根據《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發、零售、進出口業務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證。實踐中，煙草專賣零售許可證的申請主體主要包括公民、法人以及非法人組織。1.公民。公民，指具有一個國家的國籍，根據該國的法律規範享有權利和承擔義務的自然人。根據《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱“《民法總則》”)及有關司法解釋的規定，申請領取煙草專賣零售許可證的公民-般應當同時滿足以下兩個條件: (1)年滿十八周歲。(2) 具有完全民事行為能力。此處需要特別注意的是，十六周歲以 上不滿十八周歲的公民能否成為煙草專賣零售許可證的合法申請主體?根據《民法總則》的規定，十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人2《未成年人保護法》明確規定，禁止向未成年人出售煙草製品，但並未明確禁止由來成年人銷售煙草製品。《煙草控製框架公約》對由未成年人銷售煙草製品作出了原則性禁止規定，要求綿約方附情采取和實行有效的立法、實施、行政或者其他措施，禁止由低於國內法律、國家法律規定的年齡或者十八周歲以下者銷售煙草製品，作為《相草控製框架公約》的締約國，中國政府有限行條約規定的法定義務。同時，國家法律層麵對向未成年人的售煙草製品作出嚴格的禁止性規定，其目的在於避免未成年人按觸煙草製品。根據現行法律規生，煙草製品零售商不得向未成年人零售煙草製品:同理，煙草製品批發商也不得向未成年人批發煙草製品。因此，無論十六周歲以上不滿+八周歲的公民能否取得工商營業執照，煙草專賣局均不得向其核發煙草專賣零售許可證。實踐中，中領煙草專賣零售許可證時，“公民”這主體通常以個體工商戶的形式呈現。個體工商戶，指具有經營能力，並依照《個體工商戶條例)的規定，經市場監督管理部門登記，從事工商業經營的公民，分為個人經營和家庭經營兩種形式。個體工商戶在登記注冊時，須明確其組成形式為“個人經營”或者“家庭經營”，這也為在實踐中認定煙草專賣零售許可證的效力範圍是否適用於全體家庭成員提供了重要依據。2.法人。法人，指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。根據《民法總則》的規定，法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三種。按照這一分類，從事商業經營活動的法人主要為營利法人，即以取得利潤並分配給股東等出資人為目的成立的法人。營利法人包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等。3.非法人組織。《民法總則》將“其他組織”這法律名詞表述為“非法人組織”，指不具有法人資格，但是能夠以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業、合夥企業、不具有法人資格的專業服務機構等。3《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》將“其他組織”分為八種類型，其中能夠成為煙草專賣零售許可證合法申請主體的“其他組織”主要有以下四種: (1)依法登記領收營業執照的個人獨資企業。(2)依法登記領取營業執照的合夥企業。(3)依法設立並領取營業執照的法人的分支機構。(4)經核準登記領取營業執照的鄉鎮企業:街道企業。根據《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣局提出申請。此處的“分店”，就屬於依法設立並領取營業執照的法人的分支機構，應當歸屬為非法人組織的範疇。