各市州煙草專賣局：

　　現將新修訂的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規則》《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》印發給你們，自印發之日起實施，有效期五年，湘煙法〔2022〕196號文件同時廢止，請各單位遵照執行。

　　湖南省煙草專賣局

　　2023年12月28日

湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規則

　　第一條  為規範全省各級煙草專賣局行政處罰行為，保證行政處罰裁量權的正確行使，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執法水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《湖南省規範行政裁量權辦法》等法律、法規、規章規定，結合實際，製定本規則。

　　第二條  全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權時，適用本規則。

　　第三條  本規則所稱行政處罰裁量權，是指煙草專賣局在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的範圍內，對實施行政處罰的種類、幅度等進行裁斷、選擇和適用的權力。

　　第四條  行使行政處罰裁量權應堅持處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合、保障當事人合法權利等原則。

　　第五條  全省各級煙草專賣局應當根據違法行為的情節、性質、事實、社會危害程度行使行政處罰裁量權，對於情節、性質、事實和社會危害程度等因素相同或相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度標準應當基本相同。

　　第六條  法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以並處的，可以選擇適用；規定應當並處的，不得選擇適用。

　　第七條  法律、法規、規章規定有罰款幅度、罰款倍數、罰款比例的，應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度，分別劃分等級，並根據不同等級進行判斷選擇處罰的種類和幅度，實施不同基準的行政處罰。

　　湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準主要劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級基準。

　　第八條  法律、法規、規章規定的警告、沒收違法所得、沒收非法財物、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉等具有羈束性的行政處罰種類，依照執行，不劃分等級基準。

　　第九條  同一行為違反了不同法律規範的，在適用法律、法規、規章時應當優先適用效力高的法律規範實施處罰，不得重複處罰。

　　第十條  實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育。

　　違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十一條  當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控製自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為情節輕微並及時糾正、沒有造成危害後果的；

　　（四）除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的（需要當事人主動提供“沒有主觀過錯”的證據，且達到“足以證明”程度）；

　　（五）除法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的違法行為在五年內未被發現的；

　　（六）違法事實不清、證據不足的；

　　（七）法律、法規、規章規定其他不予行政處罰的情形。

　　第十二條  當事人初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第十三條  當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

　　（六）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十四條  尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第十五條  當事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

　　（一）違法行為情節惡劣，危害後果較重的；

　　（二）違法行為被發現後不聽勸阻、繼續實施違法行為的；

　　（三）在共同實施違法行為中起主要作用的；

　　（四）因違法生產經營煙草專賣品受過兩次以上行政處罰，或一年內受過一次行政處罰，又實施違法行為的；

　　（五）采取的行為妨礙執法人員查處違法案件的；

　　（六）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

　　（七）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任，又實施違法行為的；

　　（八）法律、法規、規章規定其他可以從重處罰的情形。

　　第十六條  當事人有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內適用最高限的處罰基準：

　　（一）發生自然災害、公共衛生等突發事件時實施違法行為，妨害社會管理，情節嚴重的；

　　（二）擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序造成嚴重危害後果的；

　　（三）脅迫、誘騙他人實施違法行為情節嚴重的；

　　（四）打擊報複報案人、舉報人、證人、鑒定人、執法人員的。

　　第十七條  全省各級煙草專賣局應根據《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》和當事人有無從重、從輕、減輕處罰的情形，進行處罰，並在案卷中說明理由。對當事人作出行政處罰事先告知時，應當將裁量基準適用的依據等向當事人說明，當事人有陳述、申辯意見，應記錄在案。

　　第十八條  從輕處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度內，選擇較輕或者最輕的處罰種類或者處罰幅度；從重處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度內，選擇較重或者最重的處罰種類或者處罰幅度。從輕處罰的，應按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規定的相應裁量階次下調階次處罰，或者按最輕的處罰種類或幅度處罰；從重處罰的，應按《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》規定的相應裁量階次上調階次處罰，或者按最重的處罰種類或幅度處罰。減輕處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度的最低限以下，給予其他種類或者幅度的行政處罰。同時具有兩個或兩個以上從重情節且不具有從輕、減輕情節的，應當按法律、法規、規章規定的最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節且不具有從重情節的，應當按法律、法規、規章規定的最低處罰幅度實施處罰；同時具有從輕、減輕和從重情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實施處罰，一般不適用免罰輕罰規定。

　　第十九條  全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權時，應當告知行政處罰相對人違法事實、法律依據、處罰理由、裁量基準及享有的陳述權、申辯權、申請聽證權和請求回避權等內容。

　　第二十條  省煙草專賣局對全省各級煙草專賣局執行行政處罰裁量基準、適用規則及相關製度的情況，適時進行監督檢查。

　　全省各級煙草專賣局在案件評查和執法檢查中，應對適用行政處罰裁量權情況進行監督檢查。

　　第二十一條  對濫用裁量權造成不良後果的，依法依規追究責任。

　　第二十二條  《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》《湖南省煙草專賣行政處罰“首違不罰”“輕微不罰”事項清單》的內容，除特別說明外，“不超過”“以上”包括本數，“以下”在表示最高罰款倍數（比例）或者最高罰款金額時包括本數，其他不包括本數。