各村：

　　《新開鎮2025年高標準農田建設項目實施方案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　嶽陽縣新開鎮人民政府

　　2025年1月8日

　　新開鎮2025年高標準農田建設項目

　　實 施 方 案

　　為建設高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全，大力發展土地流轉，把“小田變大田”， 促進土地規模集約經營，確保農業增效、農民增收，根據上級有關文件精神，特製訂本實施方案。

　　一、實施原則

　　方案總原則為：政府主導、做強主體、創新融資、多元投入、堅守底線、統籌推進。

　　（一）依法依規。在充分尊重群眾意願的基礎上，嚴格遵循《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，保證農民承包土地麵積不減，不損害農村集體經濟組織和利害關係人的合法權益，不改變土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，且優先用於雙季稻糧食生產，製止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。

　　（二）各方認可。充分發揮支部引領、市場引導、黨員帶頭、能人帶動的“雙引雙帶”模式，引導農民群眾、新型經營主體、集體經濟組織和各類社會資本有序參與建設，達到糧食產量提高、社會資本不虧、農田耕種方便、農民流轉穩賺、集體經濟增收的“五贏”效果，確保各方認可。

　　（三）程序規範。嚴格規範程序，按照調查摸底、科學規劃、縣級審核、及時實施的程序，全部公開、公示，做到公正、透明。各村首先要對本村急需且適宜土地平整和“小田改大田”的農田進行摸底，對摸底田塊登記造冊，及時做好土地流轉工作。

　　二、工作目標

　　確保到2025年底，每個村新增完成高標準農田建設麵積不低於1000畝。力爭在2026年底，全鎮九個村所有適宜整改的耕地，全麵實施高標準農田建設。

　　三、實施內容

　　在依法、自願、有償的基礎上，“先流轉、後建設”。建設前，村集體與農戶簽訂土地流轉協議，對田塊實行統籌規劃；建設時，統一土地平整，小田改大田，配齊基礎設施，包括機耕路的建設、灌排渠的建設、部分山塘水庫的維修等等；建設後，實施土地適度規模經營，實現效益落地。建設由農業設計院設計，投資主體進行改造，改造內容接受監理、鎮村驗收，同時接受審計、紀委監督，確保工程質量。

　　（一）項目區選擇。項目區不得與2024年前已經實施了高標準農田建設的農田範圍重疊。本次項目區選擇條件為：項目區以種植糧食為主，田塊相對集中連片，存在一定高低落差，或相對零碎，機械化、規模化耕作率低，急需田塊整改；項目區群眾積極性高，同意將土地使用權交由村集體統一流轉。

　　（二）實施主體。項目實施主體為農業新型經營主體，主要包括縣招商引進國企投資主體，本地專業合作社、家庭農場等，應具備下.列條件：能夠獨立承擔法律責任和義務，經營狀況良好，社會信譽度高，有一定的籌資和墊資能力，具備一定的工程項目管理能力，並具備較強的“先建後補”風險管理能力。

　　（三）投資構成。項目主要采取投融資模式，具體為國家投入2400元/畝，投資主體自籌1400元/畝，總投入每畝3800元用於高標準農田建設。

　　（四）流轉方式及種植模式。村集體通過分組召開群眾會或上戶做工作的方式，獲得80%以上農戶同意，按照不低於本地當前流轉價格將土地集中流轉10年（原則上不高於200元/畝，荒地前五年土地流轉費為零）。村集體通過協商再將土地以協議的形式返租給部分想種植農戶和投融資主體，部分返租農戶不享受流轉費用同時個人需承擔140元/畝/年的改田費用。在十年承租期內，農戶可靈活選擇當年是流轉還是返租，返租地塊由村集體統一選擇臨屋場邊集中劃定。土地流轉費在每年年末支付次年流轉費，實行打卡發放。

　　所有實施高標準農田建設的田塊，必須無條件種植雙季稻，嚴禁采取其他種植模式，否則由種植方承擔全部建設費用。

　　四、時間要求

　　（一）調查摸底階段（2025年1月15日前完成）。各村組織黨員組長會現場觀摩2024年改造區域，分片召開各組群眾會，摸清摸實簽訂好《土地流轉決議書》，確定好實施區域統一上報鎮工作組。

　　（二）流轉合同簽訂階段（2025年1月底完成）。各村以組為單位，召開戶主會，充分調動黨員、組長積極性，各農戶在流轉合同所附流轉明細上簽字確認，村集體與各組簽訂耕地流轉合同，流轉合同交鎮農業綜合服務中心備案。

　　（三）批複立項及設計階段（2025年1月—9月）。報縣農業農村局進行項目立項、設計、批複等工作。

　　（四）組織實施階段（2025年10月—2026年1月）。在中晚稻收割後，施工單位進場，全麵開工建設。2026年1月底完成項目建設任務。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。新開鎮高標準農田建設項目工作由黨委書記劉瀟和黨委副書記、鎮長鄒翔親抓親管，由分管副鎮長李仲主抓。各村聯點黨政負責人為本村高標準農田建設第一責任人，負責對聯點村相關工作推進情況進行督導。各村黨總組織書記為直接負責人，負責統籌協調、推進各村高標準農田建設工作的落實。鎮財政所、農業綜合服務中心、自然資源所、生態環境辦、綜合執法大隊抽調專人推進高標準農田建設項目實施，協調配合、各負其責。農業綜合服務中心主任許斌負責組織落實、協調推進。

　　（二）廣泛宣傳發動。各村通過村村響、橫幅、召開戶主會等形式，廣泛宣傳高標準農田建設，讓群眾充分認識到項目建設的長遠益處。

　　（三）強化工作作風。高標準實施區域的確定一定要通過召開戶主會的形式，充分聽取民意，選擇群眾改造意願高的區域進行，不搞運動式推進，不搞指標性限製，不搞強迫性改造。在圖紙設計階段，一定要實地查看，將所有需改造區域納入改造範圍，確保實施階段無爭議。

　　（四）嚴把工程質量。高標準農田改造除同步接受監理、鎮、村多級監督，各村還要選擇原則性強、懂技術、善協調的黨員組長成立工作理事會，在設計階段，要與設計方認真確定渠道、水係的走向；在施工階段，要嚴把工程材料關和質量關，對於工程質量不符合要求的要督促施工方予以返工。

　　（五）嚴格獎懲考核。鎮政府將對各村高標準農田建設項目推進情況、工作成效等進行調度指導和跟蹤督促，將相關工作情況作為績效考核的重要依據；對流轉麵積大、工作推進有力的村幹部給予適當獎勵，對工作敷衍、進展緩慢的村將進行通報批評或約談。