筻政發〔2016〕11號                           簽發人：付鸞聲

 

關於建製村合並調整方案的請示

 

嶽陽縣人民政府：

  為深化農村改革，優化建製村的設置，進一步加強農村基層組織建設，促進城鄉一體化發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，按照縣委縣政府並村改革總體要求，我鎮擬由原來的58個村合並調整為13個村，具體方案如下：

 一、並村理由及重要意義

    鄉鎮區劃調整改革中建製村合並工作是事關基層政權建設和農村經濟社會發展的重大改革，通過行政區劃調整，有利於整合農村區域發展資源， 拓展和優化發展空間，解放和發展農村生產力，促進現代農業發展，加快全麵小康建設進程，增強公共服務供給能力。通過並村改革，減少建製村的數量，擴大建製村的規模，優化建製村的布局。村級組織建設得到加強，班子結構優化，管理能力提高，經費保障到位；村級經濟得到發展，形成產業特色，集體收入門路拓寬，農民收入增加；農村麵貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農村建設步伐；村級自治能力得到增強，管理製度健全，村規民約完善，真正建立起“村為主、鄉負責、縣統籌”縣域治理機製,實現“優勢互補、規模適度、實力增強、班子更優、機製更活”的目標。

    二、並村的基本原則

1、堅持合大並強原則。綜合考慮曆史沿革、風俗習慣、人文淵源、河流水係、山脈走向、資源分布和產業布局等具體情況，合理確定村級規模，不搞一刀切。通過並村，實現優勢互補、規模適度，實力增強、班子更優、機製更活的目標。

2、堅持民主集中原則。並村方案由鎮政府提出，經相關村以適當方式召開村民會議通過後上報縣人民政府審批、經縣政府批準的並村方案不得隨意變更。

3、堅持依法依規原則。並村工作要依照法律法規和政策進行，堅持農民享受的政策不變，農村山林、土地、水利、資源等權屬不變，農業經濟利益關係不變“三個不變”原則。要依法保護農村集體經濟組織成員的合法利益。依法保護和開發利用曆史文化名村、曆史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。

    三、合並的具體方案

1、將大塘村、鍬塘村、劉桂村、和平村四個村合並為一個村，新村命名為大塘村，村部選址暫定為原大塘村村部，合並後，新村村民小組48個，黨員133名，人口4116人，新村麵積16.33平方千米。

2、將沙南村、山上村、新安村、大元村、世庠村五個村合並為一個村，新村命名為沙南村，村部選址暫定為原新安村村部，合並後，新村村民小組52個，黨員159名，人口4632人，新村麵積15.04平方千米。

3、將中心村、潼溪村、均安村、中洲村、井塘村五個村合並為一個村，新村命名為潼溪村，村部選址暫定為原潼溪村村部，合並後，新村村民小組54個，黨員196名，人口6293人，新村麵積15.46平方千米。

4、將朱侖村、清潭村、四興村、牌頭村四個村合並為一個村，新村命名為朱侖村，村部選址暫定為原牌頭村村部，合並後，新村村民小組41個，黨員111名，人口4067人，新村麵積15.59平方千米。

5、將大堤村、劉本村、中安村、克敬村四個村合並為一個村，新村命名為釋迦寺村，村部選址暫定為原中安村村部，合並後，新村村民小組34個，黨員131名，人口4108人，新村麵積11.46平方千米。

6、將小塘村、小溪村、三聯村、筆架村、鄧橋村五個村合並為一個村，新村命名為筆架山村，村部選址暫定為原筆架村村部，合並後，新村村民小組52個，黨員149名，人口4859人，新村麵積19.69平方千米。

7、將西衝村、雙港村、魯受村、燎原村四個村合並為一個村，新村命名為西衝村，村部選址暫定為原西衝村村部，合並後，新村村民小組48個，黨員123名，人口3412人，新村麵積13.89平方千米。

8、將熊市村、新塘村、保安村、界嶺村、郭家村、洲上村六個村合並為一個村，新村命名為熊市村，村部選址暫定為原界嶺村村部，合並後，新村村民小組45個，黨員164名，人口4318人，新村麵積17.07平方千米。

9、將三港村、梅花村、李何村、新莊村四個村合並為一個村，新村命名為三港咀村，村部選址暫定為原李何村村部，合並後，新村村民小組46個，黨員150名，人口4376人，新村麵積11.38平方千米。

10、將明星村、沙坡村、橋埠村三個村合並為一個村，新村命名為明星村，村部選址暫定為原沙坡村村部，合並後，新村村民小組31個，黨員103名，人口3050人，新村麵積8.47平方千米。

11、將漆市村、南源村、東遊村三個村合並為一個村，新村命名為漆市村，村部選址暫定為原漆市村村部，合並後，新村村民小組36個，黨員98名，人口3603人，新村麵積10.85平方千米。

12、將移山村、蓮塘村、中湖村、花坪村四個村合並為一個村，新村命名為移山村，村部選址暫定為原蓮塘村村部，合並後，新村村民小組47個，黨員178，人口5652人，新村麵積12.89平方千米。

13、將九峰村、遊港村、西遊村三個村合並為一個村，新村命名為遊港村，村部選址暫定為原遊港村村部，合並後，新村村民小組35個，黨員102名，人口3838人，新村麵積9.23平方千米。

14、將筻口居委會、筻口村、仙安村合並為筻口居委會，村部選址暫定為原筻口村村部，合並後，新村村民小組24個，黨員108名，人口5233人，新村麵積6.28平方千米。

15、將老街居委會、老街村、大柳村合並為老街居委會，村部選址暫定為原老街村村部，合並後，新村村民小組12個，黨員89名，人口2801人，新村麵積5.3平方千米。

16、新街居委會，人口1396人，黨員24名。

    四、組織領導

為進一步做好行政村合並工作，加強領導，統一指揮，經鎮黨委研究，決定成立筻口鎮並村工作領導小組，具體名單如下：

組  長：付鸞聲（黨委書記）

副組長：梁億仲（黨委副書記、鎮長）

        徐勇軍（黨委委員、人大主席）

        黃  海（黨委副書記）

    成  員：任明星（黨委委員、政協聯絡辦主任）

        馮學禮（黨委委員）

        顏昌勇（紀委書記）

        張永勝（副鎮長）

        黃湘群（副鎮長）

        林  凱（人大副主席）

        馮榮保（人大副主席）

 領導小組下設綜合協調組、督查檢查組、資產清理組，辦公室設在黨政辦，由黃海兼任辦公室主任，負責協調好並村工作中的常工作。

（一）綜合協調組

組  長：黃  海

副組長：任明星  張永勝  林  凱

成  員：任淩誌  何文霞  李  利  易嶽良  李  杏

        陳  試  朱世敬  謝  蘭

工作職責：

1、負責貫徹落實上級及領導小組決議，協調各工作組及各村開展並村工作。

2、做好領導小組各類文件的收集整理和立卷歸檔工作。

3、統籌召開並村工作聯席會議，並及時向縣匯報工作進展及其他相關工作。

4、完成領導小組交辦的其他工作。

（二）監督檢查組

 組  長：黃  海

 副組長：顏昌勇 林  凱

 成  員：任淩誌 何文霞 李  利

工作職責：

1、負責做好並村工作中的監督檢查工作，對行政村合並程序是否按要求完成進行監督檢查，切實保障廣大人民群眾的根本利益。

2、監督個工作組並村工作進度情況，並及時進行通報；

3、完成領導小組交辦的其他工作。

（三）資產清理組

組  長：顏昌勇

副組長：李雄波 方銀雁 徐季冬

成  員：經管站 財政所

工作職責：

1、做好各村集體資產核查、審計、登記工作，對各村賬戶進行凍結管理；

2、做好過渡期各村的財產及收支的代管工作；

3、做好過渡期對各村財政收支、印章使用等情況的監督管理工作，嚴查違規違紀現象；

4、完成領導小組交辦的其他工作。

    五、紀律要求

    1、強化責任。全鎮各部門要高度重視行政村合並調整工作，各支村兩委要承擔此次行政村合並調整工作的主體責任，把這項工作列入重要議事程，集中精力，精心組織。聯係各村的黨政負責幹部對聯係的行政村合並調整工作承擔協調和督促責任，各村聯村幹部到所聯係村幫助指導工作。各擬合並村成立的臨時領導小組，要切實履行好責任。此次行政村合並調整工作將列入2016-村級績效考核的重要內容。

     2、合理設置。鎮黨委政府根據新村的規模、黨員人數、經濟社會狀況及區域分布等實際情況，合理設置支村兩委班子職數。合並後的村可適當增加支村兩委班子成員職數。

 3、明確政策。原村委會與農戶或有關單位簽訂的各類承包合同和責任製，繼續有效；屬於原村集體經濟組織收益的使用和分配按原範圍不變；原村集體經濟組織債務按性質分類處理，逐步化解；原學校、村級組織活動場所、集體山林等集體資產一並轉入新村資產，實行統一管理。過渡期間，原建製村委員會任期不變、繼續履職。

     4、嚴肅紀律。在合並調整過程中，要嚴格執行各項財經紀律和廉政建設的規定，堅決做到“十個不準”：一是不準處置、轉移村集體資金和實物資產；二是不準變賣固定資產，暫停一切資產租賃、工程承包等行為；三是不準突擊安排由行政村支付報酬的人員；四是不準私分集體資金、資產、資源；五是不準突擊花錢，不準用集體資金吃喝、送禮、組織外出學習考察；六是不準擅自提高村幹部報酬待遇，濫發錢物；七是不準虛設、偽造債權債務，毀滅賬冊；八是不準瞞報、漏報和虛報村集體資產；九是不準建“賬外賬”，私設“小金庫”；十是不準拖欠、占用村集體款項和實物。嚴格堅持依法依程序辦事，嚴厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合並調整工作的違法行為，嚴格追究在行政村合並調整工作中不作為和亂作為的相關責任人的法律和紀律責任。鎮黨委將組成督查組，對合並調整工作中的違紀違規行為進行督查、督辦和查處。

    六、相關附件資料

 1、村民會議記錄

 2、村民會議決議

 3、村民簽字表

 4、建製村合並前後對照表

 5、並村前後區劃圖

 以上請示，懇請批複。

 

 

                                   筻口鎮人民政府

                                   2016-4-6