毛委發[2017]8號
毛田鎮在村(社區)黨組織換屆選舉中
開展“兩推一選”工作的
實施方案
各黨組織：
為不斷推進基層黨組織建設和基層黨內民主建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等相關規定，按照縣委的統一安排部署和要求，經研究，全鎮村(社區)黨組織換屆選舉工作定於2017-2-1開始至2017-4-10結束。為在規定的時間內圓滿完成“兩推一選”選舉工作任務，結合我鎮實際，特提出如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十八大、十八屆五中、六中全會和省、市、縣有關會議文件精神，認真落實《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等法律法規，按照平等競爭、公開公正原則，立足於擴大基層黨內民主，尊重黨員主體地位，落實基層黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持民主、公開、競爭、擇優和群眾公認原則，真正把思想品德好、綜合素質高、服務意識強、能帶頭致富和帶領群眾致富、深受群眾信賴的黨員選進村(社區)黨組織班子，不斷增強村(社區)黨組織在廣大村(居)民群眾中的凝聚力、影響力和號召力，為建設毛田提供堅強的組織保證。
二、工作內容
在本次村(社區)黨組織換屆中，在村及社區實行“兩推一選”。即黨員群眾推薦、鄉鎮黨委推薦、黨員大會選舉產生村(社區)黨組織班子成員。
三、工作原則
(一)黨管幹部原則。開展村(社區)黨組織“兩推一選”工作是擴大基層黨內民主、拓寬選人用人渠道的積極實踐，必須堅持黨管幹部原則，確立黨管幹部的新理念，製定科學合理的民主推薦、選舉任用規則。
(二)民主、公開、競爭、擇優原則。整個“兩推一選”過程要體現公開性，增強透明度，各個環節都要置於群眾監督之下，選舉結果的統計，都要公開計票，公開結果。
(三)依法按章辦事原則。在選舉工作中，既要充分調動黨員群眾的積極性和參與熱情，又要符合《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的各項規定，嚴格按照黨內法規有序進行。
(四)分類指導原則。要結合各村(社區)實際，製定村(社區)黨組織選舉工作具體方案，進行“兩推一選”工作。
四、村(社區)黨組織委員職數設置及任職條件
(一)黨組織委員職數
1、按照精幹高效原則，村黨總支設委員5人，其中書記1人、副書記1-2名、委員2-3名;村支部設書記1名、副書記1名、委員1名;社區黨組織設委員3人，其中書記1人.
2、提高村(社區)黨組織成員中35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例，積極引導符合條件的大學生村官參加村(社區)黨組織換屆選舉。
(二)黨組織委員應具備的基本條件
1、中共正式黨員，原則上應為組織關係在本村的黨員。
2、文化程度原則上高中以上，身體健康，能堅持正常工作。
3、有一定的政策理論水平，政治立場堅定，大局意識較強，能認真貫徹黨的路線方針政策和上級精神。
4、思想品德，好辦事公道，作風正派，熱心社會公益事業，真心實意為村民服務，帶頭致富、帶領群眾致富的能力較強。
5、遵紀守法，不參與封建迷信活動和信仰邪教。
6、政治素質好，認真執行上級黨委、政府的製度，不組織、煽動、參與群眾集體上訪或越級上訪。
7.有一定的組織協調能力，農村工作經驗豐富，善於做群眾工作，有奉獻精神，能勝任基層黨組織的工作。
8.新任村黨組織書記候選人原則上要求有3-以上黨齡，且具備一定的黨務工作經驗。
有下列情形之一的，不能推薦為黨組織委員候選人：
1、被判過刑以及違反國家法律法規正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的;
2、受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的;
3、組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力幹擾村(社區)正常工作行為的;
4、違反計劃生育政策，按照有關規定不能列為提名人選的;
5、煽動、組織或參與非法上訪的;
6、非法串聯拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的;
7、截留惠民政策資金、侵占村(社區)集體財產、拖欠村(社區)集體租金的;
8、近三-內有一-被評為不合格黨員的;
9、有其他不宜擔任村(社區)“兩委”成員的情形。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。
五、方法步驟及時間安排
第一階段:前期準備階段(2017-2-)
1.開展調查摸底。要對黨員組織關係進行精準排查，詳細摸清黨員底數，村黨組織換屆選舉期間轉入黨員組織關係，原則上要經村選舉委員會和鎮黨委同意。要逐村、逐社區摸清戶數、人口和外出務工經商人員等基本情況，全麵分析研判村(社區)班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態。把調查摸底與提前化解矛盾、排除各種幹擾結合起來，重點摸排選情複雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(社區)、重點村(社區)，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現象，要依法依紀整治，確保不留“後遺症”。
2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，按照縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣審計局和縣經管局等單位聯合下發的《關於開展村居財務清查和村居組織成員任期經濟責任審計工作的通知》(嶽縣民聯發〔2016〕3號)要求，各村(社區)要認真做好財務清查和村(社區)“兩委”成員離任審計工作。除規定的審計內容外，群眾反映集中、普遍要求審計的其他內容，也要進行審計並公開，接受群眾監督。對審計發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。未完成村級財務清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。要組織村(居)民代表對現任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結果，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村(居)委員會人選把關的重要依據。
3.加強業務培訓。鎮黨委要重點做好包村(社區)幹部、村(居)選舉委員會成員、指導員的培訓工作，使其掌握相關法律法規和政策，提高指導換屆選舉工作的能力和水平，熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。
第二階段:組織實施階段(2017-3-)
從資格條件、工作程序和換屆業務上把好“關口”，確保換屆選舉工作依法有序進行。
1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執行省委明確的“九不選”要求，防止不符合條件的人進入村(社區)幹部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。探索實行候選人“九聯審”製度，由鎮黨委牽頭，組織鎮人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛計、農經等部門對候選人資格進行聯審把關。
2.嚴格組織程序。村(社區)黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村(社區)黨組織召開黨員和村(居)民代表會議，對現任村(社區)班子及成員進行民主測評，並推薦下屆村(社區)黨組織班子成員候選人初步人選，合並前的每個村原則上要有一名推薦人選;②村(社區)黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照多於班子成員所定職數的一倍，確定候選人初步人選，向鎮黨委報告推薦結果;③鎮黨委召開會議，按照不低於20%的差額比例，推薦下屆村(社區)黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，村(社區)黨組織書記候選人初步人選經縣委組織部審定後，將名單通報村(社區)黨組織;④村(社區)黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低於委員職數20%的差額比例，研究確定候選人預備人選考察名單，報鎮黨委考察;⑤鎮黨委派出考察組進行全麵考察，考察情況反饋村(社區)黨組織;⑥村(社區)黨組織召開委員會議，結合鎮黨委考察情況，研究確定下屆村(社區)黨組織班子成員候選人預備人選名單，並在全村(居)範圍內公示;⑦公示結束後，向鎮黨委上報確定下屆村(社區)黨組織班子候選人預備人選的請示，鎮黨委作出批複，沒有經過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。
3.嚴格大會選舉。村(社區)黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規範大會選舉程序、規範投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村(社區)黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據多數黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。
第三階段:總結驗收階段(2017-4-上旬)
換屆選舉工作結束後，鎮黨委批複村(社區)黨組織選舉結果，村(社區)要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布鎮黨委批複，明確職責分工，並在黨務、村務公開欄公布選舉結果和人員分工安排。要指導新一屆村(社區)領導班子結合村(居)情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務，建立健全村(社區)民主管理製度，在黨務、村務公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。
六、工作要求
(一)加強領導，精心組織。各村(社區)要合理部署，統籌安排，按照鎮黨委的統一安排，認真研究製定選舉工作實施方案，增強方案的政策性、科學性、針對性和可操作性。要建立領導掛點聯係責任製，加強對選舉工作的監督和指導，鎮黨委派出工作指導組包村指導。
(二)嚴肅紀律，規範操作。要嚴格選舉紀律，采取有效措施防範家族、宗族和黑惡勢力幹擾選舉，嚴肅查處賄選、惡意幹擾破壞選舉以及阻礙他人正常行使推薦權、選舉權等行為，對違反選舉紀律的，要追究有關人員責任。要把好推薦和選舉各個環節的工作，保證參加信任度測評的村民代表和參加選舉大會的黨員達到80%以上。
(三)全程記錄，認真總結。要認真做好全程組織、歸檔工作。村(社區)黨組織選舉工作完成後，要及時總結經驗做法，分析存在的問題，加強政策研究，提出進一步完善“兩推一選”工作的對策建議，形成專項工作總結材料，及時上報鎮黨委。
2017-2-28