-政發［2013］13號

 

 

關於印發《-田鎮"農村低保與扶貧開發"兩項製度有效銜接實施方案（試行）》的通知

 

各村委會：

   2013-度的《-田鎮"農村低保與扶貧開發"兩項製度有效銜接實施方案（試行）》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                               嶽陽縣-田鎮人民政府

                                二〇一三-三-二十八

 

主題詞：農村低保  扶貧開發  銜接  實施方案  通知              

報送：縣扶貧辦         發送：各村委會              共56份  

-田鎮人民政府辦公室                    2013-3-28 印    

    

-田鎮"農村低保與扶貧開發"兩項製度有效銜接

實 施 方 案 （ 試 行 ）

    為了盡快實現農村最低生活保障製度和扶貧開發政策（簡稱“兩項製度”）有效銜接，縮小發展差距，確保貧困人口脫貧致富，根據國開發辦[20009]18號、湘貧聯[20009]1號文件精神，並結合我鎮實際情況，特製定本實施方案。

    一、指導思想

    以黨的十七屆三中全會精神為指針，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真落實國家和省關於建立完善農村最低生活保障製度和扶貧開發政策有效銜接試點工作方案的有關精神，建立健全符合我鎮實際的兩項製度有效銜接工作管理運行機製，確保該項工作製度完善、管理規範、運轉有序，實現穩定、持久、有效地解決我鎮貧困人口脫貧，促進我鎮經濟社會發展。

    二、基本原則

1. 堅持應扶盡扶、應保盡保、應退盡退的原則，堅持實事求是，認真了解不同貧困群眾收入情況，製定符合本鎮實際的農村低保和扶貧開發人均收入標準，劃出客觀的、便於操作的兩種對象識別標準，努力做到應應扶盡扶、應保盡保，並強化動態管理，做到應退盡退。

2. 屬地管理、分級負責、部門聯動的原則。強化鎮政府的主體責任，健全政府領導、扶貧與民政部門主管、相關部門配合、鄉村落實的“兩項製度”有效銜接工作機製。

3. 銜接配套、統籌兼顧的原則。堅持與醫療救治等社會救助措施配套，堅持與臨時救助、移民後扶、促進就業以及其他農村社會保障政策相關銜接。

4. 堅持規範操作陽光作業的原則，堅持公開、公正、公平，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規範、措施得當、效果明顯。

三、總體目標

    通過試點，建立科學、規範、公開、公平、公正的貧困人口識別機製和動態管理機製，健全完善農村貧困人口檔案，形成農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接，建立製度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規範有序、服務優質高效的農村低保和扶貧開發工作機製。不斷提高農村最低生活保障和扶貧開發水平，以形成低保維持生存，扶貧促進發展的新格局。事先動態管理下的應保盡保、應扶盡扶，從根本上穩定解決農村貧困人口的溫飽問題，使農村貧困人口盡快脫貧。

四、實施步驟

    第一步：召開專門會議，進行宣傳發動。各村要召開黨員組長會議和村民大會，宣傳“兩項製度”有效銜接試點工作。同時要利用宣傳標語、橫幅、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

    第二步：嚴格操作規程，搞好對象識別。準確識別扶貧開發對象是“兩項製度”有效銜接試點工作的核心。关键词2主要是找出有勞動能力的低保戶和扶貧開發對象。原則上关键词2做到“五比五不評”，即比家庭收入、消費水平、勞動觀念、生活環境、貧困程度；長期打罵鬧事家境不和的原則上不評，近五-來違反計劃生育政策的原則不評，好逸惡勞違法亂紀的原則上不評，子女條件好但不履行贍養義務的原則不評，阻擾公益事業和當地經濟發展刁鑽報道霸道的原則不評。

嚴格堅持個人申請、村小組評議、鄉鎮審核、縣級審批再公示的工作程序。首先識別對象提出申請，村小組召開群眾戶主會初評後，村民委員會按照量化的識別指標進行調查核實，集中進行評議，原則上，低保對象要占到此次扶貧人數的28%以上，經公示和聯村幹部簽字把關後報鎮審核；經鎮人民政府審核（主要審核有異議和上訪戶）並經鎮主要領導簽字把關後報縣扶貧辦審批。審批結果再發放到村進行公示。

    第三步：整合部門資源，落實幫扶措施。確定的扶貧開發對象（包括有勞動能力的低保對象），整合部門資源和所有惠農政策項目進行支持（包括財政、民政、教育、衛生、發改、交通、林業、農業、勞動、水務、畜牧、農機、殘聯、移民、能源），調動一切的力量幫助發展生產，脫貧致富。

    計劃扶持的項目大體分為六個方麵：

一、納入新型農村合作醫療大病、長病補貼。

二、實行貸款貼息（種養）。

三、進行種養補助。

四、實施沼氣能源補助。

五、高中、大學就學補助。

六、開展扶貧科技培訓。

    第四步：完善檔案資料，實行動態管理。完善農村低保和扶貧開發對象資料，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。我鎮建立電子檔案，對全鎮農村低保和扶貧開發對象檔案實行網絡化管理。同時，按照“應保盡保、應退盡退”的動態管理要求，對農村低保和扶貧對象實行一-審核一次。通過對所扶項目進行不定期抽查、-底全麵驗收等形式，了解其家庭經濟狀況，及時按照程序更換手續，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

    第五步：全麵驗收，做好總結。工作完成後，對“兩項製度”有效銜接試點工作情況進行認真回顧總結，撰寫總結材料，做好匯報。

五、工作進度安排

1. 前期階段。主要製定各村實施方案和做好宣傳發動工作，時間安排為1個-，3-底完成。

2. 識別階段。主要按照實施方案和對象識別操作規程進行對象識別，4-份完成。

3. 建立完善資料和落實幫扶階段。主要是搞好信息錄入，完善檔案資料，同時根據不同對象，實施幫扶措施，從5-初開始。

六、保障措施

1. 成立班子，切實加強組織領導。鎮黨委政府經研究決定成立“兩項製度”有效試點工作領導小組，由鎮長盧興國同誌任組長；紀委書記鄒翔、分管扶貧領導李紅霞同誌任副組長；陳科、何科雄、陳綠緣、萬甘露、易正軍、易誌鴻、毛小七、佘平原、萬鶴球、李標等同誌為成員，下設辦公室，由陳綠緣同誌任辦公室主任，李標同誌任辦公室副主任。具體負責本鎮內“兩項製度”銜接試點工作的宣傳、識別對象的調查和審核、實施扶貧項目等。鎮聯村幹部為第一責任人，各村支部書記是直接責任人，具體落實“兩項製度”有效銜接工作的任務。

2. 實施目標管理，層層落實責任。為確保“兩項製度”銜接試點工作順利進行，將“兩項製度”銜接試點工作納入各村-終績效考核管理。各村由村民大會推選成立農村低保和扶貧開發評議小組，具體負責受理識別的申請、核查申請人的家庭收入，對兩種對象進行評議和排序，按照各自的識別標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，並張榜公布，確保對象識別的公開、公平、公正。

3. 進行專項督查，促進“兩項製度”銜接試點工作的開展。試點工作中，鎮黨委政府成立由鎮紀委牽頭的督查小組，對“兩項製度”銜接試點工作落實情況進行專項督查。其結果納入各村和聯村幹部-度績效考核。

 

                                          - 田 鎮 人 民 政 府

                                     二零一三-三-二十七

 

附：

一. 工作時間步驟：

1. 3-20--31：成立工作機構，製定實施方案。

2. 4-1--10： 宣傳發動，召開各種會議。

3. 4-11--15：扶貧對象本人申請，村民小組推薦。

4. 4-16--30：各村按分配名額評定扶貧對象，並張榜公示。

5. 5-1--20：鎮扶貧辦下村照相、審核。

6. 5-21--31：打卡到戶、存折發放。

二. 扶貧對象指標：

村名	扶貧對象指標數	其中兩項製度銜接人數（不低於28%）	備注