-田鎮2013-度推進依法行政

工作安排

為全麵貫徹落實依法治國基木方略，加快建設法治政府進程，根據國務院、省、市相關文件精神和縣政府推進依法行政工作任務要求，結合我鎮實際特製定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和社會主義法治理念，全麵落實科學發展觀，貫徹落實國務院、省、市相關文件精神，按照國務院《關於加強法治政府建設的意見》的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以“規範行政行為、提高執法水平、增強服務意識”為目標，強化基礎，整體推進，確保我鎮依法行政工作順利實施。

二、目標要求

通過推進依法行政，提高全體機關工作人員特別是領導幹部依法行政的理念，在全鎮上下形成知法、遵法、守法的良好局麵。加大執法監督工作力度，基木形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製，科學化、民主化、規範化的行政決策機製，高效便捷、成本低廉的防範化解社會矛盾的機製，確保政府的經濟監管、市場調節、社會管理和公共服務職能基本到位。按照法定權限和程序製定規範性文件，全麵正確實施法律法規，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，增強政府應對突發事件和風險的能力。規範行政執法，強化執法監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為基本實現建設法治政府目標奠定堅實基礎。

三、主要任務及措施

從2013-6-起，到2013-12-，我鎮推進依法行政工作的主要任務：

（一）切實轉變政府職能，建設服務型政府

1、完善、落實重大行政決策有關製度。按照規範政府重大行政決策行為要求，進一步完善重大行政決策聽取意見製度、重大行政決策聽證製度、重大行政決策的合法性審查製度、重大行政決策集體決定製度、重大行政決策實施情況後評估製度、行政決策責任追究製度。作出重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方麵意見，規範行政決策程序，創新民主決策形式，明確決策權限、決策程序、決策責任。

2、堅持重大決策論證和合法性審查製度、重大決策集體討論製度和決策依法公開製度。凡涉及全鎮經濟社會發展的重大決策事項、專業性強的決策事項，與人民群眾利益密切相關、涉及麵廣的決策事項，與人民群眾利益密切相關、涉及麵廣的決策事項，必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

3、建立健全行政決策責任追究製度。明確行政決策的監督主體、程序、方式，責任追究的程序、範圍、形式，實現決策權和決策責任相統一，使行政決策、監督權限明確，程序規範，責任落實。

4、完善並實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法製機構事先審核製度，保證其行為的合法有效。

(二)加強規範性文件管理和備案工作

根據省、市、縣關於規範性文件監督管理的相關文件規定完善規範性文件監督管理製度，緊密結合我鎮改革、發展和穩定的實際需要，抓好規範性文件的起草、審查和製定，提高規範性文件質量。

1、嚴格政府規範性文件製定程序。製定和發布規範性文件，必須做到不與法律、法規、規章相抵觸，不設定行政處罰、行政許可和行政事業性收費，對法律、法規、規章已規定的行政處罰、行政許可和行政事業性收費，不改變適用條件和範圍。製定規範性文件按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公布的程序進行。製定涉及公共利益、社會影響較大的政府規範性文件時，堅持通過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。

2、建立健全行政機關規範性文件的修改、廢止及定期清理製度。每五-對規範性文件進行一次清理，並將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規範性文件實施情況評估製度和社會公眾對規範性文件提出意見、建議受理製度。

3、加強規範性文件監督檢查，完善備案審查製度。規範性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備規範率達到100%。

(三)規範行政執法行為，嚴格依法行使權力

1、認真推行行政執法責任製。加強行政執法人員學習培訓，嚴格按法定程序行使和履行職權，預防和減少行政機關及其工作人員亂作為、不作為，實現權利與責任掛鉤。

2、建立和完善行政執法主體資格製度。對擁有行政執法權的單位進行督查，糾正過去執法主體不合法和授權托混亂的現象，統一明確行政執法的主體，並向社會告知，及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。積極探索鎮政府行政執法思路，結合我鎮工作實際，采取有效措施，逐步探索依法委托執法等手段。

(四)完善執法監督機製，加強執法內部管理

1、監督的重點內容和對象。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關注的重點領域的執法監督檢查的力度，運用專項督查和重點調查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監督工作和行政執法檢查工作，推動各項法律、法規、規章的有效實施。

2、建立和完善各項監督製度，加強政府係統內部監督。耍進一步完善行政監督機製，在繼續堅持和落實人大監督、司法監督、輿論監督和群眾監督等行之有效的民主監督製度的同時，著重加強政府係統內部監督，切實做到有權必有責，用權受監督、侵權須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰決策，誰負責”的原則，建立並落實決策責任製度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執法人員的管理和監督，堅決糾正在執法中以權謀私等各種不正之風，對執法犯法，侵害群眾利益的，耍嚴肅查處。耍依照有關法律的要求，結合本部門的特點，逐步建立和完善規範性文件備案審查製度，行政執法監督檢查製度，行政執法證件管理製度，重大行政處罰決定和行政強製措施備案製度，行政執法投訴舉報製度，重大行政違法案件督查製度等，推動行政執法監督工作逐步走上規範化、製度化的軌道。

3、認真做好行政複議工作。加強《行政複議法》及其實施條例的宣傳推廣，加大政府法製機構工作人員的學習培訓力度，促進行政複議工作的順利開展。對於符合法定受理條件的，複議機構要積極受理，本著合法、公正、便民的原則及時結案，不斷提高象征複議辦案質量，充分發揮行政複議的行政監督作用，充分發揮行政複議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序中。

（五）加強公務員隊伍和幹部隊伍建設，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

1、提高領導幹部依法執政的能力和水平。領導幹部要帶頭學習和掌握法律知識，樹立憲法和法律意識，提高依法行政的能力和水平。繼續深入推行領導幹部學法製度，把法律知識培訓納入領導幹部理論培訓的總體計劃，堅持每季度集中開展一次學法，每-舉辦一次法製講座。

2、加強公務員隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作，切實增強公務員依法行政的意識和能力。堅持學用一致原則，緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，采取自學與集中培訓相結合的方式，充分利用現代化信息手段，繼續深入開展公務員學法用法和依法行政的學習和培訓，創新培訓方式，建立有效的公務員培訓激勵約束機製，把學習培訓與公務員-度考核相結合，力爭使全鎮行政執法人員都得到-度業務輪訓。

四、組織領導和保障措施

全鎮要深刻認識依法行政的重大現實意義，統一思想，加強領導，采取有力措施，紮實開展工作，保證依法行政工作在近期內取得初步成效。

(一)加強組織領導，狠抓工作落實。鎮政府成立依法行工作領導小組，負責全鎮依法行政工作的組織領導。依法行政工作在鎮政府的領導下，由鎮長高興球負總責，分管領導張燕具體負責措施的落實，成員由黨政辦公室和各單位負責人員組成。領導小組辦公室設在鎮黨政辦，負責組織開展依法行政示範單位創建工作的調查研究，製定推進依法行政工作的-度實施意見，協調、督促、指導全鎮落實依法行政示範單位創建的備項工作。

(二)堅持抓點帶麵，加強督促指導。在依法行政實施過程中，鎮政府將經常性的對各部門、村的依法行政工作進行檢查指導，及時了解工作進展情況，總結好的經驗和做法，分析存在問題，提出解決辦法。

(三)切實加強政府法製機構和法製隊伍建設。要切實加強法製機構隊伍建設，配備專門法製專幹，加快法製機構工作人員的專業化步伐，提高法製機構工作人員的素質，使法製機構的機構設置、人員編製與其責任、任務相適應。並為開展行政執法監督、行政複議、行政應訴、法製宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件和經費，列入財政預算，確保備項工作正常開展。

（四)加大輿論引導和監督力度。高度重視依法行政示範單位創建活動的宣傳工作。充分運用多種宣傳形式，深入開展推進依法行政的宣傳，使廣大幹部群眾充分了解推進依法行政的意義、任務、要求和措施，運用法律武器維護自身合法權益。充分發揮輿論監督對推動依法行政的作用，不斷提高依法行政水平，確保創建活動的順利實施。

 

 

                                                                                               -田鎮人民政府

  二○一三-五-五