中共嶽陽縣月田鎮委員會

嶽陽縣月田鎮人民政府

關於印發《關於全麵推行“河長製”切實規範水域管理工作方案》的通知

各村（居委會）、各相關部門:

現將《關於全麵推行“河長製” 切實規範水域管理工作方案》，現印發你們，請認真遵照執行。

中共嶽陽縣月田鎮委員會 

嶽陽縣月田鎮人民政府

2018年2月23日

關於全麵推行“河長製” 切實規範水域管理工作方案

為認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央關於推進生態文明建設的決策部署，按照省委 、省政府《關於全麵推行河長製意見的通知》（湘辦[2017]13號）文件精神和市、縣有關要求，結合我鎮實際情況，特製定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“美麗、幸福、活力月田”的發展戰略，為實現我鎮“河暢、水清、岸綠、景美”的生態環境提供管護體製保障，以健康完整的河流庫塘功能支撐經濟社會的可持續發展，全麵提升河流庫塘管理的法製化、規範化和專業化水平，紮實推進生態建設和環境保護，持續改善水環境質量，切實提高人民群眾的環境滿意度。

二、基本原則

1.堅持人水和諧原則。既要滿足月田經濟社會發展對河流資源合理開發的需求，更要滿足維護河流庫塘健康的基本需求。

2.堅持政府主導、屬地管理原則。分級負責、部門聯動、全民參與，加強統籌兼顧，實行保護優先，以優化水資源管理、嚴格水量控製為前提，合理利用河流資源。

3.堅持護水清源原則。加強水源地保護，改善並保持河流優良水質，嚴格管控河流岸線建設項目，預防生產活動對河流水質的汙染。

4.堅持依法管理原則。完善河流管理保護法規，統籌相關部門執法力量，加大執法監督力度，嚴格涉河建設項目審批，規範河流開發利用行為。

5.堅持改革創新原則。不斷探索創新符合我鎮實際的管理模式，利用科學的管理方式、先進的管理手段，積極構建長效管理機製，創建水生態文明的秀美月田。

三、工作目標

2017-2020年，在全鎮全麵推行“河長製”，按照“建立管護機構、明確管護責任、統一管護標準、嚴格管護考核”的要求，實現全鎮村級河道及水庫“河長製”全覆蓋，全麵建立流域管理製度。通過努力，使亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到有效遏製，全麵實現全鎮河流範圍內河麵無垃圾、河中無障礙、河底無淤積、河水無渾濁、河岸無損毀、汙水無直排、綠化無破壞、沿河無違章等“八無”目標，河流斷麵水質、水生態、水環境麵貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全麵落實，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

四、實施範圍

範圍：全鎮境內所有河流，各類型水庫及骨幹山塘，均實施“河長製”管理。

五、組織體係

全鎮“河長製”實施工作由月田鎮“河長製”管理工作領導小組統一組織協調推進。成立由黨委書記續廣寧任第一河長，鎮人民政府鎮長付海苗任河長，分管領導趙波林任副河長，水務站、林業站、國土所、派出所、控建辦、農推中心的負責人及所有村的（總）支部書記為成員的鎮“河長製”管理工作領導小組，全麵負責組織協調全鎮河長製管理工作。領導小組下設“河長製”專職辦公室、綜合執法協調辦公室。“河長製”專職辦公室設在鎮水務站由水務站站長兼任辦公室主任，負責抓好河長製管理的日常工作。各村書記任村級河長，村主任任村級副河長。

在河岸顯要位置設立“河長”公示牌，標明“河長”職責、整治目標和監督電話等內容，接受公眾監督。

六、工作職責

國土資源所：負責做好重點項目建設用地保障、組織開展廢棄礦山治理工作，推進土地、礦產資源節約、集約利用，協調做好河道劃界工作、河道采砂管理工作。

林業站：負責植樹造林、退耕還林、封山育林、生態公益林、珍稀動物保護和管理，提高森林覆蓋率，組織河道沿岸山體綠化造林和濕地修複工作。

派出所：負責水環境、水生態、水保護等涉水、涉河違法行為、刑事犯罪行為的打擊，參與突發性水汙染事件的應急處置。

水務站：負責開展水資源管理保護、水功能區和跨界河道斷麵水質監測，推進節水型社會和水生態文明建設。組織水域岸線登記和管理、河湖劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、水庫養殖汙染防治，開展備用水源工程建設等。依法查處水事違法行為。

城建辦：負責做好涉河涉湖及其市政基礎設施建設項目的規劃、審批。做好涉河涉湖違法建設、違法開采行為的巡查和打擊。

農推中心：負責農村環境綜合整治工程建設，農藥化肥麵源治理，推進農業廢棄物綜合利用，參與河道保潔事故調查處理。監督水產養殖汙染防治工作，加強畜禽養殖環節病死動物無害化處理執法監管，監管農業麵源、畜禽養殖和水產養殖汙染防治及水生生物重要棲息地、洄遊通道的運行和修複工作，對水源保護地實行退養。參與水環境汙染事故調查處理。

環保站：負責水環境汙染防治的統一監督指導，組織水汙染防治規劃（方案）的實施、牽頭組織水環境汙染事故調查處理；負責工業汙染源、城鎮集中式供水飲用水源保護區汙染整治及監管；做好排汙許可、水汙染排放總量控製；組織水環境質量評估，河道斷麵水質監測。

七、主要任務

(一)統籌河流庫塘保護管理規劃。遵循河流庫塘自然規律和經濟社會發展規律，根據河流庫塘功能定位，堅持嚴格保護與合理利用原則，將生態理念融入鎮村建設、河流庫塘整治、環境治理、產業發展等項目的規劃、設計、建設、管理全過程，科學編製經濟社會發展規劃和各領域、各村、各行業專項規劃。規劃應統籌考慮地區水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全。注重生態環境保護和可持續發展。

(二)開展河流源頭和飲用水源地保護。加強河流源頭、重要水源涵養地的水環境保護，實現河流源頭及飲用水源保護區汙水“零排放”。依法劃定飲用水源地保護區，禁止在水源地保護區內開展一切與水源保護無關的活動。強化飲用水水源應急管理，建立與完善飲用水水源地突發事件應急預案。

(三)加強水體汙染綜合防治。全麵貫徹國務院《水汙染防治行動計劃》，加強居民生活、畜禽養殖、農業麵源汙染防治，落實部門責任，分頭推進防治措施。在環境敏感區、生態脆弱區、水環境惡化區域，執行嚴格的水環境排放標準。

(四)加強水域岸線管理。依法劃定河流及其水利工程管理範圍和保護範圍;按照“輕重緩急、先易後難、因地製宜”的原則推動確權。定期對管轄區內河流堤岸進行全麵巡查,各村要及時修複和更新堤岸工程和附屬設施，防止出現自然損壞或人為破壞(如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等)及沿河各種宣傳牌、標誌牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。

(五)加強水域砂石挖采管理。堅決禁止全鎮所有水域私自挖采砂石行為；在鎮河長辦的具體指導下，各村要對轄區內水域進行疏浚清淤，暢通水係，確保河道行洪安全，保障抗旱應急水源供應，建設生態水網；妥善處置河流庫塘砂石資源，爭取群眾支持，解決河道建設管理部分資金。

1.禁止違法挖采砂石。結合上級文件精神，搞好我鎮所有水域禁砂工作，首先各要對轄區內所有采砂點全麵摸底，然後召開采砂點業主會議，宣傳政策，針對不同情況逐個做好退出工作，對拒不退出，屢禁屢挖的業主，要及時上報上級主管部門，采取執法行動沒收機械強製退出。

2.有序組織水域疏浚清淤。為有效保障河道行洪和庫塘容積，各村要在鎮河長辦的具體組織下對轄區內河流庫塘進行疏浚清淤，對水域內堆積的砂石進行定人、定點、定時、定量挖采。定人是指挖采主體必須是鎮政府統一招標，定點是指隻能在鎮河長辦指定的固定地點挖采砂石；定時是指每村隻能在鎮河長辦確定的時間段挖采砂石；定量是指每村要按照鎮河長辦的具體要求對水域淤積砂石進行節製挖采，既要疏通水係，確保行洪安全，又不能損傷堤岸河床，不得有任何過度挖采行為。

鎮河長辦要科學製定河道采砂規劃，實行保護優先、總量控製和有序開采，加強采砂作業監管，完善日常執法巡查製度，禁止超時超量超範圍采砂，采砂作業完成後及時恢複河道原狀，禁止在河道內堆放采砂尾料或棄料。

3.規範砂石資源處置程序。全鎮共將設立  處疏浚點對河道進行疏浚，並將按以下要求處置。

（1）處置方式與優先順序。河道疏浚由鎮統一招標，疏浚點可優先發包給河道所經過村的村民，承包人必須在禁采前配合鎮裏工作、關停采砂點且無盜采行為的同誌，並按疏浚點要求規範采砂。

（2）收益分配及監管措施。發包後資金由鎮統一管理，所得收益30%用於鎮水務站和村河道管理費用，另30%用於該村的水利設施建設和維護，在鎮水務站監管下進行使用。另40%資金由鎮政府統一用於大片水利設施建設。村要負責協調和監管工作，必須按合同要求規範疏浚行為，並打擊製止一切非法采砂行為。村如果協調監管不力，鎮政府將扣除管理費及村水利建設資金，並收回管理權。

(六)加強行政監管與執法。明確經費和技術標準，完善監督考核機製，加強河流庫塘水域巡查保潔及堤防工程維修養護。建立全鎮河流庫塘保護管理聯合執法機製。統籌水務、農業、林業、國土、公安等部門成立綜合執法隊伍。開展河流庫塘“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，健全行政執法與刑事司法銜接配合機製，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排汙、私自挖采砂石、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電魚、毒魚、炸魚等破壞河流庫塘生態環境的違法犯罪行為。

(七)落實河流庫塘保護管理製度及法規。落實水域占用補償製度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償，防止減少現有河流庫塘水域麵積。落實網格化、全方位河流庫塘水域岸線巡查檢查製度和違法行為報告製度，強化日常監督和考核問責。完善河流庫塘及堤防管理養護製度，明確河流庫塘管理責任和管理主體。

八、保障措施

(一)強化組織領導。要把實施“河長製”、保護河流庫塘健康，作為當前和今後推動生態文明建設的重要工作來抓，做到上下聯動，左右溝通，橫縱對接，綜合協調，全盤管理。要以轄區所有河流庫塘為管理對象，對轄區的河流、水庫、骨幹山塘基本情況進行調查摸底，做好水情河情登記跟蹤管理。對管轄範圍汙染源要進行詳實調查、登記造冊、滾動管理。

(二)提升管理能力。健全河流庫塘管理機製，落實保護管理責任、管理人員和管理經費。健全管理機構，設立村級“河長製”辦公室，每段河流、每個庫塘要按各自實際配備一定數量的河庫信息員、河庫保潔員，小型水庫的信息員、保潔員可由水庫管護員兼任。鎮河長專職辦公室要定期組織相關人員進行培訓，改進管理手段，強化作風建設，提升能力素質。

(三)建立長效機製。一是建立“四個一”巡查機製。鎮級河長一月一督查，村級河長每周一巡查，“河庫信息員”一日一巡查，“河庫保潔員”兩日一保潔。印製《河流庫塘巡查日誌》，各級河長和“河庫信息員”認真巡查登記，重要情況及時報告。二是建立聯席會議製度。由“總河長”或“副總河長”負責牽頭定期召集責任單位，通報工作情況，協調解決河流庫塘保護管理重點難點問題。三是建立工作督辦製度。由“河長”簽發督辦單，對河流庫塘保護管理重要事項進行督辦。四是建立信息公開和通報製度。在顯要位置設立“河長”信息公示牌，公布河段範圍、姓名職務、職責和聯係方式，接受社會監督。五是建立責任追究製度。按照“誰監管、誰負責”的原則，加強管轄範圍內河流管護工作的檢查督導，嚴格責任落實和責任追究，將河流管護工作納入各村年度重點工作考核內容。建立全程督查機製和考核結果運用體係，對河流管理混亂、問題突出以及工作嚴重不到位的，由“總河長”實行約談問責。

(四)嚴格考核獎懲。一是強化督查考核。考核采用定期考核、日常抽查、社會監督和年終考評相結合的方式進行。二是嚴格兌現獎懲。以水域岸線管理、河流生態環境保護等為主要考核指標，健全河流庫塘管理與保護“河長製”績效考核評價體係，考核結果納入各村年度重點工作目標考評內容，並與各責任主體行政負責人實績掛鉤。