近年來，隨著新農村建設和農村危房改造的深入推進，農民居住條件大為改善，農村麵貌煥然一新。但仍存在一些長期閑置、破敗失修的“空心房”，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉村發展。為節約土地資源，進一步改善農村人居環境，實現鄉村振興目標，根據《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》和《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018－2020年）的通知》等文件要求，結合我鎮實際，特製訂本實施方案。

一、指導思想

以中央、省市縣精神為指導，緊緊圍繞鎮黨委政府推進鄉村振興的戰略部署，進一步建設美麗鄉村，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤和農村宅基地退出政策，通過拆除“空心房”土地整理複墾來盤活農村存量土地，同時采取建房大集中來提高土地的使用率，以此緩解我鎮村民建房的用地計劃和耕地占補平衡的壓力。

二、目標要求

從2018年1月起，利用三年時間，按照“四納入”要求，完成全鎮農村“空心房”整治，建成規範有序、幹淨整潔、和諧宜居的楊林街鎮。到2018年8月底，全鎮各村複墾出的小塊零星農業用地與新增建設用地麵積基本平衡，並完成增減掛鉤項目麵積120畝以上。以後每年按發展需要調整分配計劃任務。不斷優化農村土地開發利用布局，整治農村居住環境，提升村莊建設管理水平，彰顯秀美生態，傳承鄉村文脈，著力把農村打造成“環境優美、村容整潔、生態宜居、特色宜遊”的美麗家園，推進新農村建設發展升級，真正實現“樂遊楊林”，真正實現鄉村振興。

三、基本原則

（一）因地製宜、分類指導。空心房整治是按照“拆、建、管”並重的思路進行，是以推動農村生態大修複為目的。按照“四納入”的原則，主要是對全鎮範圍內影響交通、安全、村容村貌的閑置房、危舊房、違章房及房主自願拆除的零散房進行整治。

（二）依法依規、維護權益。遵循國土資源管理法律法規，嚴格執行“一戶一宅”政策，實行“建新拆舊”，對同意拆除的“空心房”房主進行適當獎勵，並依法拆除 “空心房”。

（三）政府主導、群眾主體。農村“空心房”整治涉及麵廣、政策性強、工作難度大，堅持政府引導、部門協調、村級落實、群眾參與的方式進行。充分發揮村民理事會、村級監事會作用，積極引導農民投身“空心房”整治工作。實行村入戶簽訂協議、鎮進行拆與運，村落實地使用，最後鎮進行驗收步驟進行。

（四）規劃先行、綜合整治。以自然村莊為單元，根據“空心房”的分布，結合美麗鄉村建設，科學編製整治規劃，遵循簡約有效原則，因地製宜確定拆除複墾、拆除新建等分類整治形式和宅基地退出後的開發利用方式，實現綜合整治和開發利用，提高農村土地的利用率和綜合整治效果。

（五）全鎮統籌、村組平衡。原建設用地複墾後產生的用地計劃和補充的耕地指標，實施城鄉增減掛鉤項目鎮統籌；零星小塊建設用地複墾的，優先本村本組依法依規使用，自用節餘的由鎮統籌安排。

四、實施步驟

（一）全麵調查摸底（2018年3月15日前完成）。

1、按照縣人民政府工作要求，以村為單位，組織全麵調查摸底，準確掌握本轄區內“空心房”的數量、規模，詳細摸清每一棟“空心房”的產權人、權屬麵積等信息，並逐棟建冊歸檔，建立鎮村兩級“空心房”台賬。

2、對符合城鄉建設用地“增減掛鉤”項目申報條件的地塊，由鎮國土所調查核實後，以鎮黨委政府的名義打捆向縣國土資源局申報，縣國土資源局組織相關部門實地踏勘後列入項目庫，按計劃分步實施。

（二）編製整治規劃及上報（2018年8月底前完成）。

各村要根據本轄區內 “空心房”現狀，科學編製農村“空心房”整治規劃，確定每棟（間）“空心房”的整治類型，並充分征求村民意見。各村要明確目標任務、時間節點、實施舉措和政策措施，為確保整治效果奠定基礎。

（三）“空心房”拆除整治（2018年5月底前完成全年工作任務）。

各村按照整治規劃和工作方案的要求，要分別召開動員大會，落實責任人員和工作分工，逐戶上門簽訂拆除協議後精心組織拆除工作。拆除舊建築用地後要科學安排好用地規劃，要按照秀美村莊要求落實到位。全鎮8個村必須在2018年5月底前全麵完成當年“空心房”拆除麵積。

（四）、項目複墾（2018年8月底前完成）

1、鎮黨委政府按有關規定確定施工隊伍和監理單位，嚴格按照項目規劃設計方案組織實施，確保拆舊區複墾地塊的耕地質理和數量（120畝）達到要求。

2、複墾出的耕地及其他農用地，各村要及時按規定分配到戶，落實好耕地責任人和後期質量管護責任人。複墾麵積較大的複墾地鼓勵種田大戶實行管護。

（五）驗收考核（2018年10月底前完成）。

1、以村為單位，對照整治台賬進行查漏補缺，鞏固提高，經複核確定達到整治要求後向鎮政府提交驗收報告，鎮政府組織相關部門組成驗收工作組，深入各村進行考核驗收。零星複墾成耕地或其他農業用地的，鎮黨委政府初驗合格後，報縣國土資源局會同縣其他部門驗收。

2、實施城鄉建設用地“增減掛鉤”項目的，項目竣工後，鄉黨委政府組織項目初驗。初驗合格的，報縣國土資源局依程序申請上級國土部門驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導

成立楊林街鎮“空心房”整治工作領導小組，由黨委書記程立斌任組長，鎮長陳登高任常務副組長，人大主席餘豔智任執行副組長，其他班子成員任副組長，鎮黨政府辦公室、鎮國土所、鎮紀委、鎮社發辦、鎮林業站、鎮扶分辦、鎮綜治辦、派出所長、鎮財政所、鎮民政所、鎮安監站及8個行政村單位負責人及聯村幹部為成員。

領導小組下設辦公室於國土所，易敏任辦公室主任，鎮長助理張育楨任辦公室副主任，鎮人大主席餘豔智具體分管。辦公室主要負責各項具體工作。

各村均應成立由村黨總支書記任組長的工作領導小組，切實履行職責，推動轄區裏“空心房”整治工作。各村同時要充分揮村民理事會、監事會的作用，調動群眾積極性，確保全鎮整治行動穩步推進。

各責任單位職責如下：

1、領導小組辦公室：負責製訂“空心房”整治工作細則，受理“空心房”的申請、負責項目選址、項目資料的報送、驗收、資金協調、考核等日常工作的指標管理。

2、各村：各村為“空心房”整治工作的責任主體單位，負責本村 “空心房”整治工作的組織與實施；負責“空心房”的調查摸底、整治開展、資料收集與上報；負責“空心房”拆除後的清運及複墾；負責本村整治過程中土地權屬糾紛的調處；負責複墾後新增耕地的分配、落實耕種人和後期管護責任人；嚴格執行規範村民建房的有關政策規定。

3、國土資源所：“空心房”整治工作的業務主管部門；負責全鎮城鄉用地“增減掛鉤”項目的測量、申報、監管、驗收和業務指導工作；負責組織本鎮各村小塊原建設用地複墾後的驗收；牽頭組織非規劃控製區新建未拆舊房屋的拆除與集中綜合執法行動；負責土地權屬變更調查、指標確認、信息報備等。

4、社發辦：牽頭組織規劃控製區內違法違規房屋及設施的拆除；負責配合各村對已簽訂拆除協議“空心房”的拆除工作；負責對“增減掛鉤”項目地塊的施工。

5、鎮黨政辦：負責整治工作的宣傳報道，及時將我鎮整治工作的成績客觀實在的向宣傳媒體報送信息。

6、財政所：負責專項資金的籌措、撥付、監督、管理項目預結算評審。

7、扶貧辦：負責對全鄉享受扶貧政策的宅基地進行清理，作為幫扶的重要依據，未落實宅基地退出並複墾的，在鎮財政支持等方麵不予考慮，對配合工作的予以重點支持。

8、鎮紀委：負責對全鎮“空心房”整治工作的監督、責任追究和違紀行為的查處。

9、林業站：負責整治區內林業的相關工作，配合搞好城鄉建設用地“增減掛鉤”項目的申報、立項、驗收等工作；配合搞好零星小塊原建設用地複墾後的驗收。

10、安監站：負責全鎮範圍內涉及安全的破舊危房的安全執法工作。

11、民政所：負責危房改造的項目審批、申報。

12、綜治辦、派出所：綜治辦負責全鎮“空心房”整治工作中的矛盾調解及信訪維穩工作；派出所在掃黑除惡工作負責對那些違法故意阻撓、蓄意破壞整治工作行為的加強打擊。

（二）落實政策措施

1、設立“空心房”拆除的獎補機製。引導農民執行“一戶一宅”、“拆舊建新”的政策規定，嚴格落實耕地占補平衡，自覺自願做好拆除工作。設立農民拆除“空心房”和騰出宅基地的獎補機製，根據拆除建築物的占地麵積及建築物類型按20－30元/平米的標準對農戶進行獎勵，獎勵資金由鎮領導小組依照協議執行情況統一打卡到戶。對已享受農村危房改造補助、移民後扶、已承諾建新拆舊的農戶，“空心房”拆除後不再享受拆除整治獎勵。

2、加強綜合執法。嚴格執行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規定，國土、規劃等部門和鎮要組建整治綜合執法隊，對“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規劃的農村“空心房”、要加強綜合執法力度，確保拆除整治到位。

3、加大輿論宣傳。加強對農戶的教育引導，宣傳好國家的土地利用政策和規定，提高農戶積極支持、主動配合的自覺性。充分發揮鎮村幹部和農村黨員的示範帶頭作用，引導其率先拆除。加強對農村“空心房”整治工作的宣傳，為開展農村“空心房”整治營造濃厚氛圍。要認真及時總結工作的好經驗好做法，與其他鄉鎮加強工作交流，促進全鎮整治工作均衡開展。

（三）嚴格考核獎懲

1、加強考核督查。建立進度調度機製，實行“一月一調度、一季一評比”的工作製度，及時通報情況，協調解決問題，提出整改意見，抓好推進落實。將農村“空心房”整治工作列入各村年度考核內容，對工作不力的村總支村委會，取消該村工作評先評優資格，同時對推進不到位或推進進度緩慢的村鎮紀委進行約談。鎮領導小組將在4月16日、5月10日、5月31日進行公開講評，4月16日對“空心房”拆除麵積總數排在前3名的村（各村第一書記、行政聯村幹部在各村同等獎勵）分別給予1.5萬、1萬、5千元的獎勵，5月10日、5月31日對“空心房”拆除任務完成情況進行講評，好的予以獎勵，差的予以處罰（第一書記、行政聯村幹部一同獎罰），講評參考後段鎮辦公會確定的《楊林街鎮“空心房”整治工作考核細則》。10月底前對全鎮“空心房”整治整體工作進行綜合考核和排位獎勵。

2、建立獎懲機製。

獎勵措施：對已完成“空心房”有效拆除任務的村，依拆除麵積按30元/平米給予拆除清運經費補助（鎮到村“空心房”拆除獎勵資金含到戶及到村經費60元/平米），其騰出的零星小塊地依政策進行複墾的按照複墾類型進行獎勵。原建設用地（限宅基地）複墾還田的按10元/平米對該村進行獎勵;原建設用地（限宅基地）複墾還旱地的,按5元/平米對該村進行獎勵;原建設用地（限宅基地）複墾還林地的，按2元/平米對該村進行獎勵。原工礦用地複墾的麵積不計入各村任務數，各村需負責原工礦用地複墾的環境協調及提供建築垃圾堆放場地等。原工礦用地還田的按5元/平米對該村進行獎勵；原工礦用地複墾還旱地的按3元/平米對該村進行獎勵；原工礦用地複墾還林地的按1.5元/平米對該村進行獎勵。

懲處措施:鎮財政從村級運轉經費中提留1萬元作為工作績效考核經費,對未完成“空心房”拆除任務和增減掛鉤複墾麵積的村，扣除1萬元考核經費。同時停止對未完成任村新增建設用地的審批，對村主要負責人及相關責任人進行追責。

3、嚴肅工作紀律。在“空心房”整治工作中，嚴禁虛報補助麵積、利用他人姓名或與農戶合夥套取整治獎補資金，嚴禁在工作中敲詐或變相敲詐農戶，索要好處。對“空心房”拆除整治資金使用不當，貪汙、私分、挪用、亂支、虛報、冒領的單位和個人，除追回經濟損失外，還將嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。對涉嫌違法的，依法追究當事人的法律責任。