步鎮發〔2016〕38號

中共嶽陽縣步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

關於切實加強脫貧攻堅工作的意見

為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧開發工作會議精神，根據《嶽陽縣縣爭創2016-度全省脫貧攻堅先進縣責任分解》，為實現2017-全鎮所有貧困人口全麵脫貧，與全縣人民同步進入全麵小康社會，結合我鎮脫貧攻堅實際情況和省、市、縣相關文件要求，經鎮黨委、政府研究決定，製定如下實施方案：

一、指導思想

全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全麵”戰略布局，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，壓實工作責任，創新工作舉措，全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持把解決群眾如期脫貧與產業建設結合起來，把扶貧開發擺上重要戰略地位，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全鄉之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全麵建成小康社會。

二、工作目標

按照全縣脫貧攻堅計劃，結合我鄉實際狀況，高標準、嚴要求，保質保量完成脫貧任務。全鎮貧困人口脫貧計劃為2014-2015-度脫貧629人，2016-脫貧900人、2017-脫貧880人、;到2017-，確保現行標準下2個貧困村全部“摘帽”、農村貧困人口全部脫貧。穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障)。實現貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準。

三、工作措施

(一)抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧台帳，找準症結，靶向治療，有針對性地製定精準扶貧計劃，實施“七個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。

一是通過發展生產和就業脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中產業幫扶的391戶，通過支持發展產業和就業項目，落實扶貧措施，提升自我持續發展能力。對主要從事農業生產的貧困人口，重點支持發展特色種植業、養殖業，帶動發展農產品加工業。對具備職業技能的勞動力，重點加強轉移就業指導和服務，支持勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業的“兩後生”(初、高中畢業後未就業的)，通過實用職業技能培訓，鼓勵和支持發展就業創業項目。加強產業和就業扶貧機製創新，對於經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過產業金融扶貧免息貸款，並通過集體經濟組織、專業合作社、龍頭企業實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創新股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理、承包租賃等多元產業化扶貧模式，完善利益聯結機製，帶動貧困人口脫貧。

二是通過移民搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規劃且有搬遷意願的10戶，29人，結合土地整治、生態保護、美麗鄉村建設等，采取集中或分散安置辦法，統籌推進易地扶貧搬遷。

三是通過醫療保險和醫療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的207戶，792人，實施健康扶貧行動。逐步提高貧困人口的醫保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫保、大病保險和大病救助，幫助因病致貧的群眾脫貧致富。

四是通過低保政策兜底一批。對建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

五是通過教育助學幫扶一批。對建檔立卡貧困戶中所有子女在校就讀的，通過各級教育部門核實信息，實施助學補助，確保群眾學有所教，確保步仙鎮在校就讀學生無一例因貧輟學。

六是通過危房改造幫扶一批。對將擋立卡貧困戶中，有建房意願、無房戶和危房戶的，聯合城建部門，按照危房改造相關政策要求，全麵解決步仙鎮164戶建檔立卡貧困戶危房改造問題。

七是通過生態補償脫貧一批。一方麵利用生態補償和生態保護工程資金，使有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員，切實解決該部分人口勞動就業問題;另一方麵加大新一輪退耕還林生態公益林項目爭取力度，提高貧困人口生態補償覆蓋率。

(二)健全機製，合力推進脫貧攻堅

一是落實領導脫貧幫扶責任。堅持領導帶頭，以上率下，落實幫扶責任，不脫貧不撒手，推動優勢資源、主要力量向貧困村傾斜，帶動全鎮全麵完成脫貧攻堅任務。確保班子成員每人至少聯係一個村，聯係2至4戶貧困戶。

二是落實定點扶貧及駐村幫扶責任。做到建檔立卡貧困村和貧困戶全麵覆蓋。單位主要領導每季至少到扶貧點工作兩次，推動工作落實，全體機關幹部分戶幫扶，駐村幫扶工作一定要見人、見事、見效，定點幫扶，對提前完成脫貧攻堅任務的扶貧點，要繼續幫扶，結對關係保持到2017-。

三動員社會各界參與。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。鼓勵和支持民營企業聯係貧困村和貧困戶，倡導民營企業捐資扶貧，引導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、誌願服務、助學助醫、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

四是建立完善幫扶脫貧的激勵機製。要讓貧困戶脫貧，就要突出扶思想、扶能力、扶產業，全麵激發群眾發展內生動力，樹立自力更生意識，增強脫貧奔康信心，明確幹部幫扶職責，落實貧困戶主體責任，避免幹部自唱自拉式剃頭挑子一頭熱的“獨角戲”，有效地將幹部、群眾拉在了一起，唱“二人轉”。

五完善考核促脫貧攻堅。按照省、市、縣脫貧攻堅工作考核辦法，在鎮黨委、政府的領導下，鎮脫貧攻堅領導小組圍繞精準扶貧和脫貧攻堅，定期開展綜合考評。並強化考核結果運用，將脫貧攻堅工作作為-度工作考核的重要內容，考核結果經脫貧攻堅領導小組審定後通報全鎮，作為部門、支部、村委領導班子、領導幹部評價、獎懲、任用的重要依據。

中共嶽陽縣步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

2016-10-20