步鎮發〔2018〕10 號

中共步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

關於印發《步仙鎮2018年脫貧攻堅大會戰工作方案》的通知

各村（居）委會、各部門：

現將《步仙鎮2018年脫貧攻堅大會戰工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

                       中共步仙鎮委員會                 

                                                 步仙鎮人民政府

                                               2018年4月4日

步仙鎮2018年脫貧攻堅大會戰

工作方案

一、會戰目標

2018年，是全麵貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰、決勝全麵建成小康社會的關鍵之年。為全麵貫徹黨中央、國務院和習近平總書記關於精準扶貧工作的重要指示精神，認真落實省委省政府《關於深入貫徹〈中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》、《嶽陽市脫貧攻堅大會戰工作方案》和《嶽陽縣2018年脫貧攻堅大會戰工作方案》，嚴格按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”等扶貧工作要求，持續深入推進脫貧攻堅十大工程，確保全年完成如下脫貧攻堅目標任務：

（一）貧困人口脫貧目標任務。按照“一超過、兩不愁、三保障”（貧困家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準，穩定實現農村不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）的標準，完成388名建檔立卡貧困人口的脫貧目標。

（二）貧困村退出目標任務。按照“一個確保，兩個完善”（確保貧困村綜合貧困發生率降至2%以下；基礎設施基本完善，公共服務基本完善,村集體有經濟收入）的要求，完成步仙湖村貧困村退出目標。

二、會戰內容

(一)產業壯大扶貧工程。積極發展發展扶貧重點產業，按照“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式，繼續推進扶貧重點產業項目，確保帶動1千名建檔立卡貧困人口人平年增收1000元以上。在步仙湖村新建20兆瓦光伏發電站，在今年內投入使用。繼續推進發展南牧黑山羊合作社養殖規模，帶動20戶建檔立卡貧困對象平均年增收2000元以上，到2018年底，在步仙湖村發展10名以上致富帶頭人。同時在北鬥嶺村進一步推進蘑菇種植規模，惠及到更多的貧困群眾。在鳳凰村、仙橋村，按照“一村一品”要求，圍繞光伏發電、紅薯、油茶、畜禽養殖、優質水果、特種水產、中藥材、休閑農業等特色產業，支持貧困群眾發展種養業、農產品加工業、生態休閑業等，初步形成一項特色產業。，

牽頭領導：龍光宇

產業扶貧牽頭單位：步仙鎮農技推廣中心

生態扶貧牽頭單位：步仙鎮林業站

光伏扶貧牽頭單位：步仙鎮扶貧辦

（二）勞務就業扶貧工程。從穩定就業、擴大就業、提升就業三個方麵著力，抓好全縣勞務培訓就業脫貧工作。搭建勞務對接平台，實施就業援助，幫助有外出務工意願的貧困勞動力通過勞務協作實現轉移就業，全年完成貧困勞動力轉移就業200人，對外出務工的建檔立卡貧困人口按政策要求發放交通補貼。加大培訓力度，貧困勞動力素質提升培訓30人，其中 “兩後生”職業技能培訓20名，開展貧困村致富帶頭人培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

牽頭領導：李忠耘

牽頭單位：步仙鎮勞動站

（三）金融信貸扶貧工程。推進貸款總量和貸款質量“雙量齊升”，確保健康持續發展，確保年內新增扶貧小額貸款不低於200萬元，覆蓋麵14%以上，完善2個村金融服務站建設。並健全扶貧開發信用擔保和風險化解機製，完善扶貧貼息貸款管理辦法。

牽頭領導：陳群風

牽頭單位：步仙鎮信用社、財政所

（四）政策兜底扶貧工程。進一步落實農村特困人員供養政策和孤兒基本生活費的發放。用好用準社會捐助，對全縣農村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，全部納入保障兜底，做到應保盡保；對重度貧困家庭在保障兜底的基礎上，生活確實還有困難的，可適當給予臨時生活困難救助。實現農村扶貧標準與農村低保標準“兩線融合”。保障兜底對象要全部納入建檔立卡貧困戶，進一步提高農村低保對象納入建檔立卡貧困戶的比例。要進一步完善臨時救助製度，因突發性、緊迫性、臨時性原因，導致基本生活暫時嚴重困難的家庭或個人，參照最低生活標準給予救助，保障階段性基本生活。要對貧困殘疾人和重度殘疾人給予專項補貼。對農村貧困人口參加城鄉居民養老保險給予適當補助。加大對貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。

牽頭領導：黃湘群

牽頭單位：步仙鎮民政所

（五）教育助學扶貧工程。完善貧困學生資助救助政策，確保貧困家庭子女不失學輟學。圍繞提升貧困對象創業就業能力，堅持分類指導、因人施策，根據貧困家庭子女的實際情況和自身需要，分層次搞好培訓。大力實施“雨露計劃”“泛海助學計劃”。對建檔立卡貧困戶家庭學生助學實現全覆蓋。

牽頭領導：盧亞軍

牽頭單位：教育聯校

（六）健康扶貧工程。進一步推進“三個一批”健康扶貧政策落實，對貧困人口提供基本醫療保障、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”。全麵落實城鄉居民基本醫療保險醫療製度，貧困戶參保率達到100%。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予50%補貼，其中兜底對象由財政給予100%補貼；特困人員（指農村五保對象和城市三無人員）由民政給予100%補貼；殘疾1-2級由財政給予100%補貼、殘疾3-4級由財政給予50%補貼。將參加城鄉居民基本醫療的建檔立卡貧困人口、特困人員就醫費用報銷比例提高10%，將建檔立卡貧困人口、特困人員、城鄉低保對象大病保險補償起付線降低50%。加強縣鄉醫療機構衛生人才隊伍和貧困村衛生室建設等方麵的工作。繼續實施“扶貧特惠保”、貧困人口醫療救助、貧困人口縣域內住院“先診療後付費”、家庭醫生簽約服務（貧困人口簽約率必須達到100%）以及大病集中救治等政策，建立貧困人口縣域內“一站式”報銷結算平台。

牽頭領導：盧亞軍

牽頭單位：步仙鎮衛生院

（七）危房改造扶貧工程。將住房條件困難且符合危改對象要求的建檔立卡貧困戶全部納入農村危房改造範圍並優先予以解決，完成建檔立卡危房改造60戶。

牽頭領導：李佑軍

牽頭單位：步仙鎮城建辦

（八）基礎提升扶貧工程。由財政牽頭整合涉農項目資金200萬元，著力解決村級公路、農村安全飲水、農村電網改造、農村寬帶、農村廣播電視、環境綜合治理和農村綜合服務站等領域的短板問題。完成1個貧困村互聯網基礎設施建設，基本實現通信信號全覆蓋；公路交通建設項目重點向貧困村傾斜，解決貧困村（25戶以及100人以上的自然村）通水泥路建設項目；25戶自然村寨通路實現通達標準，100%貧困人口通過自來水、打井、飲用山泉水等方式解決安全飲水問題，加強村級文化服務中心建設。

牽頭領導：盧亞軍

牽頭單位：步仙鎮財政所、水務站、供電公司

（九）基層黨建扶貧工程。加大黨建扶貧工作力度，選優配強村級領導班子，完善村級組織運轉經費保障機製，完善貧困村綜合性服務平台建設。各村選配一名幹部擔任駐村“第一書記”，深入開展“三幫三帶”黨建促扶貧活動，充分發揮共產黨員在脫貧攻堅大會戰的模範帶頭作用，並加強貧困村黨組織建設。

牽頭領導：萬群

牽頭單位：步仙鎮黨建辦

（十）社會力量扶貧工程。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集；紮實推進中國社會扶貧網上線工作；積極引導社會組織扶貧，鼓勵社會團體、民辦非企業單位、社會成功人士、愛心之士參與精準扶貧。積極組織鎮人大代表參與脫貧攻堅。

牽頭領導：盧亞軍、李佑軍、萬群

牽頭單位：步仙鎮人大、政協辦公室、團委、扶貧辦

三、會戰步驟

（一）夯實基礎階段（第一季度）。做好扶貧開發信息係統的管理和使用，進一步完善貧困戶個人基礎信息，對信息進行分析和統計，為決策提供服務。各村部門要製定年度脫貧攻堅實施方案，“十大工程”明確專人專抓，並安排專人負責信息基礎工作。加大幫扶工作力度，選優配強幫扶責任人，按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，製定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

（二）整體推進階段（第二、三季度）。鎮、村根據工作規劃，圍繞貧困退出目標，認真抓好脫貧攻堅各項工作的落實落細。強化一月一督查，一季一調度，半年一講評要求，開展督查、巡查，全力推進工作開展。

（三）查漏補缺階段（第四季度）。突出問題導向，積極查漏補缺，對工作中的短板，認真分析原因，落實責任，實行掛圖作戰、倒排工期，確保全麵完成脫貧攻堅任務。認真組織開展貧困人口脫貧，貧困村退出認定工作，堅決杜絕虛假脫貧、數字脫貧。

四、會戰措施

（一）強化基層基礎

嚴格按照相關程序和標準，加大工作培訓和指導力度，認真做好貧困人口動態調整工作，確保“三率一度”符合上級要求。加強扶貧係統數據錄入管理，逐步實現扶貧係統數據與各行業部門數據實時共享。推進“鎮、村、貧困戶”三級扶貧檔案標準化建設，嚴格對照退出標準和程序，抓好貧困村脫貧摘帽和貧困戶脫貧“雙認定”工作，防止“數字脫貧”“假脫貧”和“被脫貧”。

（二）強化責任幫扶

各村選配優秀鄉鎮機關幹部及鄉鎮“七站八所”黨員幹部負責貧困戶的結對幫扶工作，實現全鎮建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋。每個行政村均要確定一名扶貧專幹負責脫貧攻堅基礎工作。

（三）強化政策落實

各行業扶貧相關部門要根據脫貧攻堅實際，製定切實可行的扶貧工作實施方案，加強政策供給，完善政策措施、落實政策要求。對本年度內行業扶貧政策發生的新變化要及時按照要求抓好落實。

（四）強化資金保障

一方麵，鎮財政專項扶貧資金投入向貧困村傾斜，確保貧困村基礎設施建設和改善貧困群眾生產生活條件。另一方麵，進一步加強項目資金監管，規範扶貧項目資金的統籌、撥付和使用，所有行政村均要建立扶貧專賬，扶貧項目招投標必須嚴格按照程序進行。充分發揮“互聯網+監督”平台作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監督。

（五）強化督查考核

中央明確要求，對脫貧攻堅要實行最嚴格的考核評估製度。鎮扶貧開發領導小組成立專項督查組，就脫貧攻堅責任幫扶、行業扶貧和重點工作開展情況進行綜合督查和專項督查。鎮扶貧辦繼續開展脫貧攻堅群眾滿意度民意調查，每半年進行一次滿意度調查，並通報民調排位情況。進一步完善《步仙鎮2018年切實加強脫貧攻堅工作的意見》，對脫貧攻堅任務完成好的的村和部門按照有關規定給予獎勵；對沒有完成脫貧攻堅任務、影響全鎮脫貧攻堅年度考核驗收的村和部門按照有關規定進行責任追究。

（六）強化作風建設

認真落實全國和全省2018年開展扶貧領域作風建設年各項要求，狠抓扶貧領域作風問題專項治理，力戒官僚主義、形式主義問題，持續保持常態化督查態勢，強化監督執紀問責力度，以作風攻堅促進脫貧攻堅。