步鎮發〔2019〕6號

關於印發《步仙鎮深化農村“空心房”整治

推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》的

通  知

各村（社區）、各部門：

《步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

中共步仙鎮委員會

步仙鎮人民政府

2019年2月19日

步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊

清潔行動集中攻堅工作實施方案

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央農辦農業農村部國家發展改革委關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作的報告>的通知》精神，中央農辦、農業農村部等18個部委聯合印發的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》文件要求，以及省、市、縣農村人居環境整治三年行動方案和市、縣《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》要求，全麵深入開展農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅，切實改善全縣農村人居環境，特製定本實施方案。

一、基本原則

1.政府主導，村民主體。堅持鎮黨委、政府牽頭負總責，鎮鄉村振興戰略指揮部統籌部署，各部門密切配合，村（社區）具體組織實施的責任體係，鎮長為“一線總指揮”，村（社區）黨(總)支部書記為第一責任人，強化政治擔當。充分發動群眾、依靠群眾、組織群眾、引導群眾，調動群眾的積極性、創造性。鼓勵群團組織、社會力量等參與農村“空心房”整治和村莊清潔行動。

2.因地製宜，分類實施。各單位要因地製宜，結合群眾生活習慣等實際，學習借鑒先進地方典型經驗，合理確定行動目標、整治任務、建設標準和技術要求，堅持先易後難、示範引領、全麵推進。既要補短板，又要出精品，既要注重風貌管控，又要注重曆史傳承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主義。

3.綜合施策，建管並重。各單位要堅持汙染治理與綠色發展一起抓、環境改善與基礎配套一起抓、觀念轉變與風尚文明一起抓。建立農村“空心房”整治村莊清潔行動的建設機製，探索社會化服務、專業化管理與群眾自動參與相結合的運行機製，健全資金、項目、工程等管理機製，合理引導社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農民的認同感、獲得感和幸福感。

二、目標任務

各單位要圍繞“三清理”、“四拆除”、“三提升”工作重點，按“達標村、示範村”二個層級工作標準，深入開展全域集中攻堅，使村容村貌得到根本改善和明顯提升。到6月底，全鎮10個村（社區）達到“幹淨、整潔、有序”要求，概括起來，就是16個字：“幹幹淨淨、整整潔潔、漂漂亮亮、規規矩矩”。同時，要高標準打造2個示範村莊（山美村、鬆溪村）。在此基礎上，逐步實現製度化、規範化、常態化的農村人居環境整治工作機製，不斷提升全鎮農村人居環境新水平，在全縣深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作中全麵爭先創優。

三、工作重點

1.“三清理”：（1）清理農村生產生活垃圾。清理農戶房前屋後和村組道路沿線柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解決生活垃圾汙染問題。及時清理農村“空心房”整治後建築垃圾；建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理機製。（2）清理村域內溝渠塘壩。以房前屋後排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現象，逐步消除農村黑臭水體。引導農戶規範排放生活汙水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態濕地管屋場、集中處理管城鎮”的農村汙水處理體係。（3）清理畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物。嚴格落實畜禽養殖“三區”功能區劃要求，全麵禁止向天然水域投餌投肥，逐步取締生活區水域對外養殖承包，充分考慮生態環境承載能力，嚴格控製村莊內畜禽養殖規模，逐步取締對環境影響較大的生豬規模化養殖。全麵完善各類養殖場糞汙處理設備設施，嚴禁糞汙直排。全麵推行病死畜禽無害化集中處理；大力推動農藥化肥減量增效，推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物回收利用，嚴禁秸稈露天焚燒，逐步實現資源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對在大壩、堤防、渠道等地私搭亂建影響行洪安全的“違建房”，對交通要道、中心集鎮等地亂搭亂建的棚亭、圍牆等，依法依規堅決拆除；對非法建設的“大棚房”堅決清理整治到位。（2）拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”、廢棄建築物和其它各類設施設備從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對長期無人居住、無人監管或無合法繼承人的房屋以及企事業單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產性用房等，講清政策、做細工作、動員拆除。（4）拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且戶主自願拆除的“零散房”引導拆除。同步開展農村“偏雜屋”整治，對一戶多雜（偏雜屋）的，除保留一處偏雜屋外，其它原則要拆除到位；對影響村莊規劃實施和公共安全的要拆除到位；對影響村容村貌的要修繕到位；對無法修繕又確需保留的偏雜房，要動員農戶按統一風格、限定麵積，及時改建到位。

3.“三提升”：（1）提升規範村民建房水平。尊重村民意願，加快推進村莊規劃編製，按30戶以上大集中和5戶以上小集中相結合原則規劃集中建房點，並將規劃執行納入村規民約，村民建房嚴格按照村莊規劃審批。堅持一戶一宅、建新拆舊，各村至少規劃建設1個以上集中建房點，嚴控分散建房。（2）提升農村綠化美化水平。交通幹道、村組公路及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵農戶及沿線生產經營單位庭院植樹植綠，實現庭院花果化、村組道路林蔭化；因地製宜建設“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞台”和“小花園、小果園、小菜園”，特別是“空心房”拆除的後續管理要與村莊綠化美化同步推進，及時清理、還建或複綠。鼓勵和引導有條件的村莊、屋場適度實施民居“穿衣戴帽”整治和村莊風貌整理。（3）提升鄉村治理水平。①突出村莊環境管理。開展村莊秩序集中整治，對各類廢棄廣告牌、影響通行和視線的廣告牌要限期拆除，對各類落地招牌、廣告牌要限期清理。對集鎮和村莊各類私拉亂接強弱電線路逐步進行統一規範。對道路兩側、房前屋後、公共場所亂堆亂放物要全麵清理，規範堆放。對各類占道經營、占道作業、出店經營進行規範管理，臨路建房原則上要封閉作業。定期組織清理影響村莊環境和人車通行的各類雜草和叢生灌木。完成村莊綠化美化整治的村莊，實行畜禽圈養。②突出鄉風文明。堅持環境整治與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民群眾轉變觀念，改變不良生活習慣，培養農民群眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式。推進移風易俗，做到婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦，規劃建設一批村級公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發揮文明新風引領作用；強化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件“三無”村（社區）創建活動。③突出黨建引領。堅持黨建總攬，充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用；充分發揮村民主體作用，加強村民理事會建設，完善村規民約；以鄉情鄉愁為紐帶，充分發揮農村“五老一新”（老幹部、老教師、老戰士、老模範、老專家和新鄉賢）的組織引領作用。

四、實施步驟

1.動員培訓。2月，出台方案，組織各單位全麵摸清轄區內人居環境改善村莊清潔行動底數，各村（社區）要製定具體工作方案，建立任務清單、責任清單，倒排工期，逐級召開動員會議，組織人員集中培訓。

2.集中整治。2至6月，全鎮各村（社區）、部門站所等單位要開展集中攻堅行動，全麵完成“三清理、四拆除、三提升”工作目標任務（具體時間任務詳見附件2）。

3.持續推進。鎮黨委、政府適時組織考核講評，對各單位“空心房”整治村莊清潔行動攻堅工作進行評估排隊，總結經驗、推介典型，對先進單位予以獎勵，對突出問題掛牌督辦，限期整改，建立健全長效管理機製。

五、保障措施

1.加強組織領導。成立步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅指揮部，鎮黨委書記高興球同誌任政委，鎮長黃海同誌任指揮長，盧亞軍任常務副指揮長，陳群風、李佑軍任副指揮長，黃湘群、萬群、王建平、李忠耘、龍光宇、餘謙、楊新、江奎、楊勇軍、黃宇夫、劉洋、方傑、萬雷、李懷群、李翀、秦誌勇、付宇、林育基等同誌和各村（社區）黨（總）支部書記任成員。指揮部下設辦公室，盧亞軍同誌任辦公室主任，陳群風、李佑軍等同誌任辦公室副主任；辦公室內設資料組，由黃宇夫、劉敏等同誌任幹事，負責圖文資料發布、收集、整理、存檔、呈報等。指揮部下設兩個工作組：1.工作一組，具體由陳群風同誌組織領導；組長：續毅，組員：黃宇夫、陳三華、秦孝偉、周汪洋；工作責任區：山美村、獅山社區、新合、鬆溪、關王村。2.工作二組，具體由李佑軍同誌組織領導；組長：謝晶，組員：曹祥、黃紫豪、付清華、魏祥；工作責任區：安山、仙橋、步仙湖、鳳凰、北鬥嶺村。各村（社區）黨（總）支部書記為村（社區）此項工作第一責任人。村（社區）聯點領導和駐村（社區）扶貧工作隊就地接受集中攻堅行動任務，做到脫貧攻堅與集中攻堅一起抓。聯點領導要親自部署、親自動員、親自推動，及時研究和解決攻堅行動中存在的工作困難和突出問題。各工作隊長主要負責全麵統籌、督導、指導集中攻堅，創新方式方法，充分調動村（社區）、部門站所幹部、廣大群眾積極參與集中攻堅的積極性；村（社區）黨（總）支部書記擔任“指揮長”，負責轄區內村莊清潔行動，全麵組織、動員廣大村民、寓外鄉友共謀共建共管集中攻堅，共創共享人居環境改善成果。與農村人居環境整治緊密相關的部門要各負其責、主動作為，助力集中攻堅。

2.廣泛發動群眾。突出群眾主體，廣泛凝聚合力。各工作隊隊長、廣大幹部職工，要從自我做起、從親屬朋友做起，引導和激發群眾邁出步子、挑起擔子、投入激情、共創美好家園、共享美麗生活。突出宣傳氛圍和示範引領，充分利用村村響、宣傳欄、戶主會、微信平台等方式，開展聲勢浩大的宣傳活動，掀起全民關心、農民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。以曝光台、巡回宣講和現場觀摩等形式，宣傳一批好典型、總結一批好經驗、推介一批好做法，對整治效果不佳、髒亂差現象突出的地方進行公開曝光。

3.多方籌措資金。鎮財政安排農村人居環境整治專項經費；各村（社區）要加大農村“空心房”整治複墾力度、增加土地增減掛鉤指標，凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，同時動員、組織村民籌資投勞，探索建立垃圾汙水處理市場化運作機製，形成多元投入模式。

4.構建長效機製。巡查督導常態化。鎮指揮部針對攻堅行動“十大任務”開展常態化明查暗訪、定期考核，發現問題及時通報、督促整改；各村（社區）組建立相應巡查隊伍，開展全天候全地域巡查，發現問題即整即改。工作監管常態化。鎮指揮部定期開展執法檢查與整治行動，推進群眾主動與強製執法相結合，助力集中攻堅工作。宣傳教育常態化。通過媒體宣傳、學校教育、主題活動、衛生評比等廣泛開展村民環境衛生與保潔意識宣傳教育工作，建立健康文明生活方式。清掃保潔常態化。落實保潔經費、配優保潔隊伍、健全保潔機製，實施農戶“門前三包”時時做、公共戶外保潔天天搞、垃圾轉運日日清。汙水治理常態化。嚴格落實河（湖）長製，強化屬地管理，持續推進農村改廚改廁與畜禽養殖監管，持續推進農村汙水處理設施建設，逐步完善農村汙水治理體係。治亂治雜常態化。加強部門聯動，針對農戶、單位房前屋後及公共區域亂堆亂擺亂放亂丟以及違規經營開展常態化整治等。通過常態化治理，推動農村人居環境整治形成有製度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機製。

5.嚴格督查考評。將集中攻堅行動納入全鎮績效評估和環保督察的重要內容，考核結果作為資金獎補與人員提拔重用的重要依據。實施“日報告、周檢查、月講評”的工作考核機製，對各村（社區）每月進行打分排名，每次講評情況均與專項獎補資金發放掛鉤，並按“達標村、示範村”二個層級標準，安排專項獎補資金。攻堅行動獲縣級獎勵的優秀村（社區），獎勵10萬元；被評為鎮優秀村（社區）的，獎勵2萬元；工作突出的個人給予表彰獎勵。對排名滯後，且工作責任不落實、工作效果不佳的村（社區），第一次予以通報批評，第二次進行約談督辦，第三次將嚴肅問責，並扣減相應資金。

附件：1.步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔

行動集中攻堅工作標準

2.步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔

行動集中攻堅工作時間任務表

3.步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔

行動集中攻堅派駐工作隊蹲村安排表

4.改善農村人居環境宣傳標語

附件1

步仙鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作標準

附件2

步仙鎮農村“空心房”整治推進村莊清行動集中攻堅工作時間任務表