步仙鎮2019年農村戶用衛生廁所改（新）建工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於“廁所革命”的重要指示精神，按照中央、省、市、縣推進農村“廁所革命”相關決策部署和《嶽陽縣2019年農村戶用衛生廁所改（新）建工作實施方案》（嶽縣鄉振辦[2019]12號）文件精神，結合我鎮農村人居環境整治三年行動方案要求和工作實際，特製定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導、村民主體。堅持鎮黨委、政府牽頭抓總，鎮集中攻堅指揮部統籌部署、牽頭負責，各村（社區）、各部門具體組織實施，充分發揮農民群眾的積極性，引導和鼓勵農民群眾投工投勞，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，不搞大包大攬。

（二）規劃先行、統籌推進。堅持先搞規劃、後搞建設，先建機製、後建工程，以戶用廁所改造為主，統籌銜接汙水處理設施，協調推進農村公共廁所和旅遊廁所建設，與鄉村產業振興、美麗鄉村建設、農民危房改造、扶貧異地搬遷、村民集中建房、公共服務體係建設，以及深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅等一體化推進。

（三）突出重點、分類實施。結合各村（社區）經濟發展水平、群眾生活習慣等實際，合理確定改廁類型，量力而行，不搞“一刀切”。重點突出集中攻堅示範創建村，特別是主幹道沿線村（社區）實施整村推進，其它大麵村根據各自實際分年度、分區域逐步推進。

（四）質量優先、建管並重。各村（社區）、部門要從源頭上嚴把改廁質量關，加強施工、驗收等環節監督，堅持建管並重，明確廁所建設和管護標準，逐步形成有製度管護、有資金維護、有人員看護的運行維護機製，確保改造一個成功一個。

二、目標任務

到2019年底，全鎮高質量完成上級下達的農村戶用無害化衛生廁所的改（新）建任務。其中主幹道沿線村、集中攻堅示範創建村、有條件的大麵村整村推進，其它村莊根據實際推進1-2個示範屋場農戶無害化衛生廁所改造，以點帶麵，逐步提高農村戶用無害化衛生廁所普及率，提升農村廁所糞汙無害化處理或資源化利用率。同時，通過宣傳引導，逐步提升農民群眾良好如廁衛生習慣，初步建立長效管護機製，進一步改善農村人居環境，增強農民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作步驟

（一）調查摸底（2019年5月中旬）。以村（社區）為單位，組織開展農村廁所現狀摸底調查。鎮相關部門負責對戶廁基礎數據的審核和錄入，並對摸底數據真實性、準確性負責。通過現場入戶調查，按照“一宅一廁”的原則，核清核準農村戶用廁所的數量、布點、類型等信息，實地摸清農村廁所底數及糞汙處理情況，全麵掌握轄區農村廁所現狀及改造動態台帳。摸底數據按要求整理成檔上報鎮指揮部，並錄入湖南省農村“廁所革命”信息管理係統。

（二）下達任務（2019年5月下旬）。鎮指揮部根據各村（社區）、部門摸底數據與申報改（新）建任務數量，結合全鎮改廁目標任務，製訂方案、下達2019年農村改廁任務（附件1）。

（三）開展培訓（2019年5月下旬）。針對村（社區）、部門改廁工作負責人和業務人員開展業務培訓，切實提高廣大基層幹部思想認識和業務水平。施工人員必須經培訓合格後方能上崗。鎮、村（社區）每個季度不定期召開片區現場會議，學習先進經驗，推廣典型做法。

（四）啟動試點（2019年5月下旬）。結合上級生活汙水處理項目任務安排，啟動改廁試點，探索經驗，6月中旬酌情推廣。

（五）動員部署（2019年5月下旬至6月上旬）。各村（社區）、部門根據摸底數據及鎮農村戶用衛生廁所改（新）建工作方案，結合實際，製定本單位無害化衛生廁所改（新）建實施方案，建立任務清單、責任清單，倒排工期，全麵動員部署及分村（社區）簽訂責任書。集中攻堅駐村工作隊（含扶貧工作隊）要指導各村製訂農村“廁所革命”專項實施方案。同時，加大宣傳力度，做好政策進村入戶工作，充分尊重農民意願，廣泛發動農戶主動參與改廁工作。

（六）組織實施（2019年6月至2019年11月）。各村（社區）、部門根據統一都署，以村（社區）為單位組織實施農戶廁所三格（四格）式化糞池無害化衛生改造。其中上級生活汙水改廁項目所涉區域由各項目實施單位依據項目建設要求組織落實改廁任務；其它區域衛生改廁由各村（社區）、部門依據建設標準（附件2）具體組織實施。

1.精準確定改廁對象。為提高改廁效率和降低改廁成本，盡量選擇在相對集中區域實施改廁，采取整村推進或集中連片方式推進農村改廁工作。各村（社區）、部門要逐村逐戶落實參加改廁的村組、農戶名單和改造模式，將有關信息和補助政策在村務公開欄公示。公示無異議後，確定本年度改廁對象（2016年-2019年的集中建房點不列入改（新）建廁所對象），並報指揮部備案。改廁重點是先旱廁後普通衛生廁所。

2.合理選擇改廁類型。因地製宜、明確改廁類型。全鎮改廁一律實施無害化衛生廁所改（新）建，即必須建設三格式化糞池，特殊地域（飲用水源保護區、濕地保護區、最美村莊創建村等）須建設四格式化糞池，有條件的地方可以采用集中式糞汙處理係統。三格（四格）式化糞池建築主要以現場澆注式、玻璃鋼式二種類型，各地結合當地實際與農戶意願，以鄉鎮或村組為單位統一標準實施。

3.同步推進廁所糞汙治理。統籌推進農村廁所糞汙治理與農村生活汙水治理。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，對於居住密度比較大的地方，可以幾個農戶聯合使用一個化糞池，也可以通過集中管網或鎮市政汙水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。

4.優選廁具及施工隊伍。建立出廠檢驗審核、抽查檢驗、不合格產品查處、信息通報等產品質量監督機製，確保廁具質量安全。為降低改廁成本，優先以鎮或鎮聯合集中采購廁具與三格（四格）式化糞池。6月底前，上級單位改廁項目依項目實施相關規定啟動實施，鎮大麵衛生改廁以村（社區）為單位完成施工隊伍確定（含技術培訓）、施工合同簽訂，並啟動施工。

5.加強施工過程監管。由各村（社區）、部門對2019年改（新）建的三格（四格）式化糞池統一編號，一池一號，編號原則為縣代號（嶽）+建設年分+鄉鎮編號（2位數）村編號（2位數）+序列號（3位數），如：嶽2019-0101-001。在上級單位領導下，鎮指揮部加強統籌協調，建立縣、鎮、村三級農村改廁進度調度製度；鎮、村安排專人巡查、每日巡查，按周上報改廁進度情況；施工人員在改廁前、改廁中、改廁後以同一參照物留存三張相片，並填寫改廁開始、結束時間等相關施工日誌；鎮指揮部每月采取隨機抽查與電話隨訪的形式開展不定期監督檢查；各項目實施單位和業主加強改廁施工現場質量巡查與指導監督，嚴格落實工程質量和安全責任製。

（七）考核驗收（2019年12 月至2020年1月）。建立廁所革命評估驗收製度。

一是單位自查。大麵衛生改廁由村（社區）自查、鎮複核。由村（社區）監督施工，所有改廁經農戶簽字確認後，由村（社區）組織人員驗收，合格後由施工方負責人、村（社區）（總）支部書記簽字蓋章，上報鎮。鎮對上報改廁數據逐戶核查，合格後由鎮主要負責人簽字確認上報縣指揮部，並提出驗收申請。上級單位改廁項目由項目實施單位按規程驗收，書麵報告驗收結果。

二是接收縣考核驗收。鎮指揮部組織相關單位按不低於30%比例抽取樣本戶進行驗收。驗收評價結果將作為農村人居環境整治工作考核，以及改廁獎補資金下撥的重要依據。各單位對竣工驗收合格後的每戶改廁信息，要及時錄入數據信息管理係統。

四、工作保障

（一）加強組織領導。按照“黨政抓總落實主導、部門配合、村組實施、農民主體”的工作模式，強化上下聯動、協同配合。農村衛生廁所改（新）建工作，由黨委書記、鎮長負總責，鎮指揮部統籌部署，鎮相關部門牽頭協調指導、組織評估驗收、指導建設技術，鎮相關職能部門負責指導廁所汙水處理，鎮財政部門負責籌措改廁補助資金。鎮婦聯、團委等相關單位要組織開展示範帶頭、宣傳發動、巾幗誌願，以及教育引導活動。各村（社區）、部門要搭建“廁所革命”工作班子，明確專人負責。村支兩委要動員黨員幹部帶頭和發動群眾開展改廁工作，全麵營造氛圍，凝聚合力。

（二）健全管護機製。建立健全管護機製，堅持建管用並重，充分發揮村級組織、村民理事會和群眾主體作用，把農民參與衛生廁所建管用納入村規民約，健全宣傳教育機製，把農民培養成農村生活汙水及糞汙處理設施運行管護的重要力量。農民危房改造、扶貧異地搬遷、集中建房點和散戶建房等所有新建房屋的無害化衛生廁所配套建設，列入鎮、村（社區）、部門等相關單位規劃設計、行政審批、驗收發證的必要條件，否則不予審批或頒證。鼓勵社會資本參與改廁建設和管護等工作。

（三）落實資金保障。建立“政府獎補、社會參與、群眾投勞”的廁所改造資金籌措機製。相關部門生活汙水改廁項目所涉區域改廁資金由各項目實施單位負責；其餘無害化衛生廁所改造按1200元/戶，采取“先建後補、以獎代補”的方式進行獎補。獎補資金按改廁任務切塊到村（社區）、部門，主要用於支持廁所糞汙收集、儲存、資源化利用及後期管護能力提升等方麵的設施設備建設。鼓勵各村（社區）、部門超額完成農村改廁任務。加強資金使用情況審計監督，嚴禁截留、擠占和挪用。

（四）開展督導考核。將衛生改廁工作納入各村（社區）、部門民生實事管理和年度績效考核、集中攻堅考核，以及美麗村莊評選的重要內容。鎮指揮部將采取現場督導、定期通報、實施約談等多種方式開展督查考核。對沒有完成目標任務或者驗收不達標的村（社區）、部門，將相應核減獎補資金；對於農村改廁成效顯著的將給予適當獎勵。同時，健全信息公開和監督機製，在村務公開欄、辦公場所、集中居住區廣場等醒目位置全麵公開農戶改廁計劃、獎補資金發放計劃、發放對象、發放結果等信息。

（五）強化宣傳引導。各村（社區）、部門要加大農村“廁所革命”宣傳力度，利用多種渠道、多種媒體，加強文明如廁、衛生防疫知識等宣傳教育，積極推廣和宣傳報道“廁所革命”的典型案例與成功經驗。積極組織開展愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優美環境”的良好氛圍。

附件：

1.步仙鎮2019年農村戶廁改（新）建任務明細表；

2. 步仙鎮無害化衛生廁所改（新）建標準；

3. 步仙鎮農村廁所改（新）建編號規則。

附件1

步仙鎮2019年農村戶廁改（新）建任務表

附件2

步仙鎮無害化衛生廁所建設標準

    一、玻璃鋼式三格式化糞池

  （一）缸體規格要求（1.5m3)：

  （二）施工標準要求：

1、施工情況登記表填寫完整，群眾簽字滿意；

2、進糞口必須與廁所廁具相接，且距離原則上在2米以內；

3、罐體清渣口端與取糞口端高矮一致或略高。

4、罐體四周夯實無沉落痕跡，罐體表麵用泥巴全覆蓋(有條件的水泥混凝土更好)，平整美觀，周邊環境衛生良好；

5、清渣口蓋、取糞口蓋密封完好，兩池內有明顯結膜，使用效果良好。

  二、現場澆注式三格化糞池

  （一）池體規格要求：

化糞池總容積不得小於1.5m3,第一、二、三池的容積比例為2：1：3；第一、第二池的有效深度不低於1m,池內淨高不低於1.2m；池體壁體混凝土澆灌厚度為10cm±1cm，中間隔板厚度不得小於5cm。

  （二）施工標準要求：

1、基坑底板素土夯實，鋪5cm碎石墊層，上澆8cm厚混凝土；

2、池體壁體混凝土澆灌需用振動棒夯實,隔板、過糞管、化糞池內壁用水泥砂漿打底、抹麵，作防滲處理（2槽與1、3槽隔板要密封），要求在一、二、三池分別加滿水24-48小時後，液麵上升或下降不得超過1cm;

3、過糞管口上沿離蓋板5-10cm，各糞管交叉錯位排列，采用內徑100mm的聚氯乙烯塑料管，第一池到二池的過糞管下端位置處於第一池的下1/3，第二池的過糞管下端位置處於第二池的下1/3或1/2；

4、蓋板安裝平整周正，四周密封；掏糞口井蓋牢固結實，密封良好，啟閉方便，無異味散出；

5、化糞池要高於周圍地麵5-10cm,無雨水流入，池體周邊鬆土夯實或水泥硬化。

  （三）磚混和PE材質三格化糞池

   因磚混和PE材質三格（四格）化糞池在多地使用過程中防滲漏性能和使用壽命不達標，不提倡使用。農戶堅持使用的，將不予驗收獎補。

附件3

步仙鎮農村廁所改（新）建編號規則

一、編號規則：

嶽（縣名）2019（年度）-01（鎮編碼）01（村編碼）-001（改廁編號）

二、各鄉鎮、村（社區）編碼