步仙鎮安全生產風險隱患大排查大整治行動

工作方案

為認真貫徹落實中央和省委、省政府領導重要批示以及全省安全生產緊急視頻會議精神,深刻汲取耒陽市“11·29”煤礦透水事故教訓,嚴防各類事故發生,按照嶽縣安辦〔2020〕30號文件精神，決定自即日起,結合安全生產專項整治三年行動(以下簡稱“三年行動”)階段性工作部署，在全鎮深入開展為期兩個月的安全生產風險隱患大排查大整治行動,特製定本方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平總書記關於安全生產重要論述精神為根本遵循,堅持“人民至上、生命至上、安全第一”,堅持問題導向、目標導向,結果導向,切實強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,壓緊壓實安全生產各項責任措施,牢牢守住安全生產基本盤,按照“全領域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區”的要求,全麵開展安全生產風險隱患排查整治,鐵腕打非治違,著力從根本上消除事故隱患,堅決扭轉安全生產被動局麵,全力確保實現安全生產“三堅決兩確保”的工作目標。

二、排查範圍、內容和重點

(一)排查範圍

全鎮各村、社區、各行業領域、各生產經營企事業單位和人員密集場所。

(二)排查內容

1.政府方麵。貫徹落實上級黨委、政府關於加強安全生產工作的決策部署情況;建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體係情況；安全風險隱患大排大整治部署推進情況；組織協調重點行業領域開展專項整治情況；落實“打非”主體責任的情況；建立健全“三年行動”問題隱患和製度措施“兩個清單”及推進整改落實情況。

2.行業方麵。按照“三個必須”的要求落實部門監管責任情況；“三年行動”各專項牽頭部門建立健全問題隱患和製度措施“兩個清單”及推進整改落實情況；有關部門主管的行業領域安全風險隱患大排查大整治工作進展情況。

3.企業方麵。安全生產法律法規、標準規程執行情況,企業各崗位安全生產責任製建立及落實情況；“三年行動”執行情況,安全生產風險管控和隱患排查治理情況,安全生產宣傳教育培訓等基礎工作情況等。

(三)檢查重點

1.非煤礦山。重點整治非法進入已經關閉、廢棄和長期停產、停建的礦井進行采挖或者盜采；未依法取得采礦許可證、安全生產許可證等證照非法違法開采；以采代探或超深越界開采;建設項目未履行安全設施“三同時”,擅自組織施工;停產超過6個月的礦山來進行安全評價和安全論證,擅自組織生產；主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗;露天礦山來按設計分台階分層開采;尾礦庫擅自加高擴容；使用國家明今禁止使用的設備及工藝；涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗；外包工程以包代管等。

2.危險化學品。重點排查安全生產責任製,安全管理製度操作規程是否健全落實；生產裝置、高危生產活動和危險化學品罐區、倉庫、管廊等重大危險源、作業過程安全風險是否安全可控；危化品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危化品儲存設施,與學校、醫院、居民區等重點目標的距離是否符合國家有關規定；自動控製係統是否依規按章設計、運行、維護;作業現場管理、安全警示標識標牌是否科學有效；動火作業、受限空間作業、檢維修作業、承包商管理等重點作業環節是否嚴格審批並管控到位；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗等。

3.煙花爆竹。縣批發企業是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹、銷售專業燃放類產品。是否存在無零售許可證非法銷售、零售網點。

4.交通運輸。以“兩客一危”、接送學生車輛、貨車、農村麵包車為重點,全麵排查車輛安全性能和駕駛人員隱患；以事故多發的省道幹線公路、農村道路以及通行班線客車、校車的道路為重點,全麵排查道路安全隱患；以客運站為重點,全麵檢查交通安全主體責任是否落實到位。

5.建築施工。突出房屋建築工程與市政基礎設施工程等各類工程建設領域,督促企業加強對施工作業現場的防災保護,對作業現場存在的事故隱患進行認真排查治理,關注極端天氣對深基坑、管溝(槽)和地下、起重、高空作業帶來的不利影響,及時暫停存在危險的作業等。

6.消防和人員密集場所。突出商業綜合體、學校醫院、養老機構、勞動密集型企業、快遞物流、公共娛樂場所以及老舊小區、民宿客棧、“三合一”等火災風險高危單位的消防安全治理,重點整治生產經營單位及重點崗位人員消防安全責任不落實,日常管理機製不健全;違規使用易燃可燃材料裝修裝飾,防火分隔不到位,疏散通道和安全出口數量不足或不暢通,違規搭建、電氣線路老化,違規存放易燃易爆危險品；火災自動報警係統、消防水泵等消防設施損壞停用；電動自行車違規停放充電；單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓不到位等問題。深入開展電氣火災綜合治理，重點檢查公共娛樂場所、客運場站、賓館飯店、商場、市場、養老機構、勞動密集型企業等人員密集場所火災隱患治理情況等。

7.燃氣方麵。重點檢查燃氣企業安全生產責任落實情況,包括安全生產責任體係建立、企業主體責任和企業主要負責人隱患排查整改責任落實、安全生產教育培訓、重大危險源監控和應急預案建設等；加強施工現場燃氣管道保護,加大施工損壞燃氣管道行為查處力度；組織餐飲場所認真開展燃氣使用安全監督檢查；嚴厲打擊液化氣無證經營、流動經營和向無證單位轉供液化氣的非法行為,嚴格規範燃氣儲備、鋼瓶市場秩序等。

8.特種設備。加強涉危化品企業特種設備的安全檢查;加強氣瓶充裝單位的現場檢查；加強露天使用的起重機械等設備使用單位的監督檢查;督促使用單位完善防雷設施等。

9.工貿行業。強化木材加工、糧食加工等粉塵涉爆企業的隱患治理;對工貿行業企業有限空間作業條件確認工作開展情況“回頭看”等。

10.其他行業領域。水利、電力等行業領域主管部門要結合實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位,認真開展風險隱患排查整治和打非治違工作。

三、組織實施方式

(一)屬地管理。鎮政府負責本轄區所有行業領域和生產經營單位的大排查大整治工作。成立步仙鎮安全生產風險隱患大排查大整治行動領導小組，由鎮黨委書記高興球任政委，鎮長黃海任組長，分管安全生產黨委委員戴燎雲任常務副組長，其他黨政班子成員任副組長，鎮安委會成員為成員，領導小組下設辦公室，由應急辦主任李長慶任辦公室主任，負責協調工作。並結合實際製定具體實施方案並迅速進行動員部署,組織企業自查自糾自改。對轄區內各類單位進行全覆蓋檢查,嚴格落實“打非”主體責任,鐵腕整治非法生產。各村（居）委、各部門積極配合排查整治行動，落實責任。

(二)行業部門。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求,針對本行業領域實際,製定實施方案,細化排查整治重點內容,並組織督查、抽查,發現重大問題及時通報鎮政府。

(三)企業單位。各類生產經營單位要認真製定方案,開展全員、全方位、全過程的安全生產自檢自查自糾活動。要建立安全風險和隱患清單,落實風險管控和隱患整改措施。

四、時間安排與階段任務

本次行動大體上分三個階段進行;各階段均應將自查自改、監管執法、督導檢查等工作貫穿始終。

（一）宣傳發動,自查自改階段(2020年12月18日前)。按照全省安全生產緊急視頻會議要求,分別製定工作方案,進行全麵動員部署,廣泛宣傳發動,切實把開展大排查大整治任務和要求傳達到每家企業、每個基層單位。政府及其部門要對照檢查內容認真開展自查自改,並督促企業深入開展安全風險隱患排查和整改落實。

(二)全麵檢查,集中整治階段(2020年12月18日至2021年1月15日)。結合健全完善安全隱患和製度措施“兩個清單”,按照“一單四製”要求,細化檢查事項具體內容和檢查標準,深入企業推動開展對表檢查,要加強安全生產監管執法,抓各類事故隱患的整改工作。要加大對非法違規行為的曝光力度,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規企業和不符合安全生產條件的企業。所有隱患排查整治要形成工作閉環。

(三)暗訪督查,鞏固提高階段(2021年1月15日至2021年春節前）。結合省“兩會”和春節期間領導幹都帶隊督導檢查,采取突擊檢查,隨機抽查,綜合督查等多種方式,加強對重點行業,重點區域,重點企業的督導檢查,並認真總結分析大排查大整治工作中存在的出問題,製定並落實整改措施。

五、工作要求

(一)加強組織領導,確保責任落實。要進一步提高政治站位,深刻認識當前安全生產形勢的複雜性、嚴峻性,切實增強抓好安全生產隱患大排查大整治的緊迫性、責任感,按照“黨政同責,一崗雙責、齊抓共管”要求,依托“三年行動”所建立的工作機製,強化領導責任,勇於擔當作為,層層抓好組織實施。黨政主要領導要親自研究部署,分管領導要帶頭深入一線開展督導檢查,推動大排查大整治責任和工作落實。

(二)突出監管執法,形成強大震懾。要切實把依法治安作為安全生產治本之策,把嚴執法作為防範事故的斷然措施,真正用起來、嚴起來。要牢固樹立執法為公、執法為民的理念,堅持嚴格公正規範文明執法,切實加大監管執法力度,敢於動真碰硬。對不符合安全生產基本條件、在嚴重違法規行為的企業,要嚴格按照“四個一律”要求依法嚴懲。要通過嚴格監管執法,徹底治理一批重大事故隱患。關閉取締一批不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落、整改不到位的單位和個人。

(三)抓好工作結合,提高監管實效。要結合安全生產專項整治三年行動,充分運用並嚴格落實前期專項行動中形成的問題隱患和製度措施“兩個清單”,提高隱患排查治理的針對性。同時,要把本次大排查大整治工作中發現的新情況新問題納入“兩個清單”,並嚴格督促整改到位。

(四)強化督導檢查,嚴格追責問責。開展安全生產風險隱患大排查大整治情況進行專項督查,對因工作不力或失職瀆職的將依法依規提請有關部門嚴肅問責追責。