新牆鎮發〔2024〕5號

　　關於印發《新牆鎮“利劍護蕾·雷霆行動”

　　工作方案》的通知

各村（社區）、部門：

　　《新牆鎮“利劍護蕾·雷霆行動”工作方案》經鎮黨委政府研究通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　中共嶽陽縣新牆鎮委員會

　　2024年3月11日

　　新牆鎮“利劍護蕾·雷霆行動”工作方案

　　為落實省委關於“采取雷霆之勢堅決嚴厲打擊性侵未成年人問題”的指示精神和省、市、縣平安建設領導小組的有關決策部署，新牆鎮平安建設領導小組決定，在全鎮開展“利劍護蕾·雷霆行動”，迅速掀起新一輪打擊整治性侵未成年人犯罪的高潮，堅決遏製案件高發頻發態勢，切實維護未成年人合法權益。現製定如下方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於未成年人保護工作重要指示批示精神，堅持專項治理與係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，突出問題導向，始終保持嚴打高壓態勢，積極構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作體係，對性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”“零放過”，從根源上鏟除性侵未成年人犯罪滋生土壤，為未成年人安全健康成長營造良好環境。

　　二、目標任務

　　從現在起至2024年12月底，全鎮各有關部門全麵發起打擊整治性侵未成年人犯罪新一輪強大攻勢，在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、製度落實等方麵取得更大成效，確保現行案件發案不增加一起，確保人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

　　三、工作重點及責任分工

　　(一)強化打擊整治

　　1.落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理性侵未成年人刑事案件的意見》和“兩高”司法解釋，聚焦打擊鋒芒、堅持嚴字當頭，依法快偵快捕快訴快判，強化法律震懾作用。

　　2.積極發現、受理性侵未成年人違法犯罪線索，完善派出所、法庭、婦聯、衛生院、教育聯校、學校、文化站、民政所、市場監督管理站等部門線索移送機製。堅決杜絕有案不立、壓案不查、有罪不究、重罪輕判，堅決杜絕統計造假、數據造假、弄虛作假。

　　3.綜治辦、派出所、司法所、法庭要認真落實省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合製定的《預防和打擊性侵未成年人犯罪協作配合工作機製》。

　　4.對涉黑惡、涉組織強迫賣淫、“買處買春”等惡性案件開展一案多查，並深挖背後組織者和“保護傘”。派出所對涉黨員、涉公職人員、涉學校教職工、涉密切接觸未成年人的單位工作人員等性侵未成年人犯罪問題線索，要及時移送紀檢監察機關，紀檢監察機關應及時依規依紀依法查處。

　　5.嚴格依法依程序開展各項工作，按照嚴格保護受害人、未成年犯罪嫌疑人隱私的要求，對犯罪記錄進行封存，嚴格禁止向媒體和無關人員泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私等信息。

　　6.認真貫徹落實《未成年人網絡保護條例》，鎮相關部門要配合上級單位及時查封宣揚淫穢、色情、暴力、引誘自殘自殺等危害未成年人身心健康的網絡平台及網絡信息。

　　7.加強對涉未成年人重點行業、重點領域、重點場所的嚴格管控和排查整治，重點整治旅館、酒店等經營場所。對未嚴格落實“五必須”的網吧、KTV等娛樂場所和違規接納、招聘未成年人或組織未成年人有償陪待等問題。堅決打擊“五必須”為：①必須查驗入住未成年人身份，並如實登記報送相關信息；②必須詢問未成年人父母或監護人聯係方式，並記錄備查；③必須加強安全巡邏和訪客登記管理，預防針對未成年人的不法侵害；④必須立即向公安機關報告可疑情況；⑤必須詢問同住人員身份、關係等情況，並記錄備查。鎮平安辦每季度開展1次暗訪和聯合執法行動，發現問題一律交辦至相關行業主管部門。每月組織開展至少1次聯合執法行動，相關行業主管部門要全力支持配合聯合執法行動。

　　(二)強化教育預防

　　8.鎮婦聯、文化站要宣傳落實《家庭教育促進法》，開展平安家庭創建工作，推進家庭教育指導服務體係建設，發揮教育訓誡、督促監護令、家庭教育令的作用，督促家庭監護職責落實。

　　9.加強教育引導，提升學校保護能力。加大中小學校、幼兒園及校外培訓機構開展“六個一”防性侵教育及法治副校長進校園普法宣講活動的組織、督促力度，提升未成年人法治、安全防範意識和自我保護能力。特別是農村留守兒童較多的學校，各中小學需加大活動組織力度。強化師德師風建設，每學期必須至少開展一次警示教育。同時，進一步強化校園周邊環境治理。

　　六個一：①組織觀看一次防性侵教育專題片；②發一封《防性侵致家長書》；③上一節防性侵教育課；④開一次防性侵主題班會；⑤開一次防性侵家長會；⑥對重點對象進行一次家訪。

　　10.加大控輟保學力度，加強專門學校建設和專門教育工作，對符合法律規定條件的未成年學生進行專門矯治教育，加大對嚴重不良行為學生送讀專門學校的經費保障力度。

　　11.加強性侵犯罪前科人員、農村閑散人員、問題青少年等重點人群管理，建立性侵違法犯罪人員信息庫，將性侵犯罪前科人員錄入“風控平台”列管列控。各村（社區）要統籌組織摸清農村留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童、單親家庭、重組家庭、關係異常家庭等底數,定期上門走訪宣傳，做好源頭防範。

　　12.鎮平安辦要利用警示教育片，對重點場所、重點人群、重點時段、易受侵害群體開展精準宣傳教育;嚴格落實“誰執法誰普法”責任製，充分發揮法治副校長（派出所楊益教導員）作用，通過印發宣傳冊、宣傳展板、張貼標語、以案說法等形式，推動法治宣傳宣講進鄉村、進社區、進學校、進家庭，增強全社會預防、識別、發現、報告性侵未成年人犯罪的意識和能力。

　　(三)強化多元救助

　　13.民政所、婦聯、各中小學應將農村留守兒童、流動兒童、困境兒童、殘疾兒童及單親家庭、重組家庭、關係異常家庭子女等存在監護風險的對象列為重點關注和關愛幫扶對象，特別是對於高風險對象，要製訂"一對一"幫扶措施。

　　14.對未成年人被害人積極開展法律援助、司法救助、生活救助、醫療救治、心理幹預、轉學安置、臨時監護等多元救助。要根據工作需要將受害人信息及簡要案情通報民政、教育、婦聯、團委、司法等相關職能部門開展救助幫扶，各部門需妥善保管，不得對外宣傳、泄露，嚴格保護受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私。

　　15.民政所、婦聯要牽頭對全鎮範圍內未成年人保護社會組織進行摸底並建立信息台賬，發動社會組織在未成年人保護領域積極開展相關幫扶救助和誌願服務。

　　16.構建多部門（民政所、法庭、婦聯、各中小學）、多領域、多層次參與的集監測預防、強製報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預為一體的未成年人多元綜合救助幫扶機製。

　　(四)強化製度落實

　　17.落實從業查詢製度，嚴格落實《湖南省關於落實密切接觸未成年人單位工作人員從業查詢製度的工作銜接機製》和《嶽陽市關於落實密切接觸未成年人單位工作人員從業查詢製度的實施意見》，確保密切接觸未成年人單位工作人員入職前查詢和在職員工定期查詢到位。對有侵害未成年人違法犯罪記錄或不宜從事密切接觸未成年人工作的，依法不予錄用或者解聘。準確使用、嚴格執行從業禁止製度。（派出所、法庭、民政所、婦聯、各中小學）

　　18.全麵落實《湖南省侵害未成年人案件強製報告聯席會議及工作協商機製》和《嶽陽市關於落實侵害未成年人強製報告製度的實施意見》，各村（社區）、相關部門要加大對管轄範圍內強製報告責任單位的宣傳、培訓、指導、督促工作力度。對應報告未及時報告或不報告，造成嚴重後果的，依紀依規追究直接責任人和主管人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　19.落實“一站式”取證製度，執行適用對象、取證原則、工作流程、取證要點、同步救助等操作規範，原則上未成年人被害人全部在“一站式”辦案場所進行取證。加強受害人隱私保護，避免造成二次傷害。（派出所、法庭、民政所、婦聯、各中小學）

　　20.及時總結創新經驗做法，將其固化為製度規範，實現“辦理一批案件、解決一批問題、完善一批製度”，推動打擊整治性侵未成年人犯罪工作的常治長效。

　　責任單位:鎮紀委、法庭、各中小學、派出所、司法所、民政所、中心醫院、市場監管所、鎮團委、婦聯。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。建立高效的統籌指揮運行機製，鎮平安建設領導小組定期召開專題會、推進會，研究部署工作。設立“利劍護蕾·雷霆行動”工作專班，專班設鎮平安辦，承擔統籌、協調、督導、考核等職責。各村（社區）、部門、單位要參照本方案製定實施方案，充實工作力量，加強工作人員培訓，提升工作能力水平。

　　(二)注重協同配合。牢固樹立大局意識和全縣“一盤棋”、護蕾“一條心”思想，建立健全鎮各村（社區）、部門、單位橫向協同聯動、鄉村縱深共同參與的監管保護機製。各職能部門各司其職、各負其責，加強信息共享和協同配合，形成風險聯查、問題聯治、工作聯動的工作合力。

　　(三)堅持統籌推進。專項行動分為宣傳發動、打擊整治、總結提升3個關鍵環節，各環節可以疊加統籌推進，貫穿始終，做到邊宣傳發動、邊打擊治理、邊整章建製。專項行動要與其他領域專項工作有機結合，主動與常態化掃黑除惡、掃黃打非、打擊性侵專項行動等相結合，形成打擊整治的強大合力。

　　(四)開展督導問責。用足用好通報提醒、約談警示、督導檢查等手段，壓緊壓實各村（社區）、各有關部門責任。鎮平安建設領導小組將專項行動納入年度平安建設考評重要內容，考核情況作為平安建設考評的重要依據。對行動不重視、責任落實不到位、工作推進不力，導致發生惡性案事件、造成重大社會影響的，依紀依規嚴肅追責問責。

　　(五)營造良好氛圍。加大宣傳力度，聚焦雷霆行動部署開展情況、未成年人保護相關法律法規政策、未成年人防性侵教育等重點內容，借助“報、網、端、微、屏”等多種載體，開展多角度、多維度、針對性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮。精準把握宣傳時度效，對有關戰果數據信息發布、案事件新聞報道，審慎穩健、充分評估、嚴格把關，堅決防止引發公眾質疑和負麵輿情。健全完善涉性侵未成年人案件輿情處置預案，提高輿情處置能力水平。

　　(六)抓好信息報送。各村（社區）、部門、單位要落實好信息報送機製，每月19日前，報送月度工作進展情況和有關數據報表;派出所、法庭每立或每判決一起案件要立即報送;其他重要情況和好的經驗做法要及時報送至平安辦。