嶽陽縣新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設

工程試點工作規劃  

（2011-——2015-）

 

嶽陽縣新牆鎮是全省“百城千鎮萬村”新農村建設工程省級聯係鎮，為了全麵貫徹落實省委農村工作部關於“百城千鎮萬村”調研座談會議精神，紮實做好統籌城鄉發展試點工作，全麵建設小康、有效破解“三農”難題、促進社會和諧,積極探索城鄉統籌發展的模式和體製機製，推動新牆鎮新農村建設又好又快發展，特製定本工作規劃。

一、指導思想

全麵貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和省委農村工作部會議精神，深入落實科學發展觀，堅持按照新農村建設“20字方針”為指導和 “規劃一體、產業協同、鎮村同治、服務均等”的原則，大力實施“工業重鎮、農業強鎮、商貿物流名鎮”發展戰略，以工業化帶動產業融合、城鎮化推進鎮村共建、公共服務均等化實現鎮村發展共享，綜合改革促進鎮村財政、公共服務、公共管理、公共政策全覆蓋和體製機製良性互動為保證，努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、全麵統籌、和諧發展的新局麵。

二、奮鬥目標

按照城鄉統籌發展要求，力爭用五-時間，把新牆鎮建設成為湘北地區重要的交通樞紐、中部地區重要的建材加工基地和現代農業示範基地、全國有一定影響力的農產品加工示範基地和重點中心集鎮。把新牆鎮打造成城鄉統籌先行區、特色產業聚集區、體製機製創新區和新農村建設示範區。

2015-主要經濟指標及增幅

項目          時間	2010-	2015-	增長比例
國民生產總值	9.69億元	34.8億元	259%
農民人均純收入	7852元	11000元	40%
財稅收入	969萬元	10000萬元	932%
一二三產業比重	24.1：45.8:30.1	14.2:52:33.8
農業產業化經營率	20%	65%

——基本形成鎮村規劃同步。健全完善鎮村統籌發展總體規劃、村鎮布局規劃、村莊建設規劃和土地利用規劃，完成鎮村一體的產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設等專項規劃，形成縱向覆蓋和橫向銜接相互協調配套的鎮村規劃體係，實現鎮村規劃全覆蓋。

——基本形成鎮村產業融合。按照調結構、轉方式的發展要求，做大做強統籌城鄉發展的產業支撐，全麵推進鎮村經濟互補和融合。基本形成現代農業示範區、商貿物流集散區、新型工業帶動區。建成工業大鎮、農業強鎮、全國農產品加工示範鎮。

——基本形成鎮村基礎共享。城鄉共建、城鄉聯網與城鄉共享機製得到健全。各項鎮村基礎設施實現全麵覆蓋和對接，基本形成鎮村一體的交通網、水利網、電力網、安全信息網，加強生態建設，實施環境衛生鎮村同治，使農民生產生活條件和生態環境得到全麵提升，全鎮50%的村完成新民居建設和舊民居改造。加快集鎮建設和開發，初步形成布局合理、功能齊全、輻射帶動能力明顯的中心集鎮，集鎮麵積拓展到10平方公裏，人口規模達3萬人，全鎮城鎮化率達到85%以上。

——基本形成鎮村服務均等。推進農村教育、醫療衛生、文化、體育、醫療、養老保險、最低生活保障等社會事業的全麵均衡發展，實現與城鎮相同的社會民生體係的全覆蓋和社會服務均等化，健全農業科技服務和農民就業創業服務，完善農村就業保障，城鄉勞動力市場和資源的有序流動有效對接，實現就業均等，全鎮農村勞動力非農就業比重達70%。

——基本形成城鄉社會管理一體。有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體係初步形成，城鄉管理領域實現有效對接，新型農村社區管理和服務能力明顯提升，農村基層社會管理體製更加完善，社會矛盾綜合調控機製更加健全，形成城鄉統籌的基層組織管理新格局。

——基本實現統籌體製機製轉軌。不斷創新統籌發展的管理機製，深化體製改革，重點解決事關農業農村發展（如：基層管理、土地流轉、財政金融、機構設置、社會資源分配）等方麵體製性、結構性矛盾，逐步形成有利於鎮村協調互動發展的體製和機製。

三、比較優勢

（一）自然條件

新牆鎮具有2000多-曆史，自古以來就是湘北重鎮，四麵通衢，水陸交通便利，商貿發達，昔有“小漢口”之稱。1992-，新牆區建製取消建立新牆鎮(原新牆區的新牆鎮和三合鄉合並成新牆鎮)。新牆鎮現轄28個村，1個居委會，人口3.05萬人，國土麵積76.87平方公裏，耕地麵積4.4萬畝。

交通區位：新牆鎮處於嶽陽縣東部，交通四通八達，區位優勢明顯，境內高速公路、國道、省道、縣道交匯，京港澳高速、107國道自北向南縱穿集鎮，京港澳高速榮家灣收費站距集鎮2公裏，榮公公路及嶽榮新公路從東向西橫貫全境，正在建設的嶽潭高速將在境內設出口。新牆集鎮距縣城12公裏，距嶽陽市區33公裏，距長沙100公裏，距擬建的嶽陽機場35公裏，距長沙黃花國際機場110公裏，距鹿角碼頭（5000噸級）20公裏，距城陵磯外貿港40公裏，交通十分便捷，是縣城進出的重要門戶。

林地：全鎮現有林地麵積3.83萬畝，占土地總麵積的33.22%，其中生態林麵積14800畝，商品林麵積7600畝。近-來，隨著退耕還林等政策的落實，全鎮森林麵積逐-增加，森林覆蓋率達到35.7%。

水係：新牆鎮水域麵積共1.68萬畝，占境內總麵積14.58%。其中新牆河全程14公裏，流域麵積20平方公裏；新牆水庫庫容749萬立方米，集雨麵積11.86平方公裏，其他小Ⅰ、Ⅱ型水庫11座，骨幹山塘85座，境內水利資源十分豐富，集鎮內建有2座供水能力達2.5萬噸的供水廠，生產生活用水能得到充分保障。

電力：電力基礎設施建設基本完善，配套工業園區發展，已建成兩個變電站，一個為鎮區的雙港110KV變電站，另一個為G107沿線的文理220KV變電站，完全滿足目前全鎮生產生活和工業發展用電需求。

礦產:境內主要礦產有河沙、卵石、高嶺土，-產沙石15000噸以上，高嶺土的品位高，其中10%可用於生產目前最高檔陶瓷。 

（二）經濟基礎

近-來，新牆鎮黨委、政府積極轉變發展理念，按照嶽陽縣“一核兩圈”發展戰略，大力實施新型工業、新型城鎮化和農業現代化發展戰略，堅持以市場化培育經濟增長點，充分利用資源、區位等諸多優勢。高起點發展現代工業：新牆鎮是嶽陽縣工業第一大鎮，境內設有縣生態工業園和建材工業園兩大工業園，有華雄、金城、天欣、亞泰等六家大型陶瓷廠，現正常工作的生產線有21條，形成了中部地區有較大規模的陶瓷產業集群。快速發展商貿物流：現已建成的湘北農機大市場（占全縣農機銷售95%）、農貿市場、竹木批發、家具家電、順威燃氣等頗具規模，為新牆鎮商貿發展奠定了基礎。調整農業產業結構：目前境內優質葡萄種植麵積3390畝，已發展成為湘北最大的葡萄生產基地，野生蔬菜發展成一定規模，具有較好的市場空間和發展前景，鎮域內農產品加工企業達5家，-產值達2億元，其中省級龍頭企業2家，市級龍頭企業3家， 2010-新牆鎮被確定為全國農產品加工示範基地和嶽陽市現代農業示範鄉鎮。

經濟的快速發展，吸納和帶動了廣大農村勞動力向城鎮和二、三產業轉移，促進了城鎮經濟的迅速繁榮，集鎮核心區麵積達2平方公裏、人口規模達1.2萬人，集鎮二、三產業產值分別達到17468萬元、11480萬元，分別占新牆鎮地區生產總值的18%、11.8%，全鎮非農就業人員達12493人，占新牆鎮勞動力總數的61.4%，工資性收入達2.3億元。投入資金326萬元對集鎮基礎配套設施進行了全麵夯實，加大集鎮綠化、亮化、美化“三化”改造，城鎮的輻射力和承載能力得到進一步提升，城鎮化率達45.3%，2004-被國家原建設部等六部委授予“國家重點集鎮”，為推進城鎮化建設奠定了堅實的基礎。

2010-，全鎮地區生產總值已達96942萬元，同比增長17%，其中工業總產值68048萬元；財政收入完成969萬元，同比增長9%，固定資產投資完成88002.6萬元，同比增長40%。城鎮居民人均可支配收入和農民人平純收入分別達到13464元和7852元。

近五-來新牆鎮地區生產總值及財政收入增長情況（單位：萬元、%）

- 度	地區生產總值		財政收入		城鎮居民人均可支配收入		農民人均純收入
	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長	數額	同比上-增長
2006-	53157	11.2%	723	6.3%	7446	12.8%	4677	10%
2007-	60493	13.8%	771	6.7%	8451	13.5%	5473	17%
2008-	70595	16.7%	826	7.2%	9989	18.2%	6272	14.6%
2009-	82856	17.4%	889	7.6%	11577	15.9%	6887	9.8%
2010-	96942	17%	969	9.0%	13464	16.3%	7852	14%
2011-	114682	18.3%	5000	416%	15721	16.7%	8928	13.7%

（三）社會基礎

近-來，新牆鎮不斷加大民生工程建設力度，各項惠民政策，社會公共服務覆蓋初見成效，社會事業取得明顯進步。

一是教育環境進一步改善。推行集中辦學製，按照縣辦高中，鎮辦初中、小學的思路，撤並了22所中小學，使教育資源得到了充分利用；投入項目資金170萬元為鎮一中修建了宿舍樓、食堂，投入資金10萬元，完善了鎮二中基礎設施，投入項目資金388萬元，進行教育布局調整。

二是衛生事業取得長足發展。新牆鎮中心衛生院是我國紅十字會核準的醫療急救中心，承擔著107國道湘北地段的醫療急救任務，2010-，投入資金230萬元，對新牆鎮中心衛生院進行擴建，現有床位102張；全麵推行新型合作醫療製度，全鎮參合率達100%；各村建有標準的鄉村衛生室，並配備合格的鄉村醫生，能夠滿足大多數群眾的初級醫護需求，基本形成覆蓋城鄉居民的醫療保險體係。

三是文化事業益繁榮。投入項目資金108萬元，對鎮文化站進行改造，11個村結合村級活動中心建設配備了農家書屋，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛生等下鄉活動，極大地滿足了群眾科技文化知識需求，豐富了農村精神文化生活。

四是城鄉社會保障機製不斷完善。十一五以來，不斷加大農村勞動力就業培訓力度，每-增加就業人員2000人。新農保、新農合參與人數分別達17800人、28000人，做到了應保盡保，新型城鎮養老保險正式啟動，城鎮社會保險人數達632人，農村和城鎮最低生活保障人數達1042人，應保率達100%。

五是行政管理水平不斷提高。新牆鎮加快服務型、責任型、陽光型政府建設，推進政府工作規範化，完善政府工作規則等一係列規章製度，加強民主法製建設，決策力有效提高。注重黨政班子建設，班子團結，能夠適應統籌城鄉發展帶來的改變。

上述工作，為新牆鎮進一步統籌城鄉發展奠定了基礎，積累了經驗，尤其是在今後一段時間內推進城鄉一體化的發展進程中，通過推動社會保障製度的城鄉一體化，保障轉移農民工勞動力；通過調整工業、農業產業結構等方麵的積極探索，摸索出了針對產業結構實際的具體實施辦法，也找準了進一步實施統籌城鄉發展的突破口。

四、主要建設任務

按照統籌鎮村區域、統籌經濟發展、統籌公共設施、公共服務、統籌體製機製改革的要求，重點加強五個方麵的建設。

（一） 總體規劃布局

將新牆鎮發展規劃納入嶽陽縣城“一核兩圈”總體規劃體係，編製新牆鎮域城鄉統籌專項規劃，將鎮域總體規劃為“二軸三區”空間布局，即：沿嶽榮新軸（縣城—京珠高速16公裏出口）、107軸（新牆河大橋—長湖鄉）、新型工業輻射區、現代農業示範區、新型城鎮樂居區。

新型工業輻射區。主要沿107國道和嶽榮新公路向南輻射，與城關、柏祥、長湖等周邊鄉鎮連接，形成以建築陶瓷業、機械製造業、農產品加工業、商貿物流業等為主導產業的T形工業走廊。

現代農業示範區。以新牆鎮三合垸為中心，涵蓋整個三合垸區連接到新牆集鎮和老街，打造優質商品糧基地、高檔果蔬繁育和種植基地，麵積達22平方公裏。

新型城鎮樂居區。按農村社區建設管理模式，以十二公裏集鎮為核心，以三合小集鎮和老街小集鎮為龍頭，帶動形成周邊10中心社區為補充的兩個社區組團，形成“一核、兩團”的城鎮居民集中居住社區體係。

（二）產業互動共融

以建設支柱產業、強鎮產業、富民產業為重點，發展高效農業、建材工業、農產品加工、商貿物流、休閑農業五大產業，逐步形成工農互補、互促互動的產業發展格局。

1、按照打造農業產業名片的戰略目標，突出發展葡萄、花卉苗木、野山蔬菜高效產業。堅持走高效化、規模化、集約化產業發展之路，大力實施萬畝基地工程。即：以新農村建設示範片為中心，以榮公公路北側為核心區，每-拓展基地麵積2000畝、發展大戶120戶以上，逐步形成萬畝規模，基地-產值達10000萬元，參與農民達5000餘人，建成湘北地區最大的葡萄產業基地和高檔葡萄示範基地。將葡萄冷藏氣調庫建設納入產業鏈條拓展支持計劃，通過招商合作支持冷藏氣調項目建設，建成-儲600噸的鮮果冷藏氣調庫，有效延長葡萄銷售時間。以林業科學研究所基地為龍頭，通過與生態屏障建設和城郊生態旅遊相結合，發展鎮域西北部生態景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉5000畝基地；通過探索“公司+基地+合作社+農戶”的合作模式，帶動發展路子，擴大現有紅光野生蔬菜基地規模，形成沿新牆河2000畝高檔野生蔬菜基地，結合農業休閑，發展城郊零星基地1000畝，實現野生蔬菜品牌注冊、綠色食品和有機食品認證，形成產業名片。同時，以中糧儲項目帶動，發展優質稻示範基地5000畝，形成以葡萄、野山菜、花卉苗木、優質稻為主的4大農業主導產業。

2、按照打造中部地區重要建材基地的目標定位，大力發展建築陶瓷和機械製造產業。利用科技手段提升新型工業化發展水平，完成華雄、金誠、天欣、宏康、亞泰等大型陶瓷企業的產能和技改建設，到2013-完成10條陶瓷生產線技術改造，到2015-完成18條陶瓷生產線技術改造，全麵完成建陶企業燃料改進和環保設施配套改造，支持陶瓷加工新項目開發，新上10條高檔禮品瓷、生活瓷生產線；鞏固和發展固宏鋼構、德歐機械、三源精密機械等機械製造產業，使機械製造企業達到8家，形成產業集群；以建陶和機械製造業帶動包裝、印刷、倉儲、運輸等下遊關聯產業發展，形成產業鏈條；大力實施工業項目招商，瞄準全球大型企業和國內500強企業，引進2家以上戰略合作夥伴，使之成為拉動工業擴張的強大引擎。

3、按照做強全國農產品加工示範基地的思路，推進農產品加工園區建設。通過盤活401地質勘探隊固定資產、拓展周邊用地，規劃新建農產品加工園，引導金鬆鬆香、毛楊熟食、洞庭魚等農產品加工企業入園，新上糧食、葡萄、蔬菜加工項目，通過3—5-時間，形成占地300畝、入園企業達5家的園區規模。做大做強龍頭企業，重點做強湘渝焦糖工業小區，擴大生產規模，支持焦糖科研項目建設，建成全國焦糖科研基地和國家級龍頭企業，支持兩家以上農產品加工企業創省級龍頭企業，創建2個以上省部級農產品品牌和著名商標，農產品加工企業連接基地麵積拓展到20000畝，農產品轉化率達到50 %，-產值規模達到2億元，逐步形成在全國有一定影響力的農產品加工基地。

4、按照建設商貿物流業集散中心的工作目標，新建高橋物流園和集鎮商貿中心。利用京港澳高速出口交通區位優勢，對接兩大工業園區物流和倉儲需求，大力發展物流產業，高橋物流園已列入建設規劃，一期項目總投資2億元，占地300畝，規劃建材物流園、工業原料物流園、農機物流園、農產品物流園和物流中轉園五大功能區，與中糧合作，投資5000萬元，新建中糧專屬物流儲運項目，確保2012-建成投產。規劃“一場一街”集鎮商貿中心建設，2011-，啟動湘北農機市場二期（60畝）建設，使市場總規模達160畝，形成農資、建材、用品批發零售為一體的綜合型大市場，按集鎮發展規劃，新建2家以上三星級賓館和1家以上綜合寫字樓，配套餐飲、娛樂、購物、超市，形成商貿一條街。

5、按照打造城市休閑後花園為突破口，全力推進農業休閑區建設。依托葡萄和野生蔬菜基地，發展與現代農業相結合的觀光休閑農業，重點開發清水河休閑風光帶，按照“完善功能、彰顯特色、整體開發、零星布點”的要求，對現有清水河進行清淤整理，配套完善沿河基礎設施，按照江南水鄉特色布置沿河景觀，建成集垂釣、觀光、體驗、娛樂於一體的連片休閑農莊；引進林農水綜合種養開發項目，配套建設綜合性五星級休閑農莊，輻射桃源村、方楊村，建成立體種養、生態景觀和農業休閑體驗示範基地；利用林科所基地打造城市休閑後花園，以林科所為中心，輻射四義村、前進村，編製林業生態景觀公園發展規劃，大力發展林業景觀休閑產業，發展林業特種標本園、特色林果示範園、林業景觀觀賞園、高效花卉苗木開發園四大園區，配套完善4大功能園區休閑娛樂設施，建成集林業景觀、休閑娛樂、生態開發於一體的林業景觀公園；利用城郊優勢，發展植山、沙河、板橋等村的城郊農業體驗項目。實現-農業休閑營業收入5000萬元，形成新的產業基地。

（三）基礎聯網升級

按照設施齊全、功能完備的建設要求，聯網聯建，逐步完善鎮村基礎設施網絡。

水利設施網建設。積極實施新牆河流域綜合治理項目，高標準完成大堤硬化護徹，強化河道管理，全麵完成三合垸、燎原垸、五星垸等堤垸加固、排灌配套、渠道疏浚硬化和機埠等設施改造升級；全麵完成進塘水庫、躍進水庫等病險水庫的改造；大力實施基本農田整理和農業綜合開發項目建設，完成大馬、四義、方楊三條幹線渠道的護砌改造，結合千億斤糧食工程建設項目，實施10000畝基本農田水利設施建設，從根本上解決水利滯後問題，形成排灌暢通、旱澇保種的農業用水保障體係。

電力設施網建設。全麵完成集鎮和農村電網改造升級，按發展需求，實施增變擴容，增加電力供應。完成全鎮所有村農網改造，按每個中心社區1200人集中居住需求，完成專變增容和線路升級，按集鎮五區規劃，新上一個 2千KW變電台區，設立供電專變專線，確保負荷需要和用電安全。

道路交通網建設。按照“三縱三橫三環”路網建設規劃，從嶽長高速縣城出口按一級公路標準，修建經方楊村、毛楊村、鬆源村、四義村、馬形村、大桂村至107國道連接線和至生態工業園工業大道連接線，形成京港澳高速、嶽潭高速（在建）、107國道，榮公線和嶽榮新一級公路在內的三縱三橫的交通主幹線；完成新黃線10公裏和10個中心社區30公裏主要通道，按6米寬路麵標準的拓寬改造；完成紅光－雙楓－先鋒－周鄧－集鎮、前進－鬆源－集鎮、大桂－馬形－集鎮3條農村社區環形路網聯通體係建設，大力實施通暢工程，全麵完成50公裏通組公路硬化，實現全鎮通村通組公路硬化100%，擴建集鎮現有公交站場，新建一個農村社區客運專用站場，開辟4條農村社區公交線路，配套建設3個農村社區公交站場，形成國道、連接線為主幹、縣鄉道路為支線，村組道路相互銜接暢通的交通路網。

供水設施網建設。大力推進安全飲水和集中供水設施建設，實施三合垸區1萬人農村安全飲水改造；完善集中供水體係，在保留現有集鎮自來水廠的基礎上，新建設馬形供水2萬噸大型供水廠建設，全麵拉通工業園區、集鎮、周邊居民集中居住區供水管網建設，集鎮範圍內和農村社區新增自來水用戶2000戶，輻射規模達3.5萬人，確保農村生活用水和園區工業用水安全。

安全信息網建設。整合有線電視網、程控電話網、電信寬帶網，實施三網融合試點，加快建立三網在農村社區、農業龍頭企業、農民專業合作組織、生產經營大戶、農村各類專業協會及中介組織的全覆蓋；加快綜合信息服務平台建設，建立鎮綜合信息服務站，村綜合信息服務點；加強現代信息技術在生產管理、商品流通等領域的應用，建立農村村務公開、財務管理、土地管理、農民就業、農村低保、計生管理、和法律政策谘詢等農村社會管理信息係統。形成多方位、多層次的信息收集、傳遞、分析、發布服務體係。

（四）城鎮社區集中

堅持“一核兩團”城鎮化帶動戰略，以中心集鎮為核心，以三合、老街小集鎮為紐帶，探索建立主體功能區規劃、土地利用規劃與城鄉總體規劃相互協調的“三規合一”新機製，帶動形成新型城鎮社區居住體係。

以“一核”建設，完善集鎮功能，提升集鎮的輻射功能和承載能力。充分發揮集鎮在吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場、傳承文明等方麵的功能，加快集鎮宜業、宜居、宜娛發展進程，科學確定功能分區  將現有集鎮規劃成五個功能區。即：辦公和住宅區  投資2億元的高檔住宅小區建設已達成合作協議；規劃建成中東部行政辦公區，按照“部門集中，職能整合”將行政辦事機構逐步向政府靠攏，沿107主街東側，形成東北部辦公集中區；商貿集散區  拓展現有湘北大市場，連接榮公路沿線，形成商貿街與商貿市場於一體的中西部商貿區；居民休閑娛樂區  規劃開發水庫村古家組土地，新建設集鎮公園、賓館、飯店、大型購物商場，配套休閑娛樂場所，形成西北部休閑娛樂集中區；集鎮工業區  沿連接線拓展用地空間，布局加工業和商貿辦公，形成南部工業加工區，進一步優化集鎮空間布局。拉通集鎮大骨架  按“三縱三橫”主集鎮主街道規劃，在107國道兩側新建設東西兩條大街，從高檔住宅區至湘渝工業小區，連接辦公區，建設東大街，從湘北大市場至古家，連接商貿區和休閑娛樂區，建設西大街，按照鹿白路建設規劃，與連接線平行修建橫貫建材工業園的園區大道，全麵打通集鎮建設的節點，將核心區麵積拓展到10平方公裏，集鎮人口承載能力提高到6萬人。塑造集鎮新麵貌  堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，加強集鎮規劃管理，全麵完善集鎮人行道、管網建設，完善公交站場、停車場、供水、供電等基礎設施建設，通過“五創提質”活動，加強集鎮經營秩序和環境衛生綜合整治，加大舊城改造和新包舊力度，全麵實施集鎮綠化、亮化、美化建設，全麵提升集鎮的承載能力和輻射功能。

以“兩團”建設，推進農村中心社區建設，提高城鎮化率。堅持“試點先引、群眾自願、以點帶麵、有序推進”的原則，按照“發展性、多樣性、相融性、共享性”的規劃原則和就地改建、易地新建、集中聯建的思路，以三合小集鎮和老街小集鎮帶動周邊形成10個農村居民集中居住社區，形成鎮村相互共融、居住相對集中、土地相對集約、基礎設施和各類要素相對集合的農村居民社區居住體係。嚴格執行社區建設規劃控製，配套公共活動場所、醫療衛生場所、農民休閑健身場所、教育培訓場所、社區服務中心、商業網點，進一步擴大城鎮輻射範圍，使集鎮和中心社區居住人口到2013-達到2萬人，城鎮化率提高到62 %，到2015-達到3萬人，城鎮化率提高到85%。

（五）生態環境塑造

運用綜合措施，加強生態環境建設、保護和治理，形成城鄉一體的生態環境建設和保護體係，努力營造舒適宜居的生活環境和保障有係生態屏障體係。

一是建設生態屏障。按照保護和利用相結合的原則，統籌推進新牆水庫集水區和新牆河流域生態屏障建設，抓好新牆河流域生態公益林保護，從嚴格控製新牆水庫周邊林地砍伐，有效控製水土流失，大力推廣低毒低害化農林作業的生態防治等農村綜合汙染防治。結合新牆河流域綜合治理項目建設，加強河道管護，有效保護水源。二是開發利用新能源。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務，農村沼氣能源普及率達到70%以上，新建集鎮天然氣站，加快城鄉天然氣普及率，實現集鎮和周邊天然氣管網全覆蓋，引導農民使用太陽能、空氣能和地熱能。三是從嚴控製汙染。推進建材工業園企業生產燃料改進工程建設，實施煤改電、煤改氣和脫硫技術改造，有效控製煙霧排放，全麵完善園區廢水收集網和汙水處理設施建設，推廣農業生產生態防治技術應用，擴大生態藥肥使用比例，有效降低農業麵源汙染，防止汙水排放和滲透。四是健全環保設施。新建工業園區和集鎮2個汙水處理廠，新建2個垃圾處理場，健全集鎮和居民社區垃圾收集體係，配備垃圾清運設施，提高垃圾集中處理率。五是整治環境衛生。編製鎮村環境衛生綜合治理規劃，完成農村垃圾無害化處理布點，按照“三清、四化、五改”的建設要求，建立清垃圾、清雜草、清淤泥，改水、改廁、改池、改廚、改圈和農村綠化、亮化、潔化、美化等農村環境衛生綜合治理長效管理機製。引導農村按廢棄物資源化、減量化、清潔化的原則，將垃圾處理與沼氣處理、垃圾回收、堆肥處理、肥水利用相結合，逐步建立生活垃圾末端處理利用體係。加快村莊綠化亮化進程，農村路網和村莊綠化率達100%，集鎮和中心社區路燈普及率達100%。

五、統籌體製機製改革

堅持統籌發展、重在農村的方針，通過加大政策支持，下放行政權力，強化公共財政、公共服務、公共管理、公共政策和公共體製機製保障，為統籌城鄉發展提供支撐。

（一） 鎮域區域調整

按照“便於行政管理、權力適度集中”的原則和“資源集約、適度靠攏、統籌管理、健全服務”的要求，加大強權強鎮建設。加大現有行政村人口和區域規劃調整，加大合村並屋場改革，按“村莊向中小集鎮靠攏，人口向居住社區集中”的原則，以三合小集鎮和老街小集鎮為中心，創造條件合村並屋場，按2000人口左右的規模，成熟一個合並一個，規劃將現有行政村合減一半，逐步建成10個農村居民集中居住社區，配套完善農村社區基礎設施和公共服務功能，健全社區管理機製。

（二） 推進社會化管理

堅持政府主導與村民自治相結合，以實現公共利益為目標，加快社會管理方式轉變，把農業生產、農村建設、道路交通、環衛管理和綜合執法等納入社會管理範疇，提升社會管理水平。

一是建立社會管理中心。將現有鎮部分站所機構和職能集中，建立統一的管理和執法機構，由新牆鎮黨委政府統一領導，縣直相關部門派出指導，賦予新牆鎮黨委政府對縣直派出指導人員的接收和撤換建議權。將縣直部門的執法職能通過授權，委托給新牆鎮社會管理執行。

二是建立便民服務中心。將新牆鎮勞動、民政、司法、財政、派出、計生、農林等部門服務窗口集中到便民服務中心，推行“一站式”優質服務，規範各職能站所依法服務行為，提高服務效率和透明化程度。

三是建立社區服務中心。強化農村居民社區服務功能， 10個居民集中居住社區各建立1個集行政辦公、生活購物、生產服務、健身娛樂、商事議事、社區管理等多項服務功能於一體的社會服務中心，按照“民事村辦”的原則，定期組織開展服務下社區活動，將農民常需要辦理的相關行政和服務事務，如金融、郵政、醫療、民政、戶籍、補貼發放、證照辦理、農民交費等定期集中下社區服務，方便村民辦事。

四是建立農民合作社。成立新牆鎮農民合作社管理中心，下設多個農民專業合作社。合作社管理中心設立農技、種植、養殖、物流、農資和銷售等分支機構，從製度、管理、操作規程、生產經營方麵為農民提供服務；農民專業合作社從生產管理、市場經營、農資服務方麵規劃社員行為。積極探索生產技術指導、農資配送、市場信息服務、股份合作、農產品經營、股利分配等農民合作社管理體製機製。重點以合作社為主體，建立政策性農業保險和巨災風險分散機製。

五是組建社區服務公司。按市場化運作，成立農村社會、區服務公司，將農村道路管護、環境衛生管理、農村基礎建設、村莊綠化、職業中介、治安管理等社區公共事務，通過合同形式，委托社區服務公司，實行有償服務。

（三）加大財政金融稅收等方麵的政策支持

一是強化公共財政投入保障。縣財政調整財政支出、固定資產投放結構，設立新牆鎮統籌城鄉發展專項扶持資金，每-安排試點建設經費實行專項補助，堅持以財政投入為導向整合項目資金，對列入統籌城鄉發展的重點建設項目和試點項目（如集鎮建設、農村基礎設施建設、村莊建設、產業發展）予以重點支持，實行優先配套和重點傾斜。加大土地出讓金返還比例，將新牆鎮域內土地收益金，按縣本級3成、新牆鎮7成的比例返還給新牆鎮財政，重點用於試點建設投入。

二是爭取稅費政策優惠。按照“能減則減、能免則免”的稅費優惠原則，製定稅收優惠政策，新牆鎮境內建材工業園實得稅收劃歸新牆鎮本級財政，暫定5-，對新牆鎮境內新增的非入園企業，比照園區企業土地和稅收優惠政策，實行同等對待。對縣本級各類行政性收費，通過減征或先征後返，降低征繳比例，實行規費優惠。

三是搭建投融資平台。成立新牆鎮建設投融資公司，賦予融資主體資格，爭取在農業開發、農村基礎設施、中心集鎮建設方麵中長期政策性信貸支持，引導更多信貸資金、社會資金投向“三農”，切實解決建設融資難問題。

四是加大金融政策傾斜。按照銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款的存貸平衡原則，擴大金融貸款發放比例，爭取設立多個銀行支行、貸款擔保公司。製定新牆鎮涉農貸款優惠政策，積極探以土地、集體資產、合作社、房屋產權等多種形式的農村信貸擔保機製，加大農業貸款擔保資金投入，暢通農村金融貸款擔保體係。

（四）創新土地管理製度

一是將建設用地指標和用地審批權下放。優先滿足新牆鎮建設用地指標，建立新牆鎮土地掛牌出讓中心，探索農村集體建設用地與城鎮國有土地“同地同價同權”製度，讓城鎮資本與農村土地資源互惠共享。

二是大力實施城鄉建設用地增減掛勾和異地置換辦法。大力實施城鄉建設用地增減掛勾，確定一定期限內土地周轉指標，通過城鄉之間建設用地異地置換，盤活農村宅基地、邊角地資源，增加城鎮建設用地指標。

三是推進農村用地使用權有序流轉。成立鎮土地流轉中心，從流轉方式、流轉程序、規範管理、爭議解決、法律責任等方麵進一步引導和規範土地流轉行為。對農村集體經營性建設用地和農業產業規模用地，以公開規範的方式出讓、轉讓、出租、作價入股、聯營、抵押等形式實行有序流轉，推動土地向社區建設、農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民合作經濟組織和種植大戶集中。

（五）公共服務均等化

加強教育、衛生、就業服務和社會保障體係建設，逐步實現城鄉接軌，促進居民安居樂業。

一是加快戶籍製度改革，鼓勵農民城鎮落戶。加快落實放寬城鎮落戶條件的政策，破除農民城鎮落戶障礙，使進城農民享有勞動就業、社會保障、教育文化衛生、公共基礎設施及其他社會事務等方麵共享均等化的公共產品與公共服務。在農民進城後一定期限內保障農民土地承包權、宅基地使用權和三-內與農村居民同等計劃生育權等多種優惠政策，鼓勵農民規模進城。

二是勞動就業政策支持，完善農民就業服務體係。成立新牆鎮勞動力就業培訓學校和職業技術培訓中心，結合農民專業合作組織建設，加大農民創業就業培訓力度。爭取相關就業保障政策支持，建立健全勞動就業管理、失業登記、就業援助製度，針對農民非農就業提供免費職業介紹和免費培訓，加快農村富餘勞動力轉移和就業。

三是建立一體化運行的社會保障體係。積極推進農村合作醫療、養老保障、社會救助、最低生活保障，爭取政策支持，提高新型農村合作醫療補助標準、農村居民養老保險發放標準、最低生活保障標準、建立城鎮居民養老保險，逐步實現城鄉居民同等社會保障體係。

四是完善教育醫療設施，提高教衛水平。調整教育結構，實行“三校合一”，將原新牆鎮一中、新牆鎮二中改為新牆小學，將一中、二中、新牆中心學校的初中部合並為新牆中心學校，設立新牆鎮公辦幼兒園，支持各居民社區興辦一所私辦幼兒園，全麵整合教育資源，完善教育設施，充實師資力量，改善辦學條件，提高教育水平。按照二級乙等醫院標準和“三基兩化”（基礎設施、基本裝備、基層隊伍和標準化、規範化）建設標準，完成集鎮醫院的改造升級，建立三合和老街兩個分院，完成10個居民中心社區醫療中心建設，與省市大型醫療機構建立長期的對口協作關係，組織開展農村居民衛生服務，逐步實現基本公共衛生服務均等化。

六、實施步驟

（一）啟動實施階段（2011-）

全麵啟動新牆鎮城鄉統籌發展的基礎性工作。一是召開縣委常委會議和縣政府常務會議，研究部署工作，成立嶽陽縣新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設試點工作領導小組，落實領導小組成員單位責任分工，安排部署試點鎮建設的相關工作。二是編製新牆鎮城鄉統籌發展總體規劃和產業發展、基礎設施建設、集鎮建設、農村居民社區建設等專項規劃，組織對示範片總體規劃和專項規劃進行審查、批複。三是領導小組會議，研究部署建設相關各方麵工作，製定城鄉統籌各方麵的工作實施方案。四是推進新牆鎮2011-新農村建設各項工作。

 

實施階段工作任務表

項目	內容	期限	備注
規劃	1．城鄉統籌發展規劃（包括編製、評審）	2011.8
	2．發展專項規劃編製（包括：產業發展規劃、集鎮發展規劃、基礎設施建設規劃、環境保護規劃、村莊建設規劃、城鄉統籌改革規劃）	2011.10
項目	內容	期限	備注
機構	1．成立嶽陽縣新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設試點工作領導小組，製定新牆鎮百城千村萬村新農村建設的重大決策，製訂相關政策，完善工作方案和具體措施，健全部門間的協調配合機製，建立健全市場化配置機製，明確責任，分解任務，抓好落實。	2011.8
	2．成立成立項目協調工作組，城鎮開發工作組、基礎設施建設工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區建設管理工作組，各工作組由相關縣級領導牽頭，相關縣直部門抽調專人參與，製定項目配套和政策措施傾斜的相關政策措施，加強對試點工作的指導、協調，實行現場辦公，按照政策傾斜、項目整合、資金扶持的要求。	2011.8
	3．新牆鎮成立以黨委書記任組長，鎮長為副組長，分管領導為辦公室主任的試點工作辦公室，按試點建設工作進度統籌實施。	2011.8
宣傳	通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、聯席調度會議、典型引路鋪開等形式，加強宣傳發動和思想教育，加大對各級領導幹部的教育和引導，不斷提高全縣各級各部門對新牆鎮城鄉統籌的認識，調動廣大幹部群眾參與城鄉統籌建設和積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大幹部群眾積極參與的良好氛圍。	2011.10
農業發展	1.做好-度內葡萄基地擴麵，力爭拓展葡萄基地2000畝；2.引進市畜科所投資3000萬元的特種養殖與農業休閑於一體的綜合養殖項目，成為帶動休閑產業發展的龍頭。3.爭取招商合作，引進龍頭，將現有野生蔬菜基地通過資產置換，擴大生產規模，帶動周邊農戶發展，形成“公司+基地+農戶”的協會合作發展模式。	2011.12
工業擴張	完成投資規模5000萬元的金鬆鬆香項目建設，力爭7-份投產；完成物流園土地儲備300畝，引進合作企業3家；啟動中糧儲運項目建設，力爭-內完成基礎和主體建設任務；-內完成湘渝色素第二條生產線建設，確保-內投入使用，使-生值增加5000萬元以上，完成部分建材工業企業的改造升級，加快在建生產線建設，力爭-生產線由15條增加至21條，其中新增高檔生產線6條。	2011.12
基礎建設	全麵加強水電路建設，完成桃源村通村公路硬化，使全鎮通村公路硬化率達100%，完成5個村通村公路聯網建設；全麵完成全鎮農村低壓電網改造；啟動新牆河流域綜合治理，完成2000米防洪大堤護徹加固、垸內排灌渠疏浚，配套完善其它附屬設施，加快鐵山灌渠末端渠係配套建設，完成四義、馬形支渠的鋪徹硬化，完成進塘小（一）型水庫和躍進、四義小（二）型水庫處險加固；快馬形水建設，完成園區、集鎮、周邊村供水主管網建和建材工業園區排汙管道建設。	2011.12
項目	內容	期限	備注
集鎮建設	加快舊城改造，啟動高檔住宅小區建設，啟動湘北大市場二期擴建設工程，-內完成新建市場基礎配套和市場建築主體工程建設，以107國道為街道主軸，配套完善街道附屬設施，完成街道綠化帶、人行道、排水渠、環衛設施等附屬工程建設，實施街道整治和臨街房屋新包舊建設。	2011.11
環境整治	在全鎮啟動環境衛生整潔行動，按照“一池（戶有一池）、四無（路邊無垃圾、屋邊無渣滓、溝渠無淤積、屋場無異味）、五有（有領導專抓、有專人管理、有製度約束、有資金保障、有獎懲措施）”的要求，開展全民衛生大行動，重點抓好集鎮街道、主幹道、新農村示範點，集鎮周邊村、水源保護區環境衛生集中整治，完善環衛配套設施，建立嚴格的考核獎懲製度，確保取得明顯整治效果，從根本上解決環境衛生髒、亂、差的現狀。	2011.11

（二）重點突破階段（2012---2013-）

這一階段完成新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設各項目標任務的70%以上。主要工作：一是推進產業發展。主導產業基本形成，成片規模基本顯現，農民收入大幅提高。二是推進設施建設。基礎設施基本完善，農民生產生活條件得到極大改善，集鎮建設的總體骨架基本形成。三是推進社區建設和村莊整治。農村中心社區體係基本形成，村容村貌得到明顯改觀，農村環境綜合治理率先完成，村落民居美觀。四是推進社會建設。農村學校、衛生室、文化活動場所等公共服務設施基本建成。五是推進機製創新。與城鄉統籌發展的相關配套改革全麵啟動，政策框架基本形成。

 

 

 

重點突破階段工作任務表

項目	內    容	期限	備注
農業產業化發展	1.萬畝葡萄基地建設，完成以榮公路北側為核心的6000畝基地拓展，冷藏氣調庫項目招商，健全葡萄專業合作社建設。	2013.4
	2.萬畝花卉苗木基地建設，以林科所為核心，結合城郊生態旅遊，建設鎮域西北部生態景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉基地。	2013.12
	3．3000畝野生蔬菜基地，擴大紅光野生蔬菜基地規模，形成沿新牆河2000畝、城郊零星1000畝基地，注冊品牌，帶動300戶農戶參與經營。	2013.5
	4.優質稻基地改造，配套中糧儲項目，發展優質稻產業，形5000畝基地規模	2012.7
農業產業化發展	5、新建農產品加工園，引導現有農產品加工企業入園，全力做強中糧儲產業鏈、金鬆鬆香項目，引進葡萄、野生蔬菜加工項目。	2013.10
	6.休閑產業發展，扶持特種養殖和休閑農莊建設，引導發展10家以上的農業休閑農莊，逐步形成農業景觀休閑和農業體驗休閑體係。	2013.10
二、三產業建設	1.工業招商，新引進20條建陶生產線，5家機械企業，尋求2家以上產業戰略合作夥伴。	2013.2
	2、工業改造升級，完成建材園10條陶瓷生產線技術改造和環保設施配套。	2012.12
	3.物流園建設，完成一期工程建設，形成300畝占地規模，形成五大功能區總體開發框架，引進入園企業6家以上。	2012.10	二期規劃延長
城鎮體係建設	1.框架建設，集鎮“三縱三橫”街網建設，完成高檔住宅小區建設，商貿集散區、休閑娛樂區總體框架基本形成。	2013.5
	2.集鎮塑造。完成集鎮主街道綠化、亮化、美化，實施街麵、屋麵、房屋外麵、門麵“四麵”改造，市政基礎配套，集鎮供電、供水、通訊、交通站場建設。	2012.10
	3、農村中心社區建設，啟動居民集中安置，加大並村合屋場力度，基本形成一核兩團的農村社區集中居住體係，加大農村住房建設和改造力度，完成50%農村居房改造和集中新建。	2013.10	或延期
項目	內    容	期限	備注
基礎設施建設	1.水利設施建設，完成新牆河流域綜合治理，三合垸、五星垸、燎原垸渠係和水利設施配套改造，完成山塘水庫處險加固，全麵實施千億斤糧食工程水利設施配套建設。	2012.11	項目實施或延期
	2.電網建設。全麵實施農村低壓電網改造，完成新增供電台區設施和增變增容改造。	2012.10
	3、道路交通網建設。“三縱三橫三環”路網體係基本形成、農村客運站場建設。	2012.12
基礎設施建設	4、水網建設，完成集鎮及周邊集中供水網建設，實施萬戶口農村居民安全飲用水工程建設。	2012.4
	5、電信網建設，完成三網融合，建立鎮村全覆蓋的公共信息平台。	2013.12	或延期
生態環境建設	1.生態屏障建設和保護，完成新牆河流域和新牆水庫生態體係建設和保護，健全生態能源設施體係，利用率達到80%。	2012.10
	2.汙染治理，完成垃圾場、汙水處理設施建設，全麵完成工業園區環保設施改造和配套。	2012.12
	3、全麵整治城鄉環境，按“三清、五改、四化”要求，全麵實施農村環境衛生改造。	2012.12
綜合配套改革	1.社會化管理改革，建立社會管理中心、便民服務中心、社區服務中心、組建社區服務公司。	2013.10
	2金融財稅和公共財政改革，製定完善各項政策措施，形成體製體係。	2013.12	或延期
	3、土地管理，建立用地審批、城鄉增減掛勾、異地置換、土地流轉等政策體係。	2013.12	或延期
	4.啟動戶籍、就業、社會保障、醫療改革	2013.12	或延期

 

 

（三）完善提高階段（2014—2015-）

這一階段示範片建設各項工作繼續深化，各項目標全麵完成。主導產業做大做強，基礎設施普遍完善，農民素質全麵提高，農村環境及居民社區生態美化，各項配套改革全麵完善，基層組織活力增強，農民持續增收的長效機製基本建立，民富村美、文明和諧、城鄉互動的新農村全麵建成。

七、 保障措施

（一）規劃總纜

深入組織調研，聘請相關規劃設計機構，按照“五個統籌”，高標準編製新牆鎮城鄉統籌發展總體規劃，按照新農村建設“二十字”方針，製定“百城千鎮萬村”工作總體方案，結合實際製定基礎設施建設項目布點方案、產業扶持方案、集鎮和社區規劃和實施方案、綜合改革試點方案等相關環節的具體實施方案，對城鄉統籌發展總體規劃組織評審，對相關方案組織研討並審批。

（二）政策配套

創新政府服務方式，深化財政管理體製改革，製訂出台新牆鎮城鄉統籌綜合改革的具體實施意見，改革和完善戶籍製度、城鄉統籌就業、社會保障、房地產和金融信貸及土地經營權流轉機製等有關配套政策。加大縣級財政投入。建立公共財政保障體係，充分發揮政府財政資金的引導作用，擴大農業產業扶持資金、工業發展資金規模預算比例，加大對城鄉公共設施建設的投入和重大農業產業化項目的支持力度，新增教育、衛生、文化事業經費，縣財政預算新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設專項資金，搭建新牆鎮統籌城鄉建設投融資平台。

（三）項目支持

通過積極匯報、妥善協調，在領導力量、政策支持、項目傾斜方麵加強工作對接。爭取省市指導、協調、扶持，在推進綜合配套改革、權力下放、財政項目方麵給予支持。吃透政策，用好、用活、用足上級政策，策劃包裝、科學編製、積極申報一批建設項目，建立涵蓋農民創業、招商引資、企業技改、城鎮開發、農業產業發展、水電路等基礎設施建設、環境整治、服務平台和文明執法等各個領域的項目儲備庫。組織發改、財政、交通、農業、水務、電力、招商、環保等部門和單位具體研究新牆鎮城鄉統籌項目定點布局，實行部門職能有效整合、建設項目捆綁投入，優先向新牆鎮傾斜。

（四）組織領導

一是統一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、聯席調度會議、典型引路鋪開等形式，加強宣傳發動和思想教育，加大對各級領導幹部的教育和引導，不斷提高全縣各級各部門對新牆鎮城鄉統籌的認識，調動新牆鎮廣大幹部群眾參與城鄉統籌建設的積極性和主動性，努力營造全縣各級支持配合、廣大幹部群眾積極參與的良好氛圍。

二是強化責任。成立由縣委主要領導任組長，相關部門負責人參與的新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設工作領導小組，負責新牆鎮“百城千村萬村”新農村建設的重大決策和工作統籌、協調、督促，組織研究、指導、試點等各項工作，製訂相關政策，完善工作方案和具體措施，加快職能轉變，健全部門間的協調配合機製，建立健全市場化配置機製，明確責任，細化任務，簡化程序，按照任務分解具體抓好落實；成立項目協調工作組，城鎮開發工作組、基礎設施建設工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區建設管理工作組，各工作組由相關縣級領導牽頭，相關縣直部門抽調專人參與，製定項目配套和政策措施傾斜的相關政策措施，加強對試點工作的指導、協調，實行現場辦公，按照政策傾斜、項目整合、資金扶持的要求，各工作組聯村指導幫扶；新牆鎮成立以黨委書記任組長，鎮長為副組長，分管領導為辦公室主任的試點工作辦公室，負責試點建設按工作進度統籌組織實施。形成一級抓一級，層層抓落實的責任體係，形成縣鎮村三級負責，黨政統一領導、齊抓共管的工作格局。

三是強化考核。建立統籌城鄉監督考核機製，科學合理設定考核指標，建立健全考核辦法，實行領導包抓、限時辦結、定期督查、責任追究、獎優罰劣等行政手段強化政府執行力和行政推動力，把推進城鄉一體化建設工作實績作為考核各級幹部政績和工作水平的重要內容，並形成分工協作、責任明確、績效考核的長效激勵約束工作機製，由領導小組牽頭，會同各有關部門定期考核統籌城鄉各項工作進展情況，開展統籌城鄉協調發展規劃實施情況中期和終期評估，對目標任務完成情況進行檢查、考評、考核，確保新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設各項工作的順利實施。