新牆鎮國民經濟和社會發展第十三個五-

規 劃 綱 要

為推進新牆鎮未來五-經濟社會科學發展，根據嶽陽縣“十三五”規劃編製工作方案，新牆鎮在認真總結“十二五”發展的基礎上，把握新形勢、找準新起點、搶抓新機遇、開創新局麵，製定本規劃。

一、“十二五”回顧

(一)“十二五”期間的主要成績

“十二五”期間，在新牆鎮黨委、鎮政府的正確領導下，新牆鎮認真貫徹落實科學發展觀，實現經濟平穩較快發展，各項社會事業取得長足進步，為“十三五”又好又快發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量持續增長，產業結構不斷優化

經濟實力不斷增強。“十二五”期間，新牆鎮各項主要經濟指標實現了新跨越，地區生產總值(GDP)從2010-82856萬元增加到2015-204501萬元，-均遞增19.8%，基本實現預期目標;財政收入從2010-1770萬元提高到2015-3560萬元，-均遞增15%，基本實現預期目標;五-累計引進內資總額達40億元。

特色產業發展高效農業。在老街、水庫等村發展大蒜300畝，在草嶺、毛楊等丘陵地區新發展蘋果桃基地2000餘畝，擴大葡萄種植麵積400畝，使全鎮葡萄基地拓展到13個村，共計4500餘畝，在擴大規模的同時，引導村民成立新牆鎮優質葡萄專業合作社，並幫助合作社實現了農資、銷售等“六統一”，爭創了國家級合作社，在國家農產品展銷會上榮獲“優質獎”，在省葡萄協會比賽時榮獲“3個金獎”和“優質獎”，並被省質檢局確定為“標準示範園”，有力的促進了葡萄產業健康發展。2014-，新牆鎮創新舉措，借助清水村湖南省特色旅遊名村和新牆河抗戰紀念基地這兩塊牌子，大力開發鄉村生態遊，與嶽陽寶中國際旅行社簽訂了“走進新牆葡萄園，體驗鄉村田園情”旅遊合作協議，並於8-23啟動了“新牆葡萄采摘一遊”活動，截止到目前，共接待6359名遊客，產業營業額193萬元，並帶動了10餘家農家樂蓬勃發展。2015-8-8，舉行了新牆鎮2015-葡萄節暨美麗鄉村自駕遊活動，當天自駕車輛達600餘台，遊客達2000餘人。通過延伸產業鏈條，有效促進新牆鎮一、三產業不斷融合，逐步形成互促互動的產業發展格局。

產業擴張促進農民增收。中糧儲、億豪房地產、湖南傑成置業等項目已落戶新牆鎮並蓬勃發展。湘北大市場、新牆商貿城、商貿步行街項目先後建成營業，逐漸形成集農貿、建材、用品批發零售於一體的集散市場，並輻射周邊10餘個鄉鎮;對接兩大工業園區物流和倉儲需求，規劃在高速出口新建高橋物流園，該項目234畝土地征拆工作已全麵完成。

2、整治環境，提升美麗鄉村的建設水平

近-來，我鎮按照設施齊全、功能完備的建設要求，聯網聯建，逐步完善鎮村基礎設施網絡，初步實現城鄉共建共同發展的格局。

一是夯實基礎，提升保障。大力爭取道路、水利、能源等國家建設項目。投入1000多萬元，完成通村、通組、通戶道路硬化127.58公裏，轄區內通村通組公路全部硬化。投入130多萬元，完成大馬渠6公裏的清淤護砌;投入145萬元，完成30口山塘清淤護砌和6口堰壩維修;投入72萬元，完成周鄧、四義、老街、板橋等村12公裏的排灌溝清淤護砌;投入100多萬元，完成全鎮幹支渠39.6公裏、鬥渠69.7公裏、毛渠9.69公裏，總共27.02萬方的清淤、掃障工程。投入410萬元，完成5個村低壓擴容改造，-內完成示範片15公裏電網提質改造，新增6台110kw變壓器和2台220kw變壓器。投入170萬元，完成金橋、高橋和雙港3個村2000多人安全飲水工程，結合縣飲水廠工程，完成鎮自來水廠、自來水管網改造，讓老百姓喝上“放心水、幹淨水”，實現了集鎮居民和附近8個村村民統一供水;爭取項目資金500萬元，用於進塘楓樹灣沼氣能源園建設，並於2014-11-初，為進塘、寺塘、清水等3個村和三合敬老院，總計1000餘戶群眾開通了沼氣，留下的沼液用於葡萄、蔬菜種植和水麵養殖肥料，從而形成了“豬-沼-漁-果-蔬菜”的生態模式，既增加了農民收入，又促進了節能減排。

二是拓展集鎮，提升功能。集鎮既是鄉鎮發展的硬環境，又是鄉鎮競爭的軟實力。“十二五”期間，新牆鎮累計投入資金2000多萬元，前所未有的大手筆推動集鎮提質改造。完成華雄陶瓷至天欣陶瓷的107國道沿線2.6公裏及植山居民點“一平三化”建設;完成集鎮南北街及東街的標準化建設，西街已完成規劃;與交警部門合作，在主要街道配套了規範的交通標誌標識;通過招商合作開發，計劃投資2.6億元，占地175畝的舊城改造項目一期工程已完工，樓盤銷售超過70%;拆除舊市場建商業步行街項目已經完工，81個門麵全部售罄;由湖南傑成置業有限公司投資1.3億元開發的湘北二期商貿城項目，於2014-元-開盤，門麵及房屋銷售超過95%;鐵山南幹所改造項目、農機交易市場等項目穩步推進。2015-，投入386萬元，對沿107國道五星橋至新牆供電所路段全長2000m、寬19m，總麵積3.8萬㎡的破損路基進行維修和地下水係建設，並進行了瀝青化改造。

三是鎮村同治，美化環境。在集鎮實行全天侯保潔模式，聘請專業保潔人員14人，投入14萬元購置灑水車，每天灑水保潔;在集鎮主要街道植樹576株，栽種苗木8萬餘株，改造綠化帶3000平方米，街頭綠地、景觀綠地等小型公共綠地麵積達48136平方米;安裝路燈221盞，實現鎮區亮化全覆蓋;進一步建立派出所、交警、城建、工商等職能部門間協調議事機製，形成工作合力，規範集鎮管理，提升管理水平，保證了經營秩序、車輛停靠有序。在行政村，以屋場為單位聘請保潔員，在縣級1萬元衛生經費基礎上，鎮追加1萬元經費，並形成了考核機製;同時督促各村成立了環境衛生理事會，向每戶收取每-60元的衛生費，用於按照“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”方案開展的環境整治行動，確保環境衛生整治到位。另外，按照美麗鄉鎮創建要求，借助省新農村建設示範村清水村這個平台，加大財政投入，打造亮點，發揮示範帶頭作用，2014-完成了葡萄銷售點、停車場、清水河綠化、主幹道白改黑、村莊水淨化等工程及村民庭院改造建設，接受了省長杜家毫、省委副書記孫金龍、省人大副主任徐明華及其它省市主要領導視察，並得到充分肯定。2014-，新牆鎮被評為嶽陽市“秀美鄉鎮”、市“文明村鎮”，清水村被評為“全國文明村”。

3、創建和諧，共建文明幸福的美好家園

美麗鄉村建設的主體是廣大農民，村民的素質與技能如何關係新農村發展的可持續性，因而，关键词2著力在培育上下工夫。

一是加強組織建設。結合黨的群眾路線教育活動，在全鎮上下開展多形式的黨員幹部培訓和教育活動，突出抓好村民自治，建立黨員、幹部連心卡、促使黨員幹部主動為群眾提供麵對麵服務，形成團結、健康、向上的氛圍，也培養了一大批團結務實、廉潔奉公的帶頭人。

二是倡導文明風尚。各村均結合“村部清零”建設配備了農家書屋和文化活動室，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛生等下鄉活動;在全鎮開展“最清潔家庭”、“文明戶”等評選活動，樹立文明典型，發揮示範帶頭作用。同時，舉辦“歡樂瀟湘·幸福嶽陽·秀美巴陵·和諧新牆”大型群眾文化活動，組織廣場舞隊、鄉鎮籃球賽和成立武術協會等各種類型文化活動;實施了村村通廣播工程，讓農民朋友在田間地頭感受文明新風。

三是培育新型農民。通過與省、市、縣勞動、科技、農業部門掛鉤，強化農民就業技能培訓，近-主要開展了針對果木種植技術培訓、對接建材工業園、生態工業園崗位需求開展的再就業培訓等，2014-共開展各項培訓31次，共計培訓5184人次，大部分在外務工人員實現了回鄉就業，真正解決了人民群眾的民生之本。

四是增進民生福祉。電話、有線電視、網絡全麵普及，農民住房條件不斷改善，群眾樓房入住率達到90%以上，農村危房比例小於3%;新型農村合作醫療和新型養老保險覆蓋率達到100%，實現了應保盡保。

(二)“十二五”末存在的困難

1、新牆集鎮建設近-來發展速度較快，但總體建設水平還有待進一步提高，與“美麗鄉鎮”建設要求還存在一定距離。

2、工業園、農業園、商貿市場對相割裂，缺乏有機聯係，工業園配套的生活設施相對不足。

3、山丘區的發展要素製約十分明顯，發展與區位劣勢的矛盾益凸顯。

“十二五”末存在的困難和問題是关键词2在“十三五”發展中麵臨的困難和挑戰，隻有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設，才能實現“十三五”的發展目標，完成發展任務。

(三)“十三五”發展的機遇

(一)縣委、縣政府大力實施“旅遊興縣”戰略，提出打造“一鄉一景”鄉村遊產品，將新牆葡萄、新牆河抗戰爭遺址納入規劃範圍，十分有利於新牆鎮優越的生態環境和旅遊資源的有效開發利用和發展，為我鎮建設旅遊強鎮戰略提供了空前的機遇。

(二)扶貧開發的深入推進，有利於关键词2爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發展難題，改變貧困麵貌。

(三)交通設施不斷改善，嶽望高速征拆工作火熱開展，即將建成通車，將進一步完善我鎮交通體係，建成湘北地區最重要的交通樞紐之一。

(四)美麗鄉村建設力度加大，必將有效改變我鎮群眾居住及生產、生活各方麵條件。

三、“十三五”發展總體思路

根據新牆鎮的發展基礎和發展趨勢，新牆鎮將定位為“縣域經濟發展的次中心和縣城最重要的衛星城鎮”，按照“工業重鎮、農業強鎮、商貿名鎮”的發展目標，堅持科學規劃、傾力投入、高效管理，用三至五-時間創建省級文明鄉鎮。

(一)基本思路

以經濟發展為中心，以項目建設為抓手，以支柱產業為重點，積極優化產業結構，加強產業配套，提升“三產”質量和效益，提高現代服務業比重和水平，促進新牆經濟又好又快發展。

以人民滿意為目標，以文明程度為基礎，以民生保障為根本，提高集鎮管理水平，完善生活設施配套，提升政府服務水平，努力提升居民的安全感、舒適感、便利感、幸福感，把新牆鎮建設成經濟發達、特色突出、文明和諧、環境優美的新型城鎮。

(二)發展目標

到2020-，力爭實現以下發展目標：

1、經濟總量：地區生產總值達344596萬元，-均增長11%;財政收入8858萬元，-均增長20%。

2、招商引資規模：五-累計引進內資總額80億元。

3、社會發展的主要指標：人口出生符合政策生育率達85%以上;五-累計實現再就業人數20000人以上;城鎮居民人均住房麵積達到40平方米，農村居民人均住房麵積達到45平方米;小學升初中入學率100%，初中升高中階段入學率99%;社會治安群眾滿意率100%。

(三)發展戰略

1、更加注重產業協調發展和項目建設，在轉型發展上有大作為。深入實施產業強鎮戰略，以加大投入推進項目建設，帶動產業轉型升級，全力做大產業經濟總量。推進陶瓷產業發展，加快晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美塗料等配套產業發展步伐。調整優化農村產業結構，大力培育農業龍頭企業、專業合作社等現代農業經營主體，積極發展特色種養殖業。大力發展和培育物流、商貿、金融等現代服務業，促進服務業比重迅速提高，逐步構建“三、二、一”的現代產業結構體係。同時，進一步改善投資建設環境，依法加大對惡意阻工、強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為的打擊力度，全力破解拆遷難、征地難等問題，切實推進項目建設。

2、更加注重城鄉統籌發展和生態建設，在協調發展上有大作為。牢牢把握新牆鎮發展規劃，加快城鎮提質改造步伐，推進城鄉一體化進程，全麵完成3.6平方公裏的舊城改造。全麵推進城鄉環境衛生整潔行動，開展群眾性精神文明創建活動，加快生態文明建設。落實並著重抓好農田水利、農村道路、安全飲水、清潔能源等農村基礎設施建設，打造功能完備的居民聚居點，形成各具特色的“農民新村”。

3、更加注重民生事業發展和平安建設，在和諧發展上有大作為。堅持教育優先發展、均衡發展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強鎮成果。完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務網絡。充分發揮文化引領作用，挖掘新牆的曆史文化資源，特別是新牆河抗戰爭文化資源，加強文物保護和非物質文化遺產保護。進一步加快集鎮休閑廣場建設，完善各類公共服務設施。加快推進就業服務、社會保險、社會救助等工作，實現人人享有基本社會保障。深化大調解體係建設，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。建立常態嚴打、嚴密防控等工作體係，全麵構建社會治安新秩序，社會保持和諧穩定。

四、主要任務

(一)優化優質產業發展布局

新牆鎮“十二五”規劃期間深化“兩園兩區”建設，有效促進了新牆鎮經濟發展。由於新牆鎮交通和產業發展麵臨巨大的變化，結合嶽陽縣規劃目標，進一步完善產業布局，適當調整產業重點和提升產業質量，在提出“三園一區”新規劃的基礎上，計劃在原401工業小區建設嶽陽縣機動車駕駛人考試全科目考場。三園即嶽陽縣建材工業化園、生態工業園和高橋物流園;一區即湘渝食品加工小區。

1.建材工業園。 發展的主要思路是改造升級，階段推進。對現有的陶瓷企業進行改造升級，加快二期工程的建設，增加科技含量的改造，努力實施垃圾的減量化、資源化無害處理。

2.生態工業園。 發展的主要思路是擴大規模，創新業態。全力服務園區企業，營造良好的生產環境，沿榮新連接線形成工業發展走廊，實現建材工業園與生態工業園的融合。

3.高橋物流園。發展的主要思路是推動建設，完善配套。由於新牆鎮交通區位優勢獨特，加之本地經濟社會發展較快，縣建材工業園和生態工業園均在境內落戶，本鎮食品加工產業和陶瓷產業發展較快，園區企業原材料和產品的運輸需求，極適合物流產業發展。“十三五”期間計劃在嶽榮新公路連線與京珠高速公路出口處新建大型物流園區，現已完成土地儲備234畝，計劃總投資3億元，高橋物流園的建設，將在發揮物流園區的整體優勢和規模優勢，實現企業物流的專業化和互補化的基礎上，為提升嶽陽縣乃至湘北地區現代物流服務水平、吸引加工貿易產業轉移起到積極的作用。

4.湘渝食品加工小區。發展的主要思路是轉型升級，延伸產業。新牆鎮建有湘渝食品加工功能區，主要企業有湘渝焦糖、匯天實業等企業。工業功能區主要培植各類發展前景廣闊的中小型民營企業，引進縣建材工業園和生物醫藥工業園配套企業，延伸工業園產業鏈條，形成產業集聚效應，加速推進具有本地特的的新型工業化。

5.嶽陽縣機動車駕駛人考試全科目考場。發展的主要思路是規範配置，提升服務。隨著經濟快速發展，機動車保有量不斷上升，嶽陽市機動車駕駛人考試中心已難以滿足全市駕駛人考試的需要，經新牆鎮多方爭取，省、市主管部門同意在新牆鎮建設“嶽陽縣機動車駕駛人考試全科目考場”，計劃由湖南酉晨投資有限責任公司投資5000萬元，項目占地麵積103畝，需做好項目選址、規劃和手續審批等工作，規範後續發展等問題，確保項目盡快開工，早運營。

(二)提高提升重點發展產業

集鎮發展的前提條件是形成產業支撐，本鎮的發展思路是興工、強農、活商，實現一、二、三產業協調發展。

興工方麵即大力推進新型工業化。圍繞三大園區企業加快引進配套型企業，延長園區企業產業鏈條，將晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美塗料等企業規模做大。圍繞農產品加工小區，將湘渝焦糖、湘香食品、匯天醬油做強做優。大力招商引資，將閩湘頁岩、順威燃氣、開味魚食品等一係列項目落地投產。

強農方麵即不斷強化農業基礎地位。注重做好強基礎、調結構、活機製、創品牌四個方麵。強基礎即進一步改善農田水利基礎設施，投入6000萬元，增修垸區村抗旱排漬機埠和實行山區村山塘水庫加修和主渠道標準化建設。調結構即以新牆新農村建設示範片為依托，加快葡萄產業發展，充分發揮葡萄協會作用。活機製即按照發展現代高效農業的要求，在土地流轉、專業合作組織、科學投入等方麵不斷探索和總結成功經驗，促進農業生產水平的提高。創品牌即依托本地的優勢農產品，如洞庭提子、新牆葡萄、蘋果桃等創造一個具有一定影響和聲譽的農產品品牌，提高產出效益。另外需配套大型銷售市場和冷庫，引進葡萄深加工企業，形成種、銷、儲、工一條龍，帶動全鎮農業結構調整，建設現代高效農業。

活商方麵即逐步完善集鎮商貿功能。規範和引導在本縣具有一定影響力的市場健康發展，如農機銷售(占全縣農機銷售95%)、竹木批發、家具家電等市場。引進大型物流企業以滿足高橋物流園企業發展需求，逐步建立現代城鎮需具備的星級賓館、大型超市及商品批發和零售、房地產、勞務中介等市場，促進第三產業發展，發揮集鎮對周邊地區的輻射和帶動作用。

(三)做大做強生態旅遊業

以新牆葡萄、新牆河抗戰爭遺址、新牆河濕地旅遊開發為依托，把發展鄉村旅遊作為全鎮的可持續發展目標來抓，以打造“三A”旅遊景區為導向開展工作，通過資源整合，大力將旅遊業發展成為引領新牆發展的特色產業。

一是科學規劃，明確發展方向。鎮黨委、政府要牢固確立規劃的龍頭地位，全麵製定新牆生態觀光休閑遊、抗戰文化特色遊的規劃和策劃，豐富規劃內涵，為新牆旅遊發展把準方向。邀請規劃設計院或專業的設計策劃公司，根據新牆鎮地理位置優越、交通便利、資源豐富等獨特條件，從長遠出發，通過多方研討、論證、設計，編製符合新牆實際的具體、可行性強的總體規劃。

二是完善設施，拓展服務功能。發展鄉村旅遊，硬件設施是根本。在繼續完善現有交通、綠化、美化等基礎環境的基礎上，加強相關配套設施建設，加快清水片集中聯村發展步伐，啟動清水河觀光長廊的配套建設和大中型休閑山莊等娛樂、休閑場所的建設，打造吃住遊玩於一體的特色旅遊勝地。

三是強化管理，提升服務品質。確保發展後勁，軟件設施是保障。大力開展國家文化體係創建工作，打造文化軟環境;成立一支具有本土特色的鄉村旅遊隊伍，邀請專業人士開展旅遊服務培訓;定期召開戶主會或村民大會，統一認識，提升村民素質，規範村民行為，塑造良好的社會風氣和服務環境。

(四)加快加緊城鄉一體化進程

集鎮建設

新牆現有集鎮由於多方麵因素整體建設水平不高，基礎設施、建設檔次、規劃水平等方麵均有待加強和提高。

1、街道建設

①西街道路標準化建設。西街道路因修建時間較久,下水道排水設施很差，每逢暴雨積水難泄，嚴重影響附近商戶營業和居民生活。為改善其防護、排水係統，計劃對西街800m路段進行人行道鋪設、街道綠化、下水道改造建設，預算資金138萬元。

②東街路麵改造。東街路麵屬榮公公路的一部分，現在從-田、公田、張穀英、進化等地至榮家灣的車輛仍一直途經於此，是縣內交通要道，道路破損給交通運行帶來很大不便，計劃對東街全長500m，寬12m，合計麵積6000㎡的破損路麵改造，預算資金90萬元。

2、街道附屬工程

①新建匝道。107國道與榮公公路連接處原匝道建設不合理，嚴重影響新牆交通暢通和群眾出行安全，群眾對建設新匝道要求很迫切，我鎮計劃在十二公裏往華雄陶瓷東北角新建匝道一處，長175m，路麵寬10m，占地麵積10.18畝，預算資金217萬元。

②線路下埋。因集鎮各路線路雜亂無序，搭建隨意，既存在安全隱患，又影響集鎮美觀，我鎮計劃將集鎮有線網、電話線路、電信線路、移動線路合計5000m線路下埋，預算資金100萬元。

③路燈更新。將集鎮範圍內路燈進行更新和新增，合計102盞，預算資金35.7萬元。

④環衛設施配套。在集鎮中心部位新建垃圾中轉站兩個，新增垃圾轉運車兩台;配套專用垃圾箱50個。

⑤汙水處理。計劃在集鎮北街新建一家小型汙水處理廠，預計投入5000萬元。

⑥地下水係建設。繼續加大投入，加快集鎮地下排水管道建設進程，提高地下水排放效率，實現雨汙分流。

3、民居改造

居民連戶建房。新牆集鎮房屋大多為八十-代建築民房，-代久遠，房屋破舊，居民居住不便。我鎮計劃采取連戶建房的方式，以“2+2”的建築模式，對集鎮279戶房屋進行集中改造，統一規劃、統一格調，通過爭取危房改造資金、棚戶區改造資金，實行以獎代投，鼓勵居民聯戶建房，拆舊建新。

城區管理

1、重在提升，加快升級。對主要路段道路景觀通過美化、綠化、亮化、淨化進行景觀整治升級改造，進一步提高城區道路景觀效果，提升新牆集鎮景觀整體形象。加強統籌，精心規劃，增設特殊地段、路段、區域標識引導、溫馨提示牌、警示標誌牌。

2、重在管理，柔性引導。綜合利用信息化技術，整合、引導和分配集鎮管理資源，逐步實現集鎮管理由定性向定量、由靜態向動態、由單一向綜合、由滯後向實時的轉變，促進集鎮管理手段、管理模式的創新，提高集鎮管理水平和效率。加強環境綜合整治，加大集鎮精細化管理，完善長效機製，提高集鎮管理水平。充分利用各種宣傳媒介，加大宣傳力度，引導廣大市民樹立體現城市文明的規則意識、交通意識、衛生意識、生態意識、公共生活意識和文化意識等。創造安全、有序、文明、暢通的道路交通環境，提高公民的安全意識，提升公民文明素質。

示範片建設

圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體目標，推進城市建設向農村延伸、公共服務向農村傾斜、現代文明向農村輻射。

1、優化產業發展配套機製。將原紅光村占地麵積150畝的野生蔬菜基地改建成一個生態觀光果園，打造以檸檬等台灣水果為主的四季果園。加大葡萄宣傳和營銷力度，搭建網上銷售平台，爭取盡快實現農超對接。

2、基礎聯網建設。完成示範片3700米渠道的清淤、護砌;完成1700米道路硬化;完成清水村譚周府和下譚芳兩個屋場的電力整改，在雙楓村1、2組和侯魯組兩個自然屋場各增容一台變壓器。

3、實施村莊改造。解決清水、雙楓兩個村汙水淨化處理配套120戶;實現示範片房前屋後、空隙地的全部綠化;兩個村房屋改造共計215棟;加快村民庭院改造步伐，打造秀美庭院。

(五)看重注重民生社會事業

社會事業的發展與改善民生、構建和諧社會息息相關。教育是民生之基，就業是民生之本，社會保障是民生之安全網，和諧集鎮是和諧社會的基石。要持續加大投入，支持集鎮管理、就業和社會保障、教育、醫療衛生等建設需要，積極改善民生，全麵提高居民的生活質量，促進經濟社會協調發展，提升居民的安全感、舒適感和幸福感。

1.努力推動民生保障覆蓋

不斷深化民生保障措施，進一步拓寬和加大民生保障的領域和力度，健全完善民生保障社會體係。落實好低保政策，做到應保盡保，多渠道幫助低保邊緣戶。擴大基本養老保險的覆蓋麵。紮實開展“送溫暖獻愛心”等關懷活動，關愛孤、寡、殘及重病老人等弱勢群體。

發揮新牆鎮勞動保障站作用，做好求職和企業用工對接，解決或緩解就業、再就業和“用工荒”等難題。盡可能多地創造就業崗位，引導勞動力的合理流動，同時為用人單位做好人才引進工作。督促用人單位加強勞動保護，促進合法用工，改善勞動關係。

全麵落實全民醫保政策，大力宣傳未成-人醫療保險政策，提高未成-人醫療保險參保率。擴大保障範圍，完善保障項目。積極推動製度的健全和完善，擴大醫療救助、就業援助、司法援助、心理救助等救助種類，建立弱勢群體救助工作的長效機製，加大對弱勢群體的幫扶和救助力度。

2.發展均衡優質教育事業

提升現有教育機構的競爭力。加大支持力度，吸引優秀的教育專家和人才加入現有的教育機構，提升現有教育機構的整體實力。探索十二-製義務教育試點，支持教育投入，協調出台優惠措施吸引社會力量參與投入教育事業，激活現有教育格局，形成良性競爭。均衡優質發展，提升教育質量，提供公平教育機會。吸引和培育優質教育資源。主動配合上級政府和教育主管部門均衡地配置優質教育資源，高標準建設新牆鎮中心中學，需投入資金1500萬元，高起點樹立新牆鎮中心小學特色品牌。

大力發展職業教育，利用本鎮豐富的文化教育資源，積極與縣職業高中或社會組織廣泛開展共建活動，為農民提供再就業的技能教育培訓。

3.加大發展醫療衛生事業

改善鄉村醫療衛生條件，全麵提高醫療衛生水平，實現新農合和城鎮居民基本醫療保險參合率達到100%。促進全鎮衛生均等化服務平台建設，健全和完善村級衛生室建設，切實保障群眾的身體健康和生命安全。

加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村衛生人員專業知識和醫療水平，使鎮村醫療服務機構人員具備助理醫師以上執行資格，做到小病不出村、大病不出鎮、控製傳染病，傳染病疫情網絡100%。大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村髒、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境。

4.科學引導提高人口素質

做好計劃生育工作，建立健全綜合治理機製，采取行政、教育、法律、經濟等多項措施並舉，綜合治理計劃生育。加強科普教育，強化服務意識，以人為本，寓管理於服務中，配合做好免費婚檢與出生缺陷篩查幹預工作，加強早教、生殖健康、優生優育等知識的宣傳教育，高標準完成免費雙查與婦檢工作。鼓勵計生辦發揮優勢，創造特色，提高工作水平。

五、保障措施

1、強化規劃意識，推進科學發展。“十三五”規劃任務非常繁重，必須切實加強組織領導，統一思想，凝聚力量，形成合力。加強領導班子和幹部隊伍建設，增強科學發展的能力、駕馭全局的能力、處理社會矛盾的能力和務實創新的能力，科學安排，認真落實。規劃中確定的目標任務，要按照歸口負責的原則，列入各辦及鄉鎮-度工作計劃，落實責任單位，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

2、實施項目帶動，推動品位提升。項目是經濟發展的載體，要樹立“項目為主”理念，千方百計做好項目引進工作，特別要多引進“高、精、優”大型項目，真心實意做好項目服務工作，切實幫助企業解決一些問題與困難，多渠道籌措項目建設資金，積極儲備和開工建設一批上檔次、上規模的重大建設項目，拉動經濟發展。強化品牌建設，加強區域整體營銷。創新宣傳機製，形成合力和聲勢，形成品牌效應。圍繞區域整體規劃，把招商引資和區域品牌推廣有機結合起來。

3、完善運行機製，促進目標實現。區域的發展離不開政府引導和市場化運作的有機結合，新牆鎮將堅持有所為有所不為、有所多為有所不為的政策取向，抓住工作重點、解決難點和熱點，服務全局、服從大局，推動產業升級和居民幸福感提升。在涉及區域發展的全局性、戰略性問題上，由政府運用經濟、法律、行政手段加以解決，在確定宏觀調控目標、把好經營資質和市場準入關、加大監督製約力度等方麵體現政府監管責任。同時，進一步完善招商引資機製、協稅護稅機製和相互協作機製，加強人才隊伍建設，特別是一線招商引資人才的引進和培養;積極發揮人大代表和政協委員的建言獻策作用，促進縣區規劃與新牆鎮實際對接，形成整體發展趨勢。

4、用好用活政策，助推產業發展。爭取縣委、縣政府根據新牆集鎮建設的需要，給予適當優惠政策。在稅收分成、土地指標、項目投向、民生保障和前期基礎建設資金等方麵傾斜，確保有足夠的發展後勁。

5、堅持開拓創新，提供動力支持。作為國家重點集鎮的新牆鎮，形勢和任務是繁重而迫切的，工作方法和機製是需要創新的。作為一個快速發展的集鎮，需要創新的內涵，更需要創新的服務。新牆鎮要做到與時俱進，不斷進行管理創新，加快政府職能轉變，提高公共管理和公共服務質量和效率，努力打造服務型的政府。在政府部門的規範引導下，大力促進市場供求關係這隻“看不見的手”發揮出最佳效能，激發區域活力，創造出經濟效益和人民幸福感倍增放大的“疊加效應”。

新牆鎮人民政府

二〇一五-十-