長鄉發〔2016〕22號
中共長湖鄉委員會
長湖鄉人民政府
關於印發《長湖鄉“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》的通知
各村、各部門：
《長湖鄉“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作方案》已經鄉黨委、政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共長湖鄉委員會
長湖鄉人民政府
2016-5-27
長湖鄉“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治
工 作 方 案
為深入貫徹落實十八屆中央紀委六次全會、省十屆紀委八次全會精神，切實加強基層黨風廉政建設，堅決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風，根據縣委、縣政府的部署，鄉黨委、政府決定在全鄉開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治行動。現結合《嶽陽縣“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治行動實施方案》要求和我鄉實際，製定本方案。
一、目標任務
認真貫徹落實中央全麵從嚴治黨的要求和中央紀委、省紀委加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”向基層強化，推動糾風治腐壓力向基層傳導，既快查嚴處典型問題，又建章立製管住長遠，做到“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、出台一批製度規範”，確保基層涉紀上訪積案得到有效化解，基層腐敗存量明顯減少，以基層黨風廉政建設的新成效取信於民。
二、工作重點
（一）重點人員。財政、農業、扶貧、救濟、民政、國土資源、城建、交通運輸、水利、林業、移民開發、教育、人社、衛生計生等公共服務單位和領域，以及公安等執法單位和領域存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個人。
（二）重點地區。財政撥付專項資金較多、集體財產較多的村、組。
（三）重點問題。重點查處和糾正發生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題：
1．扶貧開發領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、隨意支配扶貧資金等問題；
2.涉農、惠民、低保、發展等領域財政性專項資金申報、分配、使用以及“三資”管理、財產收益處置、土地征收房屋搬遷補償過程中以權謀私、優親厚友、盤剝克扣、虛報冒領、強占掠奪、貪汙挪用、收受賄賂等問題；
3.超標準、超範圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳、處置群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等問題；
4. 在辦理群眾事務中生冷硬推、濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題
5.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規兼職取酬、亂發濫補、優親厚友等問題；
6.群眾反映強烈的問題，尤其是引發越級訪、集體訪和群體性事件的問題。
三、工作步驟
專項整治工作從2016-5-上旬啟動，至12-底結束，分四個階段進行。
（一）宣傳部署階段（5-上旬）
1.加強組織領導。鄉黨委、政府成立長湖鄉“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治協調領導小組（以下簡稱“鄉專項整治領導小組”），負責全鄉專項整治工作的統籌總攬、組織協調和督查指導。領導小組由鄉黨委書記張文毅任組長，鄉長王四平、黨委副書記李海鳴、人大主席周三波、紀委書記胡德意任副組長，其他黨政負責幹部為領導小組成員，領導小組辦公室（以下簡稱“鄉專項整治辦”）設鄉紀檢監察室，紀委委員彭六良任辦公室主任。按照鄉黨委的統一部署，鄉屬部門站所成立本級專項整治工作機構。
2.細化工作舉措。各村和相關部門站所要結合工作職責和方案要求，進一步細化工作舉措，落實工作責任，明確時間節點，強化任務分工，確保任務完成。
3.營造輿論氛圍。鄉黨委、政府組織召開會議進行動員部署，鄉專項整治辦、各村、各相關部門站所采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關業務培訓，讓廣大幹部群眾知曉並支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。
（二）清理核查階段（5-上旬到8-30）
按照“紀委協調、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，縣鄉村三級開展各類項目資金大清理、農村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。
1.全麵自查自糾。（1）自查。清理自查要做到領導小組成員單位本部門本係統全覆蓋，確保清理排查不留盲區、不留死角。重點對2013-以來農村集體“三資”、土地征收補償、項目資金、扶貧開發領域和違規取酬亂發濫補情況、辦理群眾事務情況進行全麵清理並逐項檢查。（2）公示。各村、各部門自查情況要求在一定範圍內公示，此項工作在7-份完成。（3）自糾）各村、各部門對發現的問題進行深入調查，對苗頭性、傾向性問題要敢於“咬耳扯袖”、談話函詢；對發現的違紀違規線索及時移送或核查處理。
2.問題核查處理。按照有關規定和幹部管理權限，各村、各部門、站所對全麵自查中發現的問題線索建立台賬，不分時間界限，接到一件立項專辦一件，優先辦理、快查快結。按照“誰核查、誰簽字、誰負責”的原則，核查情況報告由承辦人和負責人簽字背書。
3.匯總分析情況。各村、各部門、站所按要求對全麵自查、問題核查等相關工作情況、數據進行匯總分析、上報。每-的5前將上-的工作情況報鄉專項整治辦。
（三）督查問責階段（9-1至10-31）
1.重點交辦督辦。鄉專項整治辦確定一批重點整治單位、分期分批交辦、督辦一批重點問題線索，對重要問題線索進行督辦、查辦。鄉紀委負責督促指導各單位專項整治工作。
2.實地抽查督導。鄉專項整治辦按照一定的比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作情況進行實地抽查督導，重點對“三資”數額較大、項目較多、群眾關注度高及自查自糾、發現違規違紀線索和問題查處“零報告”的村、部門進行抽查督導。
3.嚴肅追責通報。對專項整治工作重視不夠、執行不力、效果不好的；對問題嚴重、查處不力、群眾反映強烈的單位進行嚴肅問責，典型案例通報曝光。
（四）總結規範階段（11-1至12-20）
1.建立健全製度。各村、各部門針對專項整治中發現的係統性、普遍性問題和監管方麵的漏洞，重點圍繞權力公開、基層民主管理、加強“三資”管理等方麵，健全完善並出台規範財政性資金分配、“三資”管理等監管製度和防控措施，著力構建基層“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機製。
2.全麵客觀總結。各村、部門圍繞取得的成績、工作特點、存在的不足、後段工作打算等四個方麵認真總結、客觀評估專項整治工作效果，形成工作總結報告報鄉專項整治辦。鄉專項整治辦對專項整治工作情況進行-度總結，向鄉黨委、政府和縣紀委報告。
四、工作要求
（一）層層壓實責任。各村、各部門單位要高度重視專項整治工作。鄉黨委書記為第一責任人，紀委書記為主要責任人，村支部書記、部門負責人為直接責任人，組織專門力量，細化方案、強化措施、狠抓落實。要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實專項整治工作相關部門和負責人的責任，並將專項整治工作情況納入-度黨風廉政建設責任製檢查考核和績效評估內容。
（二）堅持問題導向。要始終堅持問題導向，建立問題發現、通報、處理機製，把發現問題和解決問題作為專項整治工作的主要目的。要通過設立舉報電話、舉報信箱、查閱資料賬目、財務審計等方式，發現全局性、係統性和潛在性的問題；通過深入發動群眾，發現群眾反映強烈的問題。要堅持實事求是的原則，對發現的問題不掩蓋、不回避、不推脫，在抓好查處的同時，及時製定具體整改措施，確保整改效果。針對專項行動中發現的突出問題和薄弱環節，尤其是待普遍性、反複性的問題，要製定出台全力防範、公開、監督等科學管用的長效機製。
(三)加強協調聯動。要建立堅強有力的領導體製和工作機製，切實發揮作用。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協作機製。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索台賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態監督檢查和管理，做到件件有回音。建立專項整治工作調度、通報製度，工作進展情況實行一-一報告、一-一通報、兩-一調度，重要情況隨時報告、通報和調度。加大對重點問題突出、工作被動等村、部門的現場調度和督促指導力度。
（四）實行快查快結。鄉紀委要創新履職方式，通過自辦、提級督辦等方式，加大案件查處力度。要嚴格遵守紀律審查時限規定及相關要求，探索快查快結的紀律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調查處理原則上不得超過1個-。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關違法犯罪問題，及時移送、協調公安、檢察機關查辦。對重要案件，實行鄉紀委直接查辦並報縣紀委。
（五）注重整治實效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要核實，發現問題就要查處，通過組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等措施，形成有力震懾，確保實現專項整治預期目標。要堅持把紀律和規矩挺在前麵，對黨員幹部的違紀違法問題，隻要逾越了紀律紅線，就要嚴肅處理到位，決不搞法不責眾、“紀外容情”。堅持嚴格責任追究，對整治不到位、工作走過場，存在嚴重腐敗問題不報告不查處，以及發生係統性、區域性腐敗問題的嚴肅追究單位的監督責任和職能部門的監管責任。對轄區內“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發重大群體性事件的，要上追一級監督責任。