黃沙街鎮2014-村級治理績效評估

實   施   方   案

 

為完善農村基層治理機製，切實加強基層組織建設，實現以績效評估推進農村基層治理創新和社會管理創新，紮實推進新農村建設和黨的群眾路線教育實踐活動，依照中共嶽陽縣委、嶽陽縣人民政府嶽縣發〔2010〕12號《關於推行村（居委會）、社區治理績效評估的意見（試行）》文件精神，特製定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實中央領導關於完善農村基層治理機製的重要批示和省、市關於農村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎上，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，促進全鎮農村朝著生產發展、生活寬裕、鎮風文明、村容整潔、管理民主的目標邁進，為譜寫農村科學跨越新篇章提供堅強的組織保障。

（二）基本原則

績效導向、鼓勵創新、注重實效的原則; 係統全麵、科學規範、協調發展的原則；公開公平、統籌規劃、分級負責的原則；村級自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的原則。

（三）目標要求

1.推進科學發展。開展績效評估，落實“一心一意謀發展，真心實意惠民生，凝心聚力強隊伍，同心同力保和諧”的工作思路，將黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，將黨的組織資源轉化為科學發展資源，將科學發展觀的原則轉變為可量化的評估體係，將正確政績觀轉變為考核村級單位的核心要求，形成正確的決策導向和政績導向。

2.規範村治理。對村級治理實行績效考核，設置科學具體的評估標準，有利於推進農村基層治理的製度化，有利於推進農村基層民主管理，有利於加快富民強村建設。村級治理績效評估采用定量和定性相結合的辦法，通過建立科學合理的績效評估指標體係和公正、公開、公平的績效評估機製，實現以績效為導向的村級基層治理，創新社會管理，促進村治理規範化、製度化、標準化。

3.加強村級基層組織建設。開展績效評估，將績效評估結果與村幹部績效報酬、選拔任用、創先爭優有機結合起來，有利於促進村幹部管理製度改革，有利於激發村幹部隊伍的積極性和創造性。

4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據，把群眾幸福作為考核評估的終極目標，有利於各項民生政策落到實處，形成民生保障和改善的長效機製，使人民群眾在推進科學跨越中共享發展成果。

二、評估對象

本鎮所轄35個行政村。

三、評估指標

    （一）常評估指標

由鎮黨委政府按分線負責方式根據-度評估指標確定階段性工作任務作為常評估指標，原則上按季度劃分。

    （二）-度評估指標

1.基礎工作指標：組織建設、計劃生育、綜治維穩、農業農經、公共事業、鎮村環境衛生整治。

2.動態管理指標：由各村根據實際工作情況設定，包括扶貧工作、新農村建設、基礎設施改造、落實實事項目、“一事一議”、重大工程建設及協調、優化發展環境、主題教育活動及其他中心工作等。

    （三）特色創優指標

各村全-必須至少完成一項特色創優工作，特色創優工作主要指受到鎮以上黨委政府通報表彰的或得到縣以上黨委政府主要領導批示肯定的工作。

    （四）具體考核細則由各分線負責同誌組織本線有關人員製定，並報績效辦匯總。

四、評估方式和方法

村級治理績效評估采用100分製，由四個部分組成，即常評估5分、半-度評議10分、-度評估55分、-度評議30分（具體為群眾評議10分、機關部門評議5分、領導評議15分）。

    （一）常評估。常評估指標實行百分製考核。按照常評估指標，采取由黨委政府組織季度工作督查與由鎮績效辦組織相關職能部門打分相結合的方式實施考核。評估結果由績效辦以政府通報形式向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。

    （二）半-度評議。由鎮黨政領導、機關幹職和部門負責同誌對各村半-度工作情況進行評議，並將評議結果結合一、二季度常評估得分情況形成半-度工作講評意見，通報全鎮。

    （三）-度評估。-度評估指標實行千分製考核。-底由鎮黨委、政府根據績效評估實施細則，成立績效評估考核小組，對各村-度工作指標完成情況進行逐項考核評估。

    （四）-度評議。-度評議分為群眾評議、機關部門評議和領導評議三大部分。群眾評議 由鎮-度績效考核小組監督各村組織該村黨員、組長、縣鎮人大代表、村民代表對該村各項工作情況進行滿意度測評，評議結果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，並根據參評人員評議分的總和取平均值計入群眾評議結果。機關部門評議 由鎮績效辦組織機關幹部職工及部門負責人對各村-度工作各方麵情況進行評議，評議分為好、較好、一般、差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據參評人員評議分的總和取平均值計入機關部門評議結果。領導評議 由鎮黨政班子成員對各村-度工作總體情況進行評議，評議分為優秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據參評人員評議分的總和取平均值計入領導評議結果。

    （五）加減分

各村因為工作突出，受到上級表揚或獲得特殊榮譽的，在-度總分中可視情況實行加分。具體辦法為由被評估村向鎮績效辦申報，並提供佐證材料，再由鎮績效辦提出初步意見，經鎮村級治理績效評估領導小組審核認定後執行。各村加分最高限額為10分。各村因為工作不力，影響全鎮工作大局或造成不利後果的，一律實行-度減分，由鎮績效辦提出初步意見，經鎮村級治理績效評估領導小組審核認定後執行。另外特色創優指標列入加減分項目。

    （六）一票否決

對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發生重大安全責任事故的村級單位，經縣直相關職能部門核定後實行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級單位，評估結果一律為不合格。

五、評估結果匯總

-度評估總得分=常指標評估結果？5%+-度指標評估結果？55%+半-度評議結果？10%+-度評議結果？30%+加分+減分。

六、評估結果的運用

（一）與村級-度工作評先評優掛鉤。根據-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進行排名。評估結果分為優秀、良好、一般、不合格四個等次。根據匯總的評估結果按不高於15%比例評出優秀等次、按不低於20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其餘為良好等次。每-召開村績效評估總結大會進行獎優罰劣，優秀等次前6位的村評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，不合格等次村為黃牌警告單位，進行通報批評。

（二）與村幹部工資報酬掛鉤。村治理績效評估結果作為發放村幹部績效工資的依據。鎮財政每-根據定編村幹部人數按2400/人（200元/-）標準提取經費設立村幹部績效考核管理基金，作為村幹部業績考核報酬，-底按各村績效考核得分情況兌現。

（三）與村幹部選拔使用掛鉤。對於當-評為優秀等次村且符合條件的村主職幹部報考鄉鎮公務員同等條件下優先錄用。對被評定為不合格等次的村進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村支部書記、村委會主任及其他相關幹部限期整改並追蹤整改效果；對於多次談話和整改後工作起色依舊不大，戰鬥力明顯不強的村級班子堅決予以撤換，根據相關責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。

（四）與各項榮譽評選和政治待遇掛鉤。如各條戰線-度評先評優以及各級各類代表提名等等。

（五）與項目分配和資金運用掛鉤。對村級班子得力、工作認真的村在資金和項目上予以重點傾斜。對村級班子渙散，工作不力的村不予安排項目和資金支持。