中鄉發[2013]6號
關於印發《中洲鄉2013-村級治理績效
評估實施方案》的通知
各村：
為加強村級各項工作管理，切實實施好村級治理績效管理，經黨政辦公會研究決定，製定了《中洲鄉2013-村級治理績效評估實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
中共中洲鄉委員會
主題詞：印發 村級治理 績效評估 實施方案 通知
發： 各村
中洲鄉黨政綜合辦公室 2013-3-4印發
（共印30份）
中洲鄉2013-村級治理績效評估
實 施方 案
為進一步完善符合縣情的農村基層治理機製，紮實推進農村基層組織建設和創先爭優活動，依照《中共嶽陽縣委嶽陽縣人民政府推行村（居委會）、社區治理績效評估的意見（試行）》（嶽縣發〔2010〕12號），特製定本方案。
一、評估對象
全鄉所轄的行政村。
二、評估指標
（一）村評估指標
1．常評估指標
由鄉根據-終評估指標確定常評估指標。
2．-終評估指標
（1）基礎工作指標：組織建設、計劃生育、社會穩定、農業農經、公共事業。
（2）動態管理指標：由鄉根據實際工作情況設定，包括扶貧工作、新農村建設、基礎設施改造、落實實事項目、“一事一議”、重大工程建設及協調、村級組織活動場所建設、優化發展環境、主題教育活動及其他中心工作等。
3．特色創優指標
各村全-必須至少完成一項特色創優工作，特色創優工作主要指受到鄉以上黨委政府通報表彰的或得到縣以上黨委政府主要領導批示肯定的工作。
三、評估方式和方法
（一）評估方式
村級治理績效評估主要采取以鄉為主導、以村為主體的評估方式。
第一，鄉黨委、政府製定關於開展村級治理績效評估工作的意見和方案，確定村級治理績效評估的主要內容和指標體係，以及一、二、三級指標分值。
第二，各鄉製定村級治理績效評估實施細則，根據需要製定四級或五級指標，並由各鄉組織對村級進行統一評估或分類評估。各鄉鎮在-初將製定的績效評估實施細則上報縣村治理績效辦審核，經批準後實施。
第三，鄉村級治理績效辦組織督查組采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的辦法，對各村治理績效評估進行督查，督查情況納入村級政績效評估體係。
第四，村治理績效評估結果由各鄉黨委、政府審定後上報縣村（社區）治理績效辦，縣村（社區）治理績效辦組織對評估結果進行核實。
（二）評估方法
村級治理績效評估采用100分製，由四個部分組成，即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領導評議15分。
1.常評估。常評估指標實行百分製。鄉以階段工作講評和半-工作講評為主，按照-初確定的評估指標，鄉績效辦組織相關職能部門實施考核。評估結果向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。常評估結果及時上報縣村（社區）治理績效辦。
2.-終評估。-終評估指標實行百分製。-底由鄉黨委、政府根據績效評估實施細則，統一組織績效評估組，對全鄉各村完成-度工作指標進行逐項評估。
3.公眾評議。由鄉負責組織，評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉人大代表和政協委員等組成，以村民代表為主，參加評議人員每村不少於20人。可采取集中測評、問卷調查、電話民調等方式對村單位-度工作任務完成情況進行滿意度評議，評議結果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，並根據參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結果。
4.領導評議。由鄉村治理績效評估領導小組牽頭，主體由鄉黨政班子成員、鄉機關中層骨幹、鄉站所負責人組成，采取集中述績、展示工作任務完成情況折線圖後對村、進行滿意度評議。評議分優秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據參評人員評議分的總和取平均值計入領導評議結果。
5.加減分
村級單位加減分最高限額為10分，具體項目由鄉根據實際情況設定，由被評估村及時向鄉績效辦申報，並提供佐證材料。加減分由鄉鎮績效辦提出意見，經鄉村治理績效評估領導小組審核，報鄉村（社區）治理績效辦審批後-終執行。特色創優指標列入加減分項目。
6.一票否決
對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發生重大安全責任事故的村級單位，經縣直相關職能部門核定後實行“一票否決”。凡被“一票否決”的村級單位，評估結果一律為不合格。
四、評估結果匯總
（一）結果匯總
常評估結果=常評估指標得分
-終評估指標結果=-終評估指標得分
公眾評議結果=各評議主體檔次得分相加÷N
領導評議結果=各評議主體檔次得分相加÷N
-度評估總得分=常評估結果×10%+-終評估指標結果×55%＋公眾評議結果×20%＋領導評議結果×15%＋加分＋減分
根據-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村進行分類排名。評估結果分為優秀、良好、一般、不合格四個等次。根據匯總的評估結果按不高於15%比例評出優秀等次、按不低於20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其餘為良好等次。評定結果報鄉村治理績效辦審核。
（二）反饋、申訴、複核
鄉村治理績效辦及時將評估結果反饋到各村，評估結果在鄉黨務公開欄上進行公示，各村對評估結果如有異議，可於10個工作內，以書麵形式向所轄鄉績效辦提出申訴，複核結果在接到申訴後7個工作內答複；對評估結果有異議，由鄉績效辦向縣村治理績效辦進行複核，複核結果在接到申訴後7個工作內答複。
（三）結果公布
申訴及複核結束後，縣村（居委會）、社區治理績效辦及時將評估結果匯總並呈送縣村（居委會）、社區治理績效評估領導小組審核，報縣委、縣政府審批。審批後，鄉及時組織召開村（居委會）、社區治理績效評估工作-度總結大會，對村（居委會）、社區治理績效評估工作進行總結，並公布評估結果，兌現獎懲。
五、評估結果的運用
（一）與改進村級治理工作掛鉤。村級治理績效評估結果出來後，鄉黨委政府總結各村治理中的經驗和成績，積極查找村治理中存在的問題和原因，作為下一-度改進村治理工作和提高村治理水平的重要依據和努力方向。各村要根據評估結果及時總結，認真分析自身存在的問題及原因，積極主動地提出切實可行的整改措施。鄉績效辦將跟蹤評估整改情況，對不進行認真整改或整改不到位的村，報鄉村治理績效評估領導小組審核後在下半-和下-度評估中扣5分。
（二）與村幹部業績考核獎勵報酬掛鉤。村治理績效評估結果作為發放村幹部業績考核獎勵報酬的重要依據。鄉財政每-從村計劃生育、社會治安綜合治理、新型農村養老保險工作業績考核保證金中根據定編村村幹部人數按1500元/人標準提取經費設立村治理績效評估獎勵基金，作為村幹部業績考核獎勵報酬。對績效評估結果為優秀等次的村按100%發放村幹部業績考核獎勵報酬；對績效評估結果為良好等次的村按90%發放村幹部業績考核獎勵報酬；對績效評估結果為一般等次的村按80%發放村幹部業績考核獎勵報酬；對績效評估結果為不合格等次的村不發放村幹部業績考核獎勵報酬。
（三）與村幹部選拔使用掛鉤。對於當-評為優秀等次村且符合資格條件的村主職幹部報考鄉鎮公務員同等條件下，鄉黨委積極向上級爭取優先錄用。對被評定為不合格等次的村，進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村黨支部書記、村委會主任及其他相關村、幹部限期整改並追蹤整改效果；對於連續兩-績效評估不合格等次的村，進行重點整改，給予通報批評，根據相關責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。對違規決策、執行不力、疏於管理和工作失職瀆職並造成較大損失或影響的村，啟動問責程序；情節嚴重的依法依規處分或依法予以罷免；違法違紀的移送紀檢監察機關處分或司法機關處罰。
（四）與村及村幹部評先評優掛鉤。鄉黨委、政府每-召開村治理績效評估總結大會進行獎優罰劣，優秀等次村評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，並增加優秀村幹部評定名額，不合格等次村評定為黃牌警告單位，進行通報批評；在推薦鄉以上“兩代表一委員”上，提高優秀等次村比例。
（五）與村爭取項目資金掛鉤。對評為優秀等次的村，在上級項目資金分配上優先考慮、優先安排。對於績效評估不合格等次的村，在項目資金分配上暫緩考慮，待整改到位後再作安排。
附錄：中洲鄉2013-村級績效評估-終評估指標
| 中洲鄉2013-村級績效評估-終評估指標
|
|||||
| 指標名稱
|
指標考核內容
|
||||
| 一級
指標
|
二級
指標
|
三級
指標
|
四級
指標
|
||
| 基礎指標
（85分）
|
組織
建設
（10分）
|
班子建設（2分）
|
班子團結
|
村級班子健全團結
|
|
| 村幹部黨
員作用發揮
|
戰鬥力強，處事公正，在群眾中威信高
|
||||
| 政令暢通
|
確保全-能按照鄉黨委政府的部署開展工作，不折不扣地完成各項交辦的任務
|
||||
| 廉政建設（2分）
|
村組幹部
廉潔自律
|
村組幹部廉潔奉公，無侵占、挪用公家財產等行為
|
|||
| 黨員廉
潔自律
|
黨員無違法亂紀情況發生
|
||||
| 作風建設
（2分）
|
參加會議
|
確保村組幹部遵守會議紀律，做到開會不缺席，不遲到，不早退
|
|||
| 民主管理（2分）
|
工作作風
|
村幹部作風紮實，能深入村組農戶開展工作
|
|||
| 民主管理
|
積極推行“四議兩公開”
|
||||
| 責任製落實
|
製度健全，分工明確，責任落實
|
||||
| 常工作
（2分）
|
三會一課
落實情況
|
村級召開二次以上的黨員大會，支委會每季度召開一次，支部召開民主生活會二次以上，開展了一次以上的黨課活動
|
|||
| 黨員發展
遠教工作
|
嚴格按章程發展黨員，如期如數完成黨費收繳任務、搞好遠教工作
|
||||
| 黨務、村務
公開
|
堅持黨務公開和村務“八公開”
|
||||
| 武裝工作
|
村級有民兵陣地，完成鄉裏下達的征兵任務和民兵整組工作任務
|
||||
| 報刊發行
|
全額完成黨報黨刊發行任務
|
||||
| 計劃
生育
(25分）
|
陣地和隊伍建設
（5分）
|
網絡建設
|
三位一體陣地規範及時，村級台帳規範齊全
|
||
| 隊伍建設
|
計生隊伍健全
|
||||
| 人口協會
|
做好人口協會工作
|
||||
| 帶頭示範
|
無新增村幹部或黨員違反計劃生育行為
|
||||
| 基礎指標
（85分）
|
計劃
生育
(25分）
|
人口與計劃生育基本指標（10分）
|
人口計劃
|
人口與計劃生育指標達到縣定標準
|
|
| 統 計
|
出生人口與獎扶對象無錯漏報
|
||||
| 流動人
員管理
(5分）
|
流動人
口管理
|
流動人口管理到位率和綜合措施落實率達到要求
|
|||
| 集中服
務活動
（5分）
|
集中活動
|
集中服務活動期間，村幹部必須保證精力、保證時間，積極參與，確保無計劃生育惡性事件發生
|
|||
| 社會撫養
費征收與
打擊“兩非”
|
征收標準達到鄉定要求，嚴格控製“兩非”
|
||||
| 三查四術
|
三查到位率達95%以上，上環、有男有女結紮手術落實率達到95%以上，督促引流產純女戶對象落實手術
|
||||
| 社會
穩定
(25分）
|
安全生產（8分）
|
安全排查
|
加強安全隱患排查，無重大安全責任事故、各項製度台帳規範健全
|
||
| 信訪工作
（7分）
|
糾紛調處
|
糾紛調處機構健全，積極開展矛盾糾紛排查，糾紛調解及時，無民轉刑案件
|
|||
| 信訪事件
|
無集訪上訪、越級上訪和群體性事件發生）
|
||||
| 社會綜合治理（10分）
|
普法教育
|
普法教育宣傳到位，全-刷寫三條以上的普法標語，開展了普法教育，村民法律意識顯著增強
|
|||
| 社會穩定
|
加強平安村建設，創建維穩陣地，確保全-無宗派群眾性械鬥事件發生，確保無聚眾鬧事，無重大刑事案件發生
|
||||
| 社會風氣
|
社會風氣良好，村民勤勞、善良、民風純樸，敢於向邪惡行為作鬥爭，無聚眾取鬧，無理糾纏的事件發生
|
||||
| 農業
農經
（15分）
|
農業生產
（2分）
|
產業結構調整
|
加大結構調整力度，大力發展經濟作物
|
||
| 農技服務
|
配合農技部門加強農業技術推廣和病蟲害防治
|
||||
| 糧食生產
|
增加雙季稻播種麵積，杜絕水田拋荒現象
|
||||
| 林業林政
（2分）
|
林權改革
|
認真落實集體林權改革任務，及時調解林地權屬糾紛
|
|||
| 基礎指標
（85分）
|
農業
農經
（15分）
|
林業林政
（2分）
|
林政管理
|
加強林政管理，無亂砍濫伐事件
|
|
| 森林防火
|
森林防火宣傳預防措施到位，無火警、火災發生
|
||||
| 畜牧水產
（2分）
|
隊伍建設
|
村級配備專職畜牧防疫員
|
|||
| 防疫工作
|
配合畜牧站搞好本村防疫工作，確保無重大疫病發生
|
||||
| 水利建設及防汛抗旱（3分）
|
水利建設
|
水利設施改造到位，村級渠道暢通，積極完成上級下達的秋冬修任務。確保施工環境，做好協調工作。
|
|||
| 防汛抗旱
|
抓好防汛抗旱工作，塘、壩、渠道處險及時，不發生倒塘、倒壩、倒渠道事故，確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時，無水事糾紛發生，群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。
|
||||
| 財務管理
（2分）
|
隊伍建設
|
村級財務管理監督小組健全
|
|||
| 民主理財
|
報賬條據必須使用統一的收據、領款憑單、發票，每-按季度（三、六、九、十二-份）報賬四次。報賬條據規範，每份條據必須經主管領導審批，經手人簽字，報賬員簽章。所有開具條據每季度必須經民主理財小組審核，並加蓋理財小組公章，接受民主監督。
|
||||
| 財務公開
|
定期開展財務清理、財務公開工作
|
||||
| 消赤減債
|
積極增收節支，消化本村債務
|
||||
| 惠農政
策落實
（2分）
|
政策宣傳
|
政策宣傳到位，群眾知曉率高
|
|||
| 資金兌付
|
及時兌付資金，與農戶辦好結賬手續，並張榜公布
|
||||
| 減 負
|
無亂收費、亂攤派、亂集資行為
|
||||
| 其它農業農經工作（2分）
|
土地管理
|
做好土地承包管理工作，積極推進土地流轉
|
|||
| 統計報表
|
做好農民純收入統計等工作
|
||||
| 公共
事業
（10分）
|
新型農村養老保險
（3分）
|
養老金發放及時，準確無誤，參保率達到規定要求
|
|||
| 新型農村合作醫療
（2分）
|
加強政策宣傳，全額完成規定籌資任務，做到參合表冊、收據、現金三相符
|
||||
| 民政事業
（3分）
|
社會保障
|
五保戶供養到位，低保對象和救災救濟對象評選公正、公開
|
|||
| 資金發放
|
及時足額發放各項民政資金
|
||||
| 思想工作
|
做好了轄區內民政對象思想工作，無一人越級上訪
|
||||
| 基礎指標
（85分）
|
公共
事業
（10分）
|
文、教、衛事業
（2分）
|
文化事業
|
積極開展文明健康文化活動，搞好農家書屋建設；按要求開展遠教工作，有計劃，有效果
|
|
| 教育工作
|
義務教育入學率達100%
|
||||
| 衛生工作
|
村支兩委重視衛生工作，有村級衛生室，有防疫醫生，藥品、設備及各項製度齊全。配合醫療部門搞好了“五苗”防疫接種，及時向相關部門報告疑似重大疫病
|
||||
| 動態管
理指標
（15分）
|
|
重大工程建設和協調
（5分）
|
確保每個村無阻工等不穩定發生，各項工程順利進行
|
||
| 村級活動場所清零工作（2分）
|
按要求進行村級活動清零建設，未完成建設任務的扣2分
|
||||
| 其它中心工作（3分）
|
積極配合完成鄉黨委、政府開展各項中心工作，如招商、消防。
|
||||
| 新農村建設（5分）
|
按要求做好環境衛生整治，在市、縣各級環境衛生檢查評比，凡出現被通報或影響全鄉得分的，取消該村評先評優資格。控建拆違，以村為主，規範建房用地；發現違規建設及時上報，配合相關職能部門做好調解工作。
|
||||
| 加減分
|
加分
|
受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚或得到縣級主要領導批示肯定的工作加1分，受到市級表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據）。
|
|||
| 招商引進取得重大突破，爭取上級重大支持的，積極配合重大工程協調取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經驗推介的均可適當加1-3分（此項由黨政辦公會集體評定，最高加分不超過3分）。
|
|||||
| 計劃生育、惠農減負政策的落實、安全生產、綜治維穩工作順利通過省、市、縣檢查驗收的加1-3分（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||
| 減分
|
工作受到鄉督查通報批評的減0.5分，受到縣級通報批評的減1分、縣級點名批評減1分，受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分，被縣級以上新聞媒體曝光負麵報道的減2分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
||||
| 沒有完成或沒有按時完成鄉級重點工作任務（含重點工程）的扣1-3分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||
| 因工作失職造成重大安全事故、惠農政策未落實到位，計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項工作所有分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。
|
|||||