中鄉政發[2014]4號 

關於印發《關於開展堅決糾正損害涉農利益行為

專項整治工作的實施方案》的通知

 

各村、相關部門：

    根據省、市、縣農民權益維護和農民負擔監督管理領導小組《關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的通知》文件精神，結合我鄉實際，製定了《關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的實施方案》，現印發給你們，請認真組織落實。

附件：關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的實施方案

 

 

                               中洲鄉人民政府

                              2014-2-22

關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的

實施方案

 

根據省委統一部署和省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關於持續深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發〔2013〕45號）以及省農民權益維護和農民負擔監督管理領導小組《關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的通知》（湘農維監〔2014〕1號）和縣農民負擔監督管理領導小組《關於開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的實施方案》（嶽縣負監[2014]1號）等文件精神，結合我鄉實際，用半-左右時間，在全鄉範圍內開展“堅決糾正損害涉農利益行為”專項整治工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會精神，按照《國務院辦公廳關於進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發〔2012〕22號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關於切實加強強農惠農資金監督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號）以及《湖南省人民政府辦公廳關於進一步做好農民負擔監管工作的實施意見》（湘政辦發〔2012〕69號）要求，堅持以維護農民合法權益為出發點和落腳點，以規範涉農收費和落實惠農富農政策為重點，堅決整治涉農領域侵害農民利益的突出問題，建立健全惠農補貼和涉農收費監管工作的長效機製，確保國家強農惠農富農政策落實到位，充分保障農民權益，促進農村社會和諧穩定。

二、總體要求

用半-左右的時間，進一步規範涉農收費行為，確保不巧立名目收費，不搭車收費，不超標準收費，不加重農民、村級組織和農民合作社負擔。落實各項惠農富農政策，確保惠農補貼及時、準確、足額發放到位，確保不滯留、抵扣、截留，挪用和套取，維護農民土地權益，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全和完善工作機製，規範操作程序，堵塞各種損害農民利益的漏洞，從源頭上防止損害涉農利益的問題發生，強化維權和監管手段，創新方式，提高水平，確保農民群眾滿意度進一步提升。

三、主要任務及責任分工

（一）規範涉農收費行為，深入開展向農民、村級組織和農民合作社的各種收費行為的治理，通過專項治理，取消違規收費項目，糾正超標準收費，撤消違規收費文件，清退違規收費。

1、治理農村義務教育亂收費。開展農村義務教育學校向學生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金，向學生超標準收取夥食費、強製學生搭餐、強製學生購買教輔資料、學生期刊、學生保險等違規問題的治理工作（責任單位：教育聯校）。

2、治理農民建房亂收費。開展向依法利用村集體新建住房農民收取土地開墾費，測繪費和超標準收取辦證費，代辦服務費、罰款等違規問題的治理工作（責任單位：國土所）。

3、治理計劃生育亂收費。開展以各種名義收取計生調查費、讚助費、孕檢罰款，以及借辦理證件搭車收費、強製推銷計生保險和藥品等違規問題的治理工作（責任單位：計生辦）。

4、治理農網改造亂收費。開展在農網改造中向農民收取戶表費、將抬杆、挖洞等費用的資金缺口轉嫁給村級組織和農民等違規問題的治理工作（責任單位：電管站）。

5、治理村級公益事業建設向群眾集資攤派。開展村內公益事業建設向農民集資攤派、一事一議項目超範圍、超標準向農民籌資籌勞、新增村級負債等違規問題的治理工作（責任單位：鄉負監辦）。開展飲水工程建設向農民集資攤派等違規問題的治理工作（責任單位：水務站）。

6、治理其他涉農亂收費。開展辦理戶口和身份證超標準收費的治理（責任單位：派出所）。開展農機購置補貼中收取管理費的治理（責任單位：農機站）。開展移民後扶補貼資金的治理（責任單位：移民辦）。

（二）落實惠農補貼政策。認真落實中央、省委、省政府165項惠農補貼，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態公益林補貼、農機購置補貼、移民後扶補貼、民政類補貼、危房改造補貼的發放，確保及時、足額發放到位。

1、加大惠農政策的宣傳力度。繼續向農民免費發放《農民負擔監督與惠農補貼卡》等政策宣傳資料；利用網絡平台，及時發布政策信息，推進農村事務網上公開。（責任單位：鄉負監辦）

2、加大對惠農補貼發放的規範管理。做好惠農補貼基礎數據的采集和核實，確保數據的真實性、準確性和完整性（責任單位：各涉農惠農部門）。確保補貼資金發放的及時、安全、高效（責任單位：財政所）。各項惠農補貼資金及時、規範打卡到戶，不得向農戶搭售商品和強製農民辦理信用卡並收取-費（責任單位：信用社）。

3、加大對各種惠農補貼落實情況的監督力度。嚴肅查處滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農補貼等違紀違規行為。加強對惠農補貼發放的常監督檢查。（責任單位：鄉紀委、鄉負監辦）

㈢保障農民土地權益。切實保障農民的土地承包經營權、土地使用權、收益權和分配權等。

1、維護農民土地承包經營權。農村土地承包經營製度堅持長久不變，土地流轉堅持依法、自願、有償，不得搞強迫命令。繼續關注諸如“出嫁女”“入贅郎”、外遷戶、農民工等特殊群體的土地承包權益維護。（責任單位：經管站、林業站）

2、維護好土地征收中農民的合法權益。保障農民的土地財產權，分配好土地城鎮化產業的增值收益。認真執行征地補償安置製度，解決被征地農民生產生活問題。（責任單位：國土所）

3、維護好集體收益分配權。加快農村集體土地所有權和農村集體資產產權確認，完善村級民主製度和財務公開製度，確保農村集體收益的合理分配。（責任單位：國土所、經管站）

（四）督促各項監管製度落實。督促各級各有關部門落實國務院、省、市縣明確要求的各項農民負擔監督管理製度。

1、落實惠農補貼和涉農收費公開公示。及時更新公示內容、創新公示形式，提高收費透明度，接受農民群眾和社會各界監督。（責任單位：各涉農惠農部門）

2、落實農民負擔收費文件審核製。出台涉及農民負擔的政策文件必須會簽縣農民負擔監管部門。（責任單位：鄉負監辦）

3、落實惠農補貼發放備案製。各惠農補貼主管部門要在規定時限內將惠農補貼發放情況報鄉負監、黨風政風監督部門備案（責任單位：鄉紀委、鄉負監辦）

4、落實惠農補貼發放“一卡通”製，進一步擴大惠農補貼“一卡通”製。除了災情補助、緊急事件救助及節假慰問等臨時性補貼和黨委政府根據上級相關政策要求作出決定的外，其他經常性、固定性的惠農補貼項目盡量納入“一卡通”發放。（責任單位：財政所）

5、落實涉及農民負擔案（事）件責任追究製。加大對違反減負惠農政策問題的責任追究力度，問題嚴重的，要追究相關責任人和責任領導的責任。（責任單位：鄉紀委）

6、落實農民負擔工作“一票否決”製。對於惠農減負政策嚴重走偏，問題比較突出的單位，實行“一票否決”。（責任單位：鄉負監辦）

7、落實農民負擔重點監控製。對於農民負擔問題較多，惠農減負政策落實不好的部門、村，將實行重點治理，由鄉負監辦負責指導和督促各重點監控單位，抓好整改工作。（責任單位：鄉紀委、鄉負監辦）

8、落實農民負擔與補貼監督卡製。統一印製《農民負擔與補貼監督卡》，認真填寫、及時發放到戶。（責任單位：鄉負監辦）

9、落實村級公費訂閱報刊限額製。村級報刊訂閱不超過限額標準。積極推行黨報黨刊由鄉財政統一征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱誰出錢、誰攤派誰贈閱”的做法。（責任單位：相關部門）

（五）認真做好涉農利益信訪工作。熱情接待，及時處理農民群眾反映的侵害涉農利益問題。（責任單位：鄉負監辦）

1、完善《負監信訪工作製度》。明確信訪工作職責，規範信訪工作程序，提高信訪工作質量和效率。

2、及時處理涉及農民利益信訪。搞好信訪登記，督促相關鄉鎮或部門認真處理到位。對於問題性質嚴重、因久拖不決導致群眾反複上訪等重點信訪件，縣裏直接查處。

四、總體安排和實施步驟

從2014-2-開始到6-結束，分三個階段

（一）部署啟動階段（2014-2-28前）

成立鄉農民權益維護和農民負擔監督管理領導小組，由許吉程同誌任組長，費時銘同誌任常務副組長，李九斤、萬滿平同誌任副組長，李小旺、楊新、費軍民、程波勇、陳夢九、張立英、胡桂祥、劉春梅、湯麗為成員，明確責任分工，召開聯席會議，製訂具體實施方案，鄉紀委、派出所、財政所、國土所、教育聯校、計生辦、民政所、農及推廣服務中心、林業站、水務站、移民辦、農機站、電管站、信用社等部門為責任單位，召開聯席會議，確定專人負責，各成員單位明確一名聯絡員，負責本部門專項整治工作的聯係，製訂本部門的整治工作方案，在2-28前報鄉農民負擔監督管理領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（2014-3-1—5-31）

在全鄉範圍內開展全麵排查，及時發現問題並認真整改，著力建立長效監督機製。

    1、查找問題。各責任單位要在本係統範圍內開展自查自糾，自查麵要達到100%，鄉農民負擔監督管理領導小組辦公室會同相關部門對各責任單位進行督查，督查麵100%。

2、認真整改。各部門要對排查出的問題認真進行整改，凡違規收費文件一律撤消，違規收取的費用一律清退，沒有發放的惠農補貼一律發放，虛報套取的惠農補貼一律上繳財政，情節嚴重的要追究相關人員的責任。

3、 建章立製。對檢查中發現的突出問題和薄弱環節，尤其是帶有普遍性、反複性的問題，要建立科學、管用、有效的工作製度。

（三）檢查評比和總結階段（2014-6-30前）

各責任單位對專項整治工作進行認真總結，認真填寫專項治理情況統計表，報鄉農民負擔監督管理領導小組辦公室。

五、組織領導和工作要求

1、強化領導，落實責任。損害涉農利益專項整治工作，涉及多部門多領域，政策性強，工作難度大。各級各相關部門要充分認識專項整治工作的重要性，要高度重視，周密部署，明確責任分工，強化責任落實，形成各負其責、齊抓共管的工作合力，確保專項整治工作取得實效。紀檢監察部門負責各種違紀違規案件的查處，農民負擔監管部門負責監督檢查，相關職能單位要切實負起責任，抓好職責範圍內的專項整治工作。

2、嚴明紀律，嚴格問責。各有關部門要嚴格按照專項整治工作的部署和要求，嚴明工作紀律，認真組織實施。對於專項整治中弄虛作假、瞞報漏報、退位拖延，搞形式、走過場的，要嚴格追究相關責任人責任。對有令不行、有禁不止、整改不落實的，將嚴格追究單位主要領導、直接責任人的責任。

3、認真總結，完善製度。堅持把建章立製工作貫穿專項整治工作的始終，對專項整治工作中發現的新情況、新問題，要深入研究分析，從製度上查找原因，屬於製度不完善的，要有針對性地加以健全，屬於沒有明確製度的，要加以研究製定，形成一套科學完善、規範合理、運轉高效的工作機製。