“李五星同誌，恭喜你！2020年第四季度你又被評為‘好’等次，看你現在的工作勁頭和表現，2020年年度考核評優靠得住呀！”近日，在雲溪區全麵試行公務員平時考核之際，該區試點單位區市場監督管理局分管考核工作副局長薑越勝這樣讚許本單位公務員。

如何規範和強化基層公務員管理，激發內生動力，一直是非領導成員公務員管理的瓶頸和難點。去年以來，中組部和省委組織部先後出台《公務員平時考核實施辦法（試行）》，強化考核工作的指導和督促。雲溪區緊緊抓住契機，於2020年2月指導區市場監督管理局和行政審批服務局采取“三五五三”工作模式，試行試點公務員平時考核。

明確考核範圍“三擴大”。麵對公務員崗位數量偏少、人員身份多樣、混崗工作等現實情況，突出平時考核的公平性，堅持“同工同考核”，落實考核全覆蓋，掃除考核“死角”。注重發揮平時考核的激勵鞭策作用，重點從三個方麵擴大考核範圍。一是擴大到非領導科級及以上幹部。非領導科級幹部（原為領導成員或科級幹部改任非領導後的職級公務員）一直是單位內部管理的“特權地帶”，這部分人員身份層次高於一般幹部，但履行的職責權限又低於單位班子成員，有些履行機關內設股室負責人職責，有些履行二級機構負責人職責，還有些履行協助分管一線職責，為突出公平，一律納入考核範圍。區市場監督管理局此類人員13人，均全麵納入考核，全局上下對考核均無異議。二是擴大到事業身份人員。在縣市區一級大部分單位事業編製工作人員是單位工作主力軍，隻有將考核麵擴大到這部分人員，考核才具有實在意義和實際效用。區市場監督管理局現有事業編製人員 38人，分布在內部管理、執法檢查等各個職能領域，對這部分人員落實考核，對推動全局工作作用巨大。三是擴大到體製內編製外人員。縣市區一級由於編製相對少、工作任務重，絕大部分單位因曆史原因還有相當一部分“三類人員”（因編製所限，2002年以前政府安置的沒有編製的大中專畢業生、退伍軍人、招工錄幹人員）在單位工作，這部分人員在單位內工作上也發揮著重要作用，在試點單位也一並納入考核。

設置考核內容“五結合”。考核重在落實和執行，關鍵在於考核內容實在，與工作實際緊密結合，真正發揮考核“指揮棒”“助推器”作用。兩家試點單位圍繞單位職能和個人職責，從“德、能、勤、績、廉”五個方麵，以百分製賦分的形式，合理量化確定考核共性和個性指標，著力做好考核內容的五結合。一是與崗位職責相結合。堅持“幹什麽考什麽”的原則，明確考核與每個人的崗位職責相結合，把握考核的主方向和著力點。二是與月初工作計劃相結合。要求每名被考核對象堅持籌劃在先，根據全年工作安排和職責，每月月初製定個人月工作計劃清單，每月紀實考核時，考核人對照被考核人工作任務清單實行任務完成銷號式考核。三是與執行製度情況相結合。對照各項管理製度，對被考核對象遵守製度情況進行考核，真正將製度約束兌現到平時一貫工作中。區市場監督管理局製訂了23項機關管理和工作製度，將每名被考核對象執行製度情況均納入考核範疇，用製度管人管事，以考核促製度落實。四是與重大中心工作、急難險重工作相結合。針對單位內一些重大中心性和急難險重工作，被考核對象接受任務並高標準完成任務的，鑒定評價時在“好”等次上給予傾斜考慮或直接評定。區市場監督管理局知識產權股股長李五星，發明專利申請工作成績顯著，完成任務數占市定任務的129%，處於全市領先水平，一舉改變了2019年該局在此項工作上全市倒數第一的落後局麵，李五星在三、四季度考核中均被評為“好”等次。五是與臨時交辦工作相結合。充分考量工作人員的服從意識、責任意識。對於月工作計劃沒有安排，臨時性指派或交辦的工作納入考核內容，確保考核的靈活性和準確性、導向性。

實行考核程序“五步走”。規範考核程序步驟，按照時間、權責逐步逐層推動推進。單位考核小組嚴格按照“五步走”的程序推動考核工作。一是日工作考勤。堅持日日考勤，監督和推動幹部職工遵守工作時間製度，規範工作行為。二是月工作紀實。要求每名被考核對象每日記錄個人工作情況，每月考核小組收集每名對象的月工作情況，並進行紀實。三是季度評鑒。每個季度的季初對上一季度的情況進行綜合，按照權責對等的原則，明確單位下屬各辦股室（二級機構）負責人由單位班子分管副職考核評定；下屬辦股室（二級機構）副職和一般工作人員由所在辦股室（二級機構）負責人考核評定，分管領導審核把關，真正將考核工作扁平鋪開，將考核放在“可視範圍”，放到一線、放在平時。四是黨組研究。所有考核基礎工作完成後，由考核小組進行綜合，並通過單位黨組會議研究，按30%比例確定“好”等次人數，並最終研究確定具體到每名被考核對象的考核等次。黨組會上，主要通報等次評定情況，對評定不準的情況進行研究和糾偏。區市監督管理局第三季度考核，針對1名同誌考核明顯不實的情況由局長親自糾偏，“一票否決”直接評定為“較差”等次。五是講評通報。為發揮考核效應，每季度考核結果出來後，形成正式書麵通報，並結合例會召開契機，及時進行通報並講評。考評工作開展以來，兩家試點單位共召開講評會6次，真正讓幹部職工對待各類考核由原來的“無所謂”變成現在的真重視，特別是讓被評定為“一般”和“較差”等次的人員麵子上掛不住，真正將獎優罰劣落在了實處。

強化考核結果“三掛鉤”。實施平時考核最大的改變在於評價幹部從年度變成季度，周期更短的考核將過來年度考核“打印象分”變成“打精準分”。讓對照“好”“較好”“一般”“差”四個等次，從政治素質、業務能力、工作作風、工作績效、清正廉潔等方麵的評價變得“有情可循”，等次評價更加容易“對號入座”。如何發揮長遠效應，重點做好考核結果運用“三掛鉤”。一是與年度考核掛鉤。明確隻要一年之中沒有被評定為“一般”和“較差”等次的，“好”等次評定次數2次以上的，年度考核就有評優的資格，平時考核4次“好”等次的，年度考核直接評定為優秀。2020年度評先評優，兩家試點單位向區推薦的11名擬嘉獎或記功人員，平時考核“好”等次均在2次以上。二是與物質獎勵掛鉤。既注重及時口頭表揚、書麵通報表揚等精神層麵的鼓勵，也注重落實更加實際的物質獎勵。今年來，兩家試點單位以適當物質形式對全局評定為“好”等次的53人次對象進行了及時獎勵，真正讓幹得好的得實惠。三是與幹部推薦掛鉤。個人成長是每名幹部特別是年輕幹部所期盼。在結果運用上，將平時考核好的幹部，作為向上級部門推薦幹部的重要依據。今年年度考核中，區市場監督管理局向區委推薦的5名後備幹部，均為平時考核排名靠前的同誌。

兩家試點單位平時考核工作推行以來，各方麵都發生了積極變化。一是單位管理水平得到提升。通過考核，單位及時掌握了幹部的工作和思想動態，強化了幹部管理，也便於根據工作情況，及時調整工作分工。二是人員工作效率得到提高。平時考核設定的工作指標，進一步規範和強化了對幹部的要求，讓幹部遵守工作紀律、主動完成工作任務成為新常態。三是幹部狀態作風得到轉變。曾經拖拉、懶散的現象有較大轉變，能幹事、幹成事的激情更足，單位內部上下比學趕超的氛圍逐步形成。

目前，雲溪區兩家試點單位的平時考核經驗已在全區進行推廣，全區區屬各行政（參公）單位已分別製定平時考核實施方案，並報區委組織部備案並全麵啟動實施。