嶽縣政辦發〔2022〕7號

各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各相關單位:

《嶽陽縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

嶽陽縣人民政府辦公室

2022年5月10日

（此件主動公開）

嶽陽縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案

為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，根據《湖南省人民政府關於優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《嶽陽市人民政府辦公室關於印發<嶽陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案>的通知》（嶽政辦發〔2022〕2號）精神，結合我縣實際，製定本方案。

一、總體目標

市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續增長。2022年力爭全縣新設市場主體17353戶；到2025年，力爭市場主體總量達到100689戶，其中企業18935戶、個體工商戶80454戶、農民專業合作社1300個。

市場主體結構不斷優化。市場主體多元發展，三次產業布局更加合理，“四區”建設支撐更加有力。到2025年，全縣規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別超過91家、33家、89家、116家，規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別超過 183家、91家、50家、48家。

市場主體質量穩步提升。加快“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。到2025年，全縣上市公司超過1家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別超過2家、16家，評價入庫科技型中小企業超過100家。

市場主體生態持續改善。營商環境全麵優化，土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，發展生態更趨良好。

二、重點任務

（一）培育發展先進製造業企業。大力實施省產業發展“萬千百”工程、“領軍企業倍增計劃”和工業強基工程，以工業“四基”領域和現代信息產業領域為重點，以嶽陽高新技術產業園區為主要載體，加快推進產業鏈群建設，著力打造生物醫藥、建築新材料、智能製造三大新興優勢產業鏈，加快建設高新技術產業集聚區。“十四五”期間，全縣每年淨增規模以上工業企業9家以上。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣工商聯、縣貿促會、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（二）培育發展高新技術企業。麵向三大新興優勢產業鏈企業，紮實開展創新創業服務，幫助企業抓產學研合作、引人才、上項目、融資金，認定一批財稅貢獻大的高新技術企業，培育一批產業引領力強的瞪羚企業、獨角獸企業。出台嶽陽縣科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產品，實行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業提供優質融資服務。完善知識產權綜合服務體係，開展知識產權強鏈護鏈行動，強化知識產權創造、運用和保護。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣政府金融辦、縣市場監管局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（三）培育發展外資外貿企業。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，加大外資政策支持力度，開展產貿融合、重點外貿企業招引、建立健全覆蓋大中小型外貿企業的綜合服務機製，推動外貿企業提質增效。突出嶽陽高新技術產業園區平台載體作用，著力打造外資企業引進窪地。（牽頭單位：縣商務糧食局；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、縣人民銀行、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（四）培育發展農業市場主體。實施農村雙創帶頭人培育行動，鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，創辦農民專業合作社和農業企業，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體，發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織，支持農民專業合作社參與鄉村振興項目，培育壯大新型農業市場主體。到2025年，全縣農業產業化龍頭企業達到37家。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣工信局、縣科技局、縣商務糧食局、縣林業局、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣鄉村振興局、縣供銷社、嶽陽高新技術產業園區管委會、嶽陽台灣農民創業園事務中心、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（五）培育發展商貿流通市場主體。實施擴大內需戰略，培育新興消費熱點，支持消費新業態新模式新場景發展，規範發展直播電商、社區電商、鄉村電商，促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。加快湘北現代商貿物流園、嶽陽縣物流配送中心等項目建設，大力發展航運、冷鏈等特色物流，著力引進物流龍頭企業。鼓勵大型物流企業通過市場化兼並重組、聯盟合作等方式進行資源整合，提升競爭力。（牽頭單位：縣商務糧食局；責任單位：縣交通運輸局、縣城投公司、縣市場監管局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（六）培育發展文化旅遊市場主體。加快推進文化與科技、互聯網、旅遊深度融合，用新興技術改造提升傳統文化旅遊行業，加快文創體係建設，發展新型文化業態，著力培養文化企業。大力發展鄉村旅遊，培育“星級農莊”“農家樂”“民宿”等經營主體。到2025年，全縣規模以上文化旅遊企業達到62家。（牽頭單位：縣文旅廣電局；責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣教體局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（七）培育發展服務業市場主體。打造具有鮮明特色的現代產業集群，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體係，大力培育研發設計、基礎檢測、法律服務等生產性服務業，積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點，提升我縣服務業水平。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣商務糧食局、縣工信局、縣科技局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣市場監管局、縣住建局、縣交通運輸局、縣政府金融辦、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（八）培育發展建築業市場主體。依托大項目培育壯大一批建築施工企業，完善工程建設組織模式，推進工程總承包。鼓勵央、省、市企業和縣外優秀建築業企業落戶嶽陽縣，共同參與縣內重點項目建設。引導我縣主流建築業企業健全管理體係，促進建築業轉型升級，支持建築業企業做優做精、做大做強，推動建築業高質量發展。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣商務糧食局、縣財政局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（九）培育發展上市公司。落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加強上市後備企業輔導和支持，進一步加大對重點企業上市的培育力度。（牽頭單位：縣政府金融辦；責任單位：縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣商務糧食局、縣財政局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

三、主要舉措

（一）深化商事製度改革，降低市場主體製度性成本

1.持續優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負麵清單製度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化、規範化、便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”範疇，提高“一網通辦”“全程網辦”效率，擴大“跨省通辦”範圍。推廣電子簽章、電子發票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。實施商事主體登記確認製改革。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣政府辦優化辦、縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣醫保局、縣行政審批服務局、縣住房公積金中心、縣人民銀行、縣稅務局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

2.降低市場準營門檻。持續開展“減證便民”行動，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照後減證”和簡化審批，全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製。推動“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎的市場準營製度改革，開展“承諾即入製”試點。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣政府辦優化辦、縣發改局、縣司法局、縣行政審批服務局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

3.暢通退出市場機製。充分發揮破產處置府院聯動機製作用，推進數據共享和業務協同。規範優化企業清算與注銷程序，全麵推行簡易注銷製度，完善撤銷登記製度，探索推進企業退出“一網通辦”和企業歇業製度，探索開展長期吊銷未注銷企業強製注銷試點。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣法院、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣商務糧食局、縣住房公積金中心、縣人民銀行、縣稅務局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

（二）實施梯度培育企業，助推市場主體做大做強

1.大力推進“個轉企”。實行分級分類培育引導，對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶，加大“個轉企”支持力度，積極引導登記為小微企業。對小微企業開展稅費繳納指導，確保充分享受相關稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記“一件事一次辦”，保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業名下。到2025年，全縣實現“個轉企”新增160戶。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣工信局、縣住房公積金中心、縣稅務局、縣人民銀行、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

2.大力推進“小升規”。開展新增規模以上工業企業行動，加強對現有規模以上企業的指導服務，建立入規企業培育庫，促進全縣規模以上工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務，加大小微企業首貸培植力度，引導社會融資持續向小微企業傾斜，幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣商務糧食局、縣財政局、縣人民銀行、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

3.大力推進“規改股”。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司。加強改製工作指導和培訓，鼓勵成長性良好的企業進行股份製改造，推動建立現代企業製度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改製企業的財政、金融支持力度。（縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣稅務局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府等按職責分工負責）

4.大力推進“股上市”。建立健全企業上市聯席會議製度、重點上市後備企業幫扶製度，優化企業上市政務服務環境。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，穩步推進創新型中小企業北交所上市，鼓勵再融資和並購重組，鼓勵企業海外上市。（牽頭單位：縣政府金融辦；責任單位：縣法院、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣商務糧食局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（三）精準實施助企政策，充分激發市場主體活力

1.加大財稅支持力度。落實上級財政資金直達機製，確保直達資金落實到位、規範使用。持續推進減稅降費，積極落實企業研發費用加計扣除、小微企業所得稅“再減半”、製造業中小微企業稅費緩繳、增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等優惠政策，繼續開展“便民辦稅春風行動”和“銀稅互動”等行動，優化稅費優惠政策適用程序，全麵推行惠企政策“免申即享”。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。（牽頭單位：縣財政局、縣稅務局；責任單位：嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

2.提高助企紓困實效。落實“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀保合作、政銀擔合作等模式，用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務等平台和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。設立縣級產業引導基金，支持企業爭取省市普惠金融發展風險補償基金，加大對企業信用擔保貸款投放力度，發揮好政府融資擔保機構作用，健全擔保體係，增強融資功能。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶租地成本，引導平台企業降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。（牽頭單位：縣政府金融辦；責任單位：縣人民銀行、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣稅務局、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

3.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單製度，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強製搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣發改局、縣住建局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

4.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業集聚發展。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規範工作，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。深化商標、專利申請便利化改革，強化知識產權全鏈條保護。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣工信局、縣人社局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣供電公司、嶽陽高新技術產業園區管委會、縣東管辦，各鄉鎮人民政府）

（四）強化事中事後監管，構建公平競爭市場環境

1.增強公平競爭審查製度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，建立健全公平競爭審查工作協調機製和第三方審查評估機製，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護的製度環境。廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策，加快實現競爭性環節市場化。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣司法局、縣商務糧食局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

2.加強反不正當競爭執法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平台經濟、共享經濟等新業態反不正當競爭規製。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣公安局、縣司法局、縣政府金融辦、縣商務糧食局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

3.健全現代化市場監管機製。發揮“互聯網＋監管”平台作用，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾製，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。完善產權保護製度，依法保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償製度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴格市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加強違法懲戒，嚴守市場安全底線。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣政府金融辦、縣人民銀行、縣稅務局、縣科技局、嶽陽高新技術產業園區管委會，各鄉鎮人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立嶽陽縣促進市場主體高質量發展領導小組，由縣人民政府縣長任組長，縣人民政府分管副縣長任副組長，縣市場監管局、縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務糧食局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣林業局、縣鄉村振興局、縣醫保局、縣行政審批服務局、縣工商聯、縣貿促會、縣供銷社、縣稅務局、嶽陽高新技術產業園區管委會、嶽陽台灣農民創業園事務中心、縣東管辦、縣城投公司、縣政府金融辦、縣政府辦優化辦、縣住房公積金中心、縣人民銀行等單位為成員單位，領導小組辦公室設在縣市場監管局，由縣市場監管局局長兼任辦公室主任。

（二）強化責任落實。各牽頭單位和責任單位要認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標，細化任務分解，製定具體實施方案。各相關部門要結合工作職責，製定具體措施。各單位具體方案、措施製定後報領導小組辦公室備案。

（三）嚴格督查考核。將市場主體培育工作納入年度全縣綜合績效考評範圍。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測製度，建立健全統計監測指標體係，加強日常監測，定期跟蹤督查，實行月調度、季講評、年考核。

（四）加強宣傳推介。深入開展優化營商環境宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大政策措施，及時總結推廣典型經驗和先進做法，營造創新、創業、公平、公正的良好發展氛圍，促進市場主體高質量發展。

附件：1.嶽陽縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

2.嶽陽縣市場主體培育目標任務分解表（2022— 2025年）

附件1

嶽陽縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

（此表由縣市場監管局負責解釋）

附件2

嶽陽縣市場主體培育目標任務分解表

（2022-2025年）                            

單位：戶（家）

（此表由縣市場監管局負責解釋）