10-30，
國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若幹意見》（國辦發[2014]54號，以下簡稱《若幹意見》）
。
前，商務部外國投資管理司負責人對《若幹意見》進行了解讀。
一、《若幹意見》出台的背景和政策目標是什麽？
答：今-是黨中央、國務院創辦經濟技術開發區30周-
。
9-4，商務部、國土資源部、住房城鄉建設部聯合召開全國國家級經濟技術開發區工作會議
，
汪洋副總理出席並作了重要講話。會議回顧了國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）的發展曆程
，
總結了30-取得的成就和經驗，研究部署了今後一個時期國家級經開區進一步深化改革、擴大開放的發展方向和任務。
10-30
，
國務院辦公廳印發了《若幹意見》，明確了新時期國家級經開區的發展定位、主要任務和政策措施
，
對各地區、各有關部門進一步促進國家級經開區轉型升級、創新發展工作作了全麵部署。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神
，
構建開放型經濟新體製的重要舉措。
30-來
，
國家級經開區已經成為我國推動開放型經濟發展，促進工業化、城鎮化進程
，
實現區域發展戰略的重要支撐。2013-
，
210家國家級經開區地區生產總值、稅收收入、進出口占全國的比重分別達到12.1%、9.9%和18.7%。當前
，
國家級經開區正處於轉型升級、創新發展的關鍵時期。貫徹落實好《若幹意見》提出的有關政策措施
，
將有利於國家級經開區進一步發揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助於推動地方經濟發展。
二、《若幹意見》的主要內容有哪些？
答：《若幹意見》分六個部分
，
共十九條。
（一）明確新形勢下的發展定位。
《若幹意見》第一部分圍繞新時期的發展定位、發展方式和管理體係等方麵進行了全麵部署
。
一是提出新時期國家級經開區的發展定位要實現“三個成為”，即成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體
，
成為構建開放型經濟新體製和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區
。
二是明確國家級經開區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方麵完成“四個轉變”，即由追求速度向追求質量轉變
，
由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變
，
由硬環境見長向軟環境取勝轉變。三是以分類指導為原則
，
以考核評價為手段，探索建立國家級經開區的動態管理體係
，
強化約束和倒逼機製，細化監督評估工作
，
完善考核體係，引導國家級經開區走質量效益型發展之路。
（二）推進體製機製創新。
《若幹意見》第二部分在推進體製機製創新方麵重點突出了開發區立法、行政管理體製創新和改革等內容
。
《若幹意見》提出各地因地製宜出台或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體製機製
，
推動國家級經開區依法規範發展。同時
，
鼓勵國家級經開區創新行政管理體製，推進行政管理體製改革
。
一方麵要提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機製
，
加強事中事後監管和安全生產監管，健全財政管理製度
，
嚴控債務風險；另一方麵要進一步下放審批權限
，
在外資管理、工商和稅務登記、外匯管理等方麵深化改革。
（三）促進開放型經濟發展。
國家級經開區作為對外開放的先行區
，
經過30-發展，已成為我國對外開放的重要載體
，
始終發揮著窗口、示範、輻射和帶動作用。新時期根據黨的十八屆三中全會關於構建開放型經濟新體製的新要求
，
《若幹意見》從提高投資質量和水平的角度出發，對服務業領域開放、先進製造業引資、戰略性新興產業培育、生產性服務業發展等吸收外資工作以及推動國家級經開區和引導有條件的區內企業“走出去”均提出了明確要求
。
《若幹意見》還就鼓勵國家級經開區跨區域合作、引導產業梯度轉移和支持中西部地區發展等方麵提出了促進區域協調發展的具體支持政策。
（四）推動產業轉型升級。
當前
，
國家級經開區產業雷同問題較為突出，產業結構調整和轉型升級的空間較大
。
《若幹意見》提出，國家級經開區要以提質增效升級為核心
，
協調發展先進製造業和現代服務業，努力優化產業結構和布局
。
要堅持經濟與技術並重，特別注重保護知識產權和提高創新能力
，
建設協同創新平台，形成產業創新集群
。
要從人才體係建設、創新投融資體製、提高信息化水平等方麵著手，加強產業轉型升級的人才、資金、技術保障。
（五）堅持綠色集約發展。
當前
，
我國資源環境矛盾益凸顯，國家級經開區由於產業集聚而承載的資源環境壓力更為突出
。
《若幹意見》從環保、規劃、土地管理等方麵對國家級經開區的發展提出了新的要求。在環保方麵
，
要堅持走綠色低碳循環發展的道路，嚴格資源節約和環境準入門檻
，
大力發展節能環保產業，提高能源資源利用效率
，
減少汙染物排放，防控環境風險
；
同時，要積極創建綠色園區
，
開展經貿領域節能環保國際合作。在規劃方麵
，
要製訂國家級經開區中長期發展規劃、重點產業投資促進規劃。要嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設
。
在土地管理方麵，一方麵要嚴格土地管理
，
嚴控增量，盤活存量
，
堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地；另一方麵
，
考慮到國家級經開區經過多-開發建設普遍麵臨發展空間不足的問題，《若幹意見》從實際出發
，
允許符合條件且確有必要的國家級經開區按程序申報擴區或調整區位。
（六）優化營商環境。
經過三十-發展
，
國家級經開區已成為中國投資環境建設的典範，帶動了區域乃至全國投資環境的改善
。
但是，國家級經開區在行政及法製、經濟及商業環境等方麵仍然需要進一步改善和提升
。
《若幹意見》從規範招商引資和完善綜合投資環境兩個方麵對優化營商環境提出了要求。一方麵要加強對招商引資活動的管理
，
嚴格執行國家財稅和土地政策；另一方麵要著力打造法治化、國際化的營商環境
，
依法依規開辦各類要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。
《若幹意見》要求各地區、各有關部門要緊緊圍繞這六部分內容
，
深化認識，加強組織領導和協調配合
，
明確分工，落實責任
，
確保工作取得實效。
三、落實《若幹意見》商務部重點推進的工作有哪些？
答：（一）對國家級經開區實施分類指導。
（二）探索對國家級經開區實施動態管理。
（三）修訂完善《國家級經開區綜合發展水平評價辦法》。
（四）進一步下放審批權限
，
支持國家級經開區外商投資等管理體製改革試點。
（五）穩步推進國家級經開區部分服務業領域開放。
（六）推動國家級經開區“走出去”參與境外經貿合作區建設
，
引導有條件的區內企業“走出去”。
（七）鼓勵國家級經開區跨區域合作
，
建立國家級經開區產業發展信息平台。
（八）探索建立國際合作創新園
，
深化經貿領域科技創新國際合作。
（九）推進國家級經開區統計信息係統應用拓展和功能提升。
（十）支持國家級經開區創建綠色園區
，
開展經貿領域節能環保國際合作，製訂和完善工作指南和指標體係
，
加快推進國際合作生態園建設。
（十一）製訂國家級經開區中長期發展規劃、重點產業投資促進規劃。
（十二）允許符合條件且確有必要的國家級經開區申報擴區或調整區位。
（十三）發布國家級經開區投資環境建設指南
，
建立投資環境評價體係。