關於嶽陽縣2016-項目實施情況及2017-

國民經濟和社會發展項目計劃(草案)的報告

嶽陽縣發展和改革局 張忠新

(2017-3-31)

主任、副主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣十七屆人大常委會第二次會議報告全縣2016-項目實施情況及2017-國民經濟和社會發展項目計劃(草案)，請予審議。

一、2016-度縣本級投資項目計劃執行情況

2016-4-15，在縣十六屆人大常委會第二十次會議上，對縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設開發服務中心、縣工業集中區、台創園等6個單位2016-縣本級計劃投資項目進行了初步審議，現將實施情況報告如下：

縣住建局：2016-城建項目分為道路升級改造、城市道路建設、背街小巷綜合改造、環衛綜合配套等4大類10個項目(含2015-計劃項目2個)，計劃投資9256.32萬元。實際完成投資1961.93萬元，占預算投資計劃的21.2%。其中長豐路白改黑、團結北路、青山北路、賀坪東路至鐵路段、文林路、火車站至富榮路環城線等6個項目未能按期開工建設;長豐路地下通道工程主體工程已完工，目前正進行通道內裝修,完成投資1200萬元;地稅局下水道工程總長412米，已完成220米,完成投資120萬元;背街小巷改造項目計劃建設40條，目前竣工驗收28條、在建2條,完成投資591.93萬元;已添置洗護欄車一台，投資50萬元。(明細見附表一)

縣交通局：2016-交通建設項目分為G240改造升級、農村公路安保工程配套、農村公路危橋改造項目配套、治超限超工作經費等4個項目，計劃投資3.0529億元。實際完成投資2.0234億元，占預算投資計劃的66.3%。其中G240改造升級工程完成18.26公裏土路基工程，完成投資1.647億元，其中國省補助2184萬元、縣撥款2.015億元;農村公路安保工程完成55公裏，完成投資660萬元，其中國省補助660萬元，縣未配套;完成33座危橋改造(其中6座縣道橋梁)，總投資2919萬元，其中國省補助2919萬元，縣未配套;治超限超工作經費撥款84萬元。(明細見附表二)

縣教體局：2016-計劃完成縣一中體育運動場地改造項目，計劃投資1000萬元。實際完成投資1207萬元，超出計劃投資207萬元，超出部分投資由學校自籌解決。目前已完成90%工程量。(明細見附表三)

縣榮灣湖建設開發服務中心：2016-榮灣湖綜合治理工程計劃實施長豐路以東岸線景觀工程、天鵝北路及西側景觀遊路道路工程、快速通道C6標、榮灣湖大橋、濱水西路、城南河景觀工程、沿河路、樂祥路等8個項目，計劃投資1.4722億元。其中長豐路以東岸線景觀工程完成70%工程量，天鵝北路及西側景觀遊路工程完成60%工程量，快速通道興無路全部工程竣工，城南河景觀工程完成90%工程量，沿河路已完成汙水管頂管工程，樂祥路已完成路基工程及雨、汙水管工程;完成了天鵝北路、濕地景觀區建設範圍內的征拆工作，實現淨地移交2852畝;榮灣湖大橋已進入設計階段，濱水西路因征拆問題未開工;支付已完工項目尾款2500萬元。(明細見附表四)

縣工業集中區：2016-園區建設計劃實施科倫路、興園路、同華路、澤園路、五期擴園建設、基礎設施配套建設等15個項目，計劃投資1.5億元。實際完成投資1202.5萬元，占預算投資計劃的8%。其中：科倫路、興園路、同華路已完成設計、預算工作;填方區域護坡處理工程已完成施工圖設計，即將進行公租房區域的施工;土地報批項目已包裝報批10個項目，已完成565畝報批資料準備;2015-標準化廠房配套工程已完成60%工程量;澤園路公租房配套工程已完成60%工程量;澤園路道路工程已完工;林衝路公租房工程已建二層;五期擴園1434畝水係恢複工程未開工;汙水處理廠已啟動41.5畝征地拆遷，可研、預算已完成，正在選擇合作投資方。(明細見附表五)

台創園：2016-計劃完成汙水處理廠建設，圖強路、興旺路硬化，A地塊143畝平整，E地塊128畝平整，320畝林地征占報批等6個項目，計劃投資7472萬元。實際完成投資5767萬元，占預算投資計劃的77.2%。其中：汙水處理廠工程、圖強路和興旺西路硬化工程已完工;A地塊143畝、E地塊128畝土地平整工程未動工;向省國土資源廳呈報365畝建設性用地，336.7畝已進入窗口辦理手續;償還農發行貸款1400萬元。(明細見附表六)

二、2017-國民經濟和社會發展主要指標計劃說明

《嶽陽縣2016-國民經濟和社會發展計劃執行及2017-計劃安排情況的報告》已經縣十七屆人大第一次會議審議通過，確定了我縣2017-經濟社會發展的主要指標及增幅。因當時統計數據未正式定案，2016-所有數據均采用預計數。現按2016-實際完成數，在增幅不變的前提下，對2017-各主要指標進行重新核定。地區生產總值增長9%，達到312億元;財政總收入增長10%，達到9.87億元;固定資產投資增長18%，達到311億元;社會消費品零售總額增長13%，達到107億元;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，達到2.6594萬元;農村居民人均純收入增長10%，達到1.5204萬元。(見附表七)

三、2017-我縣爭取國家重點投入項目計劃安排情況

2017-中央預算內投資共安排資金5076億元，主要用於“三農”建設、自主創新和結構調整、保障性安居工程和城鎮基礎設施、重大基礎設施建設、支持邊疆、少數民族地區發展、三大戰略、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方麵。根據國家發改委《關於印發2017-中央預算內投資安排方案的通知》精神，結合我縣實際，確定了我縣2017-爭取國家重點投入項目160個(含27個重大前期項目)，項目總投資204.1229億元，目標爭資40.213億元。(明細見附表八)

另外，經縣政府審定，確定了農村綜合服務平台、城區水環境綜合治理、2016-棚戶區(城中村)改造、2017-棚戶區(城中村)改造(二期)、新牆河流域彭宗屋河—常家大屋河水係防洪保安綜合治理工程、麻塘城鄉統籌示範區基礎設施、G240繞城公路、鐵山水庫生態環境保護(二期工程)、湖南省洞庭湖區麻塘垸堤防加固工程、園區汙水處理廠及配套管網工程等10個融資項目，項目總投資61.252億元，擬融資總額40.2億元。(明細見附表九)

四、2017-度相關單位縣本級投資項目計劃安排情況

根據縣人大常委會主任會議要求，本次會議重點將縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設開發服務中心、縣工業集中區、台創園、縣水務局、縣房產局等8個單位2017-縣本級預算安排投資項目計劃情況報告如下：

縣住建局：2017-計劃實施城區道路建設、交通項目委托城建實施建設、“兩供兩治”建設、創園建設、城市綜合管理、村鎮建設等六大類項目，總投資2.9985億元。其中，城市建設管理項目1.5995億元、交通調整項目1.399億元。(明細見附表十)

縣交通局：2017-計劃實施G240拓改工程，學院路改造工程，嶽榮新升級改造工程，G240繞城線、S211、S316、S318、G107東移征拆，公路建設和養護經費等5大類項目，總投資15.3979億元。(明細見附表十一)

縣教體局：2017-計劃實施公田鎮中心小學整體搬遷項目，項目總投資3799萬元。2017-實施第一期工程，計劃投資2128萬元，其中縣財政投資1800萬元。(明細見附表十二)

榮灣湖建設開發服務中心：2017-計劃實施天鵝北路及西側景觀、長豐路以東景觀工程、沿河路、樂祥路、路燈工程等項目,計劃總投資5000萬元。(明細見附表十三)

縣工業集中區：2017-計劃實施汙水處理廠征地，四、五期擴園征拆，標準化廠房建設，園區土地報批等4個項目，計劃投資1.936億元。(明細見附表十四)

台創園：2017-計劃完成園區A/E地塊271畝土地平整、奮發路建設、台創園廣場恢複及亮化、336.7畝土地報批、還本付息等項目，計劃投資6690萬元。(明細見附表十五)

縣水務局：2017-計劃完成小農水項目、貧困村安全飲水、大坳灌區節水配套改造、毛田河綜合整治試點縣、新增小(二)型水庫除險加固、貧困村安全飲水等項目，計劃投資3.365億元。(明細見附表十六)

縣房產局：2017-計劃實施榮家灣鎮喻家嶺、原縣水泥廠、特教學校、一中、中醫院、黃沙街集鎮、公田集鎮等19個城市棚戶區改造項目，總投資12.6711億元，總建築麵積42.237萬m2，總戶數4693戶，其中實物安置30戶，貨幣安置4663戶。(明細見附表十七)

五、多措並舉，狠抓落實，全力推進項目建設

2017-是全麵實施“十三五”規劃的關鍵之-，全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，積極實施項目帶動戰略，認真貫徹執行《嶽陽縣政府性投資重點項目管理暫行辦法》(嶽縣政發〔2017〕1號)文件精神，齊心協力、多措並舉、主動作為、狠抓落實，強力推進政府性投資重點項目建設，確保圓滿完成各項目標任務，有效帶動了全縣經濟社會的持續快速健康發展。

一是強化項目計劃管理。堅持以規劃控製計劃、以計劃控製預算的原則，凡未入規、未入庫、未納入三-滾動政府投資計劃、未納入-度計劃、未納入財政預算的項目一律不得實施。項目單位要根據全縣經濟社會發展需要和本單位(行業)實際，在調查研究、合法性審查、專家論證、集體決策的基礎上，將本單位下-度擬實施的工程建設項目形成-度投資計劃，於上-度末以公文形式向縣發改局和縣重點辦申報。經縣重點辦審核後，報縣政府常務會議審定。要突出計劃的嚴肅性，經過批準的投資計劃，建設單位不能擅自擴大建設規模、隨意改變建設內容、任意增減單項建設工程。

二是突出項目前期工作。沒有項目的前期工作，就沒有重大項目的建設。要建立健全工作責任機製，全麵推行重大項目前期工作由項目法人具體實施、項目主管部門協調管理和分管縣級領導掛鉤聯係三位一體的目標責任製，落實業主單位主體責任，加快項目前期工作步伐，提升前期工作質量。業主單位要按照統籌兼顧、量入為出、綜合平衡的原則，落實好項目前期工作經費，做好項目策劃、儲備、論證、勘測、設計等工作，加強與各職能部門的溝通與協調，及時辦理規劃選址、用地預審、能評、環評等有關手續，編製符合規定內容和深度的可研報告，完成項目立項(可研)批複。

三是規範項目審批管理。相關職能部門應優化審批流程，簡化審批環節，提高辦事效率。按照項目立項(可研)審批，規劃設計、初步設計及概算審批，施工圖聯合審查，施工許可證審批，竣工驗收備案(批複)五大流程明確牽頭部門，依托國家建立的投資項目在線審批監管平台，實現網上受理、在線辦理、並聯審批、限時辦結。

四是強化工程變更管理。政府性投資項目一經批準，必須嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計和建設，任何部門和單位都不得擅自變更。因特殊情況確需變更的，必須按規定程序重新辦理論證和審批手續。對未經批準擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容並導致總投資超支的，應暫停撥付資金，並追究項目業主、勘測、設計等單位負責人及單位的責任。

五是加強項目資金管理。財政部門原則上要按照“按-度計劃、按項目審批(概)預算、按合同、按進度”的原則撥付建設資金，完善資金撥付程序，從嚴控製資金支付比例。相關部門要組織專門力量，加強建設資金審核。加強對政府性投資項目的前期征地、拆遷、工程招投標和投資估算、工程概算、預算、結算、竣工決算等的評估與審查，確保建設資金審查工作規範、有序、高效進行。

六是健全工程建設監管。要抓住政府性投資項目準備階段、決策階段和設計控製階段的估算控製、概算控製等關鍵節點，加強政府性投資項目過程控製，實施有效監管。切實改變重審批、輕監管的現象，建立健全政府性投資項目的稽察製度，重點加強事中、事後稽察，確保政府性投資項目規範運作，提高政府資金使用效益。嚴格執行審計製度，審計機關要加強對政府性投資項目的審計監督，實施全過程審計。

七是強化項目的竣工驗收和後評價工作。加強政府性投資項目竣工驗收的組織工作，積極推行項目竣工聯合驗收，及時做好竣工決算工作。建立政府性投資項目後評價製度，全麵評價項目實施後綜合經濟和社會效益、建設投資項目的資金績效、經驗與教訓等。

八是強化責任追究。對業主單位未依法依規依程序實施的政府性投資項目，由相關主管部門依法給予處罰，並視其情節輕重依法依紀追究項目責任領導和直接責任人的責任，涉嫌違法的，移送司法機關追究法律責任。對谘詢評估、勘測、設計、監理、審圖、代理等中介服務機構在提供項目服務時，結論意見嚴重失實或弄虛作假、串通勾結、虛報冒領的，根據其情節輕重，由相關部門依法依規給予通報批評、記入“黑名單”或“不良行為記錄”、降低資質等級直至吊銷營業執照等行政處罰;造成損失的，依法追究賠償責任;涉嫌違法的，依法追究其法律責任。

主任、副主任、各位委員，做好今-的工作，責任重大，使命光榮。後段時間，关键词2將堅定信心，紮實工作，努力完成預定的經濟和社會發展各項目標任務，為實現全麵建成小康社會，打造“產業興旺、生態美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁”的富饒美麗幸福嶽陽縣作出應有的貢獻。