縣十七屆人大常委會
第4次會議資料
嶽陽縣2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的
報 告
——2017年 月 日在嶽陽縣十七屆人大常委會第4次會議上
縣發展和改革局局長 張忠新
主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、2017年上半年計劃執行情況
今年以來，全縣上下堅持以“五大發展”理念為引領，主動適應經濟發展新常態，積極應對複雜多變的宏觀經濟形勢，全縣經濟繼續保持平穩發展勢頭。今年元至六月，全縣完成地區生產總值133.49億元，占年計劃的43.06%，同比增長7.7%（下同）；固定資產投資完成137.51億元，占年計劃的45.93%，增長13.9%；社會消費品零售總額49.64億元，占年計劃的46.39%，增長11.5%；完成公共財政預算收入7.017億元，占年計劃的70.17%，增長15.6%；城鎮居民可支配收入13994元，占年計劃的52.85%，增長9.3%；農村居民可支配收入8133元，占年計劃的53.23%，增長8.0%。今年上半年經濟社會發展呈現出如下主要特點：
1、產業經濟運行態勢平穩
一是工業經濟呈恢複性增長。上半年，全縣完成工業總產值207億元，增長12%；規模工業增加值同比增長7.6%。園區各項主要經濟指標平穩運行，穩中有升。園區規模工業增加值占規模工業增加值的62.1%。怡鑫能源、興業光伏發電、健強醫藥等6個重點產業項目順利啟動，新開工建設標準化廠房1.4萬m2。盤活“僵屍”企業2家。繼續開展“聯手幫扶企業”行動，為企業解決困難和問題70多個。二是農業和農村經濟穩步發展。上半年突出集中育秧、連片示範，落實標準化生產基地36萬畝。完成造林任務4.7萬畝。加快推進農村土地承包經營權確權登記，積極引導農村土地經營權有序流轉，穩妥開展農村土地經營權抵押登記，將農業品牌創建與新型農業經營主體培育結合起來，農業經營主體呈現出多元化發展態勢。全縣累計發展農民合作社489家，注冊資金14.7億元，入社農戶2.1萬戶。三是服務業快速發展。以加快發展生態旅遊、電子商務、現代物流、現代商貿等為重點，全力引進和培育服務業企業。中國洞庭湖旅遊目的地核心樞紐係統（綜合體）項目已經簽訂框架協議，嶽陽歡樂地水上樂園於6月1日正式營業，大雲山森林公園基礎設施建設項目即將招標。上半年，全縣各旅遊景區（點）累計接待遊客241.8萬人次，實現旅遊總收入19.626億元，分別同比增長21.7%、21.7%。大力開展電子商務進農村工作。目前已建成“農村淘寶”縣級服務中心1個，村級服務站150餘個，實現村級服務站全覆蓋。湖南嶽陽湘江村鎮銀行正式掛牌營業。至5月底，全縣金融機構各項存款餘額148.22億元，同比增長6.36%；各項貸款餘額70.2億元，同比增長15.07%。
2、重大項目有序推進
上半年，我縣累計完成固定資產投資137.51億元，同比增長13.9%。一是基礎設施建設方麵。G240嶽陽縣段完成工程投資2.38億元，占合同總金額的60%；學院路拓改工程完成南段征拆任務，工程建設進展順利；啟動嶽榮新公路提質改造工程，完成了G240繞城線、S211麻塘至榮家灣段、S316黃沙街至張穀英段、S318月田至新開段等項目的工可評審；完成了縣鄉道改造17.258km、窄路加寬17.823km、安防生命防護工程57.8km；疏浚湘江航道扁山至城陵磯段12.5km。園區建設大會戰完成了生態工業園四期、五期1900畝土地的征拆。棚改項目“百日攻堅”行動推進有序，全縣19個棚改項目共簽訂拆遷協議2940戶，占年度任務的62.6%。完成榮灣湖汙水管A線水毀工程，啟動麻塘謝壟垃圾場治理工程、地稅局下水道工程、團結北路、4條供水管網建設，賀坪東路拆遷即將全部完成。長豐路以東濕地景觀工程已竣工，天鵝北路、城南河沿河路等在建工程順利推進，計劃11月底完工。縣城原水管複線建設工程完成形象進度約90%，城市防洪工程一期工程完成85%的工程量，大坳水庫除險加固工程已完工，毛田河甘田段中小河流治理工程完成合同工程量的75%，嶽陽縣中小河流治理重點縣綜合整治及水係連通試點楊林河-饒村項目完成合同工程量的86%。完成35千伏麻塘變擴建工程、2017年第一批農配網改造工程、低壓電力用戶集抄建設8萬戶工程等項目前期。二是爭資融資方麵。2017年我縣共確定爭取國家重點投入項目160個（含27個重大前期項目），目標爭資402130萬元。初步統計，元至六月份，已下達資金計劃或已批複的項目的有51個，落實資金11.842億元，比去年同期增加6.1億元；融資項目落實資金3.51億元。大力爭取政策支持，做實做大融資平台。目前已爭取國開發、農發行等棚改、城市防洪項目等貸款近20億元；主動組織申報PPP項目，目前已進入國家示範項目1個，項目資金15億元；正在申報的項目12個，申報資金130億元。大力招商引資，新引進了300萬噸高純石英砂加工、民康醫藥二期、東洞庭湖重砂資源綜合回收利用、高知建築材料、多旺休閑食品、惠眾食品、半導體智能設備製造及封測、生物酶製劑應用、鄉鎮汙水處理設施建設及運營等項目10個，總投資24.35億元。引進中交集團，將東洞庭砂石納入中交建材物資供應平台；與湖南興旺集團簽訂戰略合作框架協議儀式，涉及旅遊發展、醫療、環保等公益事業三大板塊，總投資約60億元。
3、精準扶貧工作推進順利
我縣緊盯32個貧困村退出、6990人脫貧任務，出台《全縣脫貧攻堅大會戰工作方案》，編製“十大扶貧工程”專項實施計劃，選好配優駐村第一書記，深入開展“三幫三帶”抓黨建促脫貧攻堅活動，實施“百千萬”產業扶貧工程。紮實細致開展精準識別工作，共清理出“四類人員”、識別不準等不符合條件的貧困戶6063戶16959人；新納入符合條件貧困戶1826戶5027人。上半年縣財政投入專項資金1880萬元，整合涉農資金6000萬元。截止6月底，已完成21公裏農村公路和28公裏安防工程建設；啟動2個貧困村安全飲水工程建設；完成4個貧困村電網改造項目；啟動16個光伏發電項目。
4、重點領域改革穩步推進
全縣黨政機關公務用車製度改革已順利完成。全縣涉改人員2926人，涉改車輛257輛，建立了縣公務用車管理平台，成功舉行第一批公車拍賣。進一步深化投融資體製改革，出台了《嶽陽縣政府性投資項目管理暫行辦法》，成立了政府性投資重點項目管理辦公室，規範項目計劃管理、審批管理、變更管理、資金管理等。堅持“放管服”結合，縱深推進行政審批製度改革，將所有項目全部納入投資項目在線平台審批。落實“五證合一，一照一碼”和個體工商戶“兩證合一”登記製度改革，截止到6月底，全縣新登記市場主體727件。農村土地流轉、土地承包經營權抵押貸款、金融扶貧、供銷合作社綜合改革等一係列農村改革創新工作強力推進。
5、生態文明水平持續提高
一是積極開展鐵山庫區生態環保整治專項行動。對全縣重點企業和隱患風險企業，開展了為期兩個月的環境監察執法“零點行動”。對全縣涉重、涉化、涉危，省市督辦、投訴多的環境風險企業和縣域突出環境問題進行了全麵清理和排查。關停毛田鎮同心橋小型餐飲業、庫區11家竹木加工廠；鐵山庫區一二級保護區32家規模養殖場已全部退出。鐵山水庫生態環境保護20個子項目已進入招投標程序。二是開展種養廢棄物綜合利用工作。積極整合項目資金，鼓勵扶持各類社會組織參與畜禽養殖廢棄物綜合利用。以菁華水果、新牆葡萄、民心蔬菜和黃沙街茶葉等4個基地為重點，推廣農業循環經濟模式。三是實施了通道綠化、鄉村美化、河道整治等工作。狠抓村莊整治、環境衛生、垃圾集中運輸處理、村民規範建房等工作。四是推進節能減排和生態建設。依法關閉取締粘土磚廠，大力開展節能、環保考核、評估和審查工作，減排工作不斷加強，節能工作有序推進。
6、各項社會事業協調發展
我縣堅持以人為本，統籌推進各項社會事業發展。積極推進“三園創建”（平安校園、書香校園、文明衛生校園）工作，上半年，改造薄弱學校項目8個、標準化學校建設項目2個，公田鎮中心小學6月下旬已正式動工建設，嶽雅國際實驗學校已完成主體工程。縣人民醫院門、急診綜合樓主體裝修工程已基本完工，強力推進縣級公立醫院綜合改革，縣城醫院全麵實行藥品零差率銷售。統籌推進城鄉就業創業，社會保障體係進一步完善。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態勢，認真排查、積極化解各類矛盾糾紛。突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路交通等領域的安全生產，紮實開展“大排查、大管控、大整治”行動，持續整治非法生產經營煙花爆竹行為。科技、文化、計生、移民、婦女、老齡、檔案、殘疾人等各項社會事業協調發展。
上半年，雖然我縣部分指標增速低於年初預期目標，但是經濟社會發展總體保持了穩中有進的基本態勢。在困難和挑戰明顯大於往年的情況下，這些成績的取得，來之不易。展望下半年，我縣發展形勢依然錯綜複雜、充滿變數，經濟發展中的困難和問題仍較突出。一是工業發展困難依然較大。受市場疲軟、產業政策調整等因素影響，工業投資大幅下降，企業開工率不高，投產項目更少。目前11家“僵屍”企業僅盤活2家；新增3個規模工業企業中，隻有重砂資源綜合回收利用項目投資過億；園區征地拆遷屢屢受阻，“135”標準化廠房進展緩慢；金融支持實體經濟成效依然不大，企業融資困難、融資成本高。二是投資驅動壓力依然較大。儲備項目有限且普遍質量不高，政府投資小而分散，社會投資產業和房地產項目少，缺乏強勢項目進駐。同時與上級主管部門對接不緊密，報、跑、爭項目的主動性不強。爭項爭資進度不平衡，2017年，我縣爭取項目資金的目標是40.21億元，目前已下達資金計劃的項目11.8億元，僅占全年任務的29.5%，距目標任務差距很大。由於近年來對爭項爭資的獎勵和考核力度減弱，八項規定、作風建設等政策收緊，導致一些部門跑省進京爭資爭項的積極性、主動性明顯減弱，一些項目前期工作不夠紮實，上報資料不齊備、不及時、不規範。項目推進壓力也較大，部分建設項目存在用地、資金等困難。截止6月底，大部份交通、城建項目還處於前期準備階段。三是財政收支矛盾依然較大。財源項目增收乏力，主要財源項目總體狀況不佳，特別是工業稅收占比下行，項目推進速度不快，難以在短期內形成大額稅收；結構性減稅繼續推進，落實營改增及小微企業稅收優惠政策，特別是鄉鎮收入受營改增影響，出現斷崖式下降；非稅收入占比居高不下，收入質量不高，可用財力少，而財政支出剛性需求高，資金缺口大。四是消費低迷困境依然較大。專業市場、綜合市場、精品實體店建設不夠，消費配套設施不完善，個體戶轉型升級質量不高，限上企業占比低。這些問題都需要关键词2高度關注，深入研究，著力解決。
二、做好下半年經濟社會發展工作的對策措施
下半年是實現全年目標任務的關鍵時期。关键词2要緊扣年初目標任務，增強信心，把穩增長、惠民生作為重中之重，“擼起袖子加油幹”，認真抓好，強力推進。
（一）全力以赴抓項目建設，確保投資穩步增長
以重點項目建設為抓手，全力以赴抓好項目建設，以項目促進投資增長，增強經濟發展活力，推動經濟增長。一是重前期。要緊扣中央預算內投資的資金投向，圍繞重大產業、城建、交通、生態環保、旅遊休閑、林產品加工、新能源等重點領域，加強項目策劃包裝，重點策劃一批重大基礎設施項目、行業骨幹項目、產業鏈延伸項目、高新技術項目和農業產業化龍頭項目，為明年項目爭資和建設作好準備。二是督進度。以年度計劃為目標，以節點計劃為抓手，加快在建項目的建設進度，形成更多工程實物量，努力擴大有效投資。完成G240嶽陽縣段拓改工程、嶽榮新提質改造工程、柏鳳線柏祥至進化段工程建設，加快推進學院路、G240繞城線、107國道東移、S318新開至月田段提質改造、供水複線、城市汙水管線、城建、榮灣湖征地拆遷、嶽雅中學、公田中心小學、棚戶區改造等項目建設。同時采取有效措施，做好土地收儲工作，幫助解決項目建設中出現的用地、用資、原材料供應等各種問題和困難。組織實施一批惠民生、補短板、調結構的投資工程包項目，以工程包帶動項目，著力加大對市政設施、城鄉路網建設、園區基礎設施、文化旅遊、商貿流通等領域的投資力度。
（二）堅定“興工強縣”戰略，推進產業持續發展
一是突出園區建設大會戰。堅持園區牽頭、鄉鎮為主，強力推進生態工業園四、五期征地拆遷，確保如期實現淨地移交；要加快推進“135”工程建設，完成年度目標任務；加強與科倫總部對接，爭取科倫二期盡快落地；推進陶瓷企業釋放產能，加快淘汰11家“僵屍”企業，促進產業轉型升級。二是突出重大工業項目。完成縣生態工業園區域路網建設，加快汙水處理廠建設，支持科倫、健強等企業加大新產品開發應用力度；加快亞泰、天欣、宏康等陶瓷企業節能改造，加大新產品研發力度。積極創造條件，支持農副產品、食品等加工企業落戶台創園。同時全力做好聯手幫扶企業工作，繼續優化經濟發展環境，助推企業轉型升級。三是突出產業招商。夯實招商基礎，謀劃、包裝好重大項目，重點圍繞延伸生物醫藥、機械製造、農產品加工、建材等產業鏈進行招商。圍繞榮灣湖、交通、棚戶區改造、水利保安、城建、生態環保等重大基礎設施，策劃包裝一批大項目，充分利用我縣豐富的砂石資源，深挖資源優勢，加快推進PPP項目建設。進一步明確任務，落實責任，營造全民招商、全社會招商的氛圍。
（三）著力產業結構調整，加大服務業發展力度
一是促進房地產業平穩健康發展。今年以來房產新政接二連三，房地產市場將被有效激活。关键词2要高效落實好政策，規範房地產中介和銷售行為，強化房屋後續管理，嚴格市場監管，防範市場風險，不斷提升物業管理水平。二是突破現代物流業發展瓶頸。強化政府引導作用，乘借打造嶽陽千億現代物流產業的東風，明確我縣現代物流業發展的基本思路和發展目標，加大物流園區建設力度，推廣“互聯網+”應用，加快發展電子商務、現代物流等生產生活性服務業，全力做好中湘O2O智能化綜合物流產業園等項目的推動工作。三是培育新興消費。擴大信息消費，積極發展電子商務。升級休閑旅遊消費，加強旅遊配套設施建設。提升教育文體消費，鼓勵社會力量重點參與非義務教育公辦學校辦學。拓展健康養老消費，大力支持社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構。四是擴大節會消費。把握居民消費階段性特征，結合消費習慣，做大做強各種主題的節會活動，著力打造消費品牌，在擴大本地消費的同時，帶動和吸納外來消費。
（四）夯實民生民本基礎，推進各項社會事業發展
全力抓好秀美縣城、集鎮與美麗鄉村建設。推進社保體係從製度全覆蓋到人口全覆蓋，完善被征地農民社會保障，進一步提高社會保險的保障能力。完善基本醫療保險製度體係，加快推進大病保險工作。加快推進社區養老服務中心和農村互助照料活動中心建設，加大對城鄉社區公共服務站建設的投入力度，探索社會救助管理創新。狠抓保障性住房建設，積極拓展保障性住房地方配套資金的融資渠道。加大社會管理投入，健全社會應急管理機製，提高危機管理和抗風險能力。圍繞扶貧十大工程，打好精準扶貧攻堅戰。進一步夯實安全生產的基層基礎工作，以“三個確保”“五個堅決防止”為目標抓好信訪安全穩定工作，深化平安創建活動，維護社會和諧穩定。
（五）釋放經濟發展活力，深入推進改革創新
繼續全麵深入落實中央、省、市深化改革的相關精神，以經濟體製改革為重點，統籌兼顧，齊抓共推，全麵完成省、市下達的改革任務。進一步深化行政審批製度改革、投融資體製改革，推動企業改革、財稅體製改革、價格改革，穩步推進農村和土地製度改革，還要推進教育、科技、文化、醫療衛生、社會管理、生態文明等方麵的改革。結合“十三五”規劃，對區域協調發展、“一帶一路”、長江經濟帶戰略和洞庭湖生態經濟區建設、嶽陽大城市圈建設、產業發展、金融債券、轉型創新等領域出現的新情況、新問題，進行研究、謀劃。
主任、各位副主任，做好下半年經濟社會發展各項工作，任務非常艱巨，意義十分重大。关键词2將在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和支持下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、開拓創新、銳意進取、團結拚搏、攻堅克難，為打造“產業興旺、生態美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁”的富饒美麗幸福嶽陽縣而努力奮鬥！