縣十七屆人大二次
會議文件之十六
嶽陽縣2017年國民經濟和社會發展計劃
執行情況及2018年計劃（草案）的報告
——2017年12月25日在嶽陽縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣發展和改革局局長 張忠新
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會書麵報告全縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年計劃安排(草案)，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2017年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的監督指導下，緊緊圍繞建設美麗富饒幸福嶽陽縣，積極順應經濟發展新常態，加快全麵建成小康社會步伐，全縣經濟社會呈現出運行平穩、轉型加快、民生改善、和諧有序的良好態勢。預計2017年，全縣實現地區生產總值309億元，同比增長（下同）8%；財政總收入10.03億元，增長11.6%；完成固定資產投資303億元，增長15%；社會消費品零售總額106億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入26594元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入15066元，增長9%。
（一）產業經濟穩中趨好
現代農業穩步發展。糧食生產穩量提質，劃定永久基本農田58.47萬畝，播種水稻119.59萬畝，糧食總產52萬噸。楓樹灣規模化生物天然氣試點工程於6月投產試運行。舉辦嶽台農業合作發展論壇，完成第三次全國農業普查。新增農民專業合作社88家，達到520家。強力推進品牌興農戰略，芭蕉扇業被評為國家文化出口重點企業。
工業經濟平穩運行。狠抓降成本、減負擔等政策措施的精準落地，新增規模工業企業15家，達到164家，全縣規模工業增加值預計同比增長7%。認真落實“園區十條”，強力推進園區建設大會戰，生態工業園五期擴園1435畝，新建標準廠房17萬m2，汙水處理廠工程開工建設。新增工業項目17個，其中億元項目10個，6個重點產業項目竣工投產。盤活“僵屍”企業4家。
三產水平不斷提升。旅遊業加快發展。大雲山森林公園基礎設施建設項目已進入招標程序，成功舉辦第二屆嶽陽山地自行車挑戰賽。大力開展電子商務進農村工作，建成“農村淘寶”縣級服務中心1個，村級服務站150餘個，實現村級服務站全覆蓋。被阿裏巴巴集團評為“全國優秀縣域”。金融業健康發展，湘江村鎮銀行正式掛牌營業，積極組建巴陵農村商業銀行。房地產業產銷兩旺。
（二）項目建設成效明顯
重點項目加速推進。今年，縣委、縣政府實行縣級領導牽頭推進重大項目、重點產業、重點工作製度，成立縣政府性投資重點項目監管辦公室，強力推進重大項目建設。蒙華鐵路、嶽望高速、柏鳳線、湘北大道等工程建設進展順利，G240嶽陽縣段竣工通車，嶽榮新公路一期提質改造工程完成，鹿角2000噸級兼顧3000噸級碼頭竣工運營。投入4.3億元開展水利秋冬修，縣城供水輸水管複線工程順利完工，城市防洪閉合圈一期、大坳水庫除險加固等工程即將竣工,啟動毛田河、楊林河、羅水河等中小河流治理項目和6座病險水庫加固工程。擴建35千伏麻塘變，完成農網升級改造和電力智能信息采集工程，新增天然氣用戶2255戶。新建通信基站45個，互聯網覆蓋率達到99.9%，被評為全國農業農村信息化示範基地。
爭資引項不斷突破。共爭取鐵山水庫良好湖泊生態環境保護、城市棚戶區改造、中小河流治理綜合整治試點縣、移民後扶等國家重點投入項目78個，落實資金16.2億元。積極探索運用PPP模式，已進入國家、省示範項目庫2個。大力爭取政策支持，做實做大融資平台，爭取棚改、城市防洪等項目貸款22.5億元。
（三）改革開放深入推進
各項改革深入推進。供給側結構性改革紮實推進，“三去一降一補”成效初顯。深化“放管服”改革,行政審批製度改革不斷深化，投資項目審批、核準、備案工作全部納入湖南省固定投資項目在線審批平台，實行網上審查、審批；全麵落實涉企降費減負政策，取消收費項目53個，降標收費項目12項。黨政機關公務用車製度改革全麵完成。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，大力推進農村土地確權頒證、農村土地經營權抵押貸款試點改革。持續深化人才機製體製改革、不動產登記改革、商事製度改革、供銷合作社綜合改革等。
招商引資成果豐碩。招商引進項目41個，到位資金51.6億元，其中引進東洞庭湖旅遊、鄉鎮汙水處理設施建設及運營、半導體智能設備製造、高純石英砂加工、重砂資源綜合回收利用、嶽陽縣基礎設施建設及榮灣湖開發PPP項目、農產品深加工產業化園等億元以上項目23個。引進中交集團，將東洞庭砂石納入中交建材物資供應平台；與湖南興旺集團簽訂戰略合作框架協議。
（四）城鄉麵貌持續改善
城鎮建設穩步推進。堅持規劃先行，各類規劃編製積極展開。完成長豐中路、城南路、團結北路等3條道路“白改黑”，改造10條背街小巷，建成10萬m2的榮灣湖濕地景觀區，新增3個小遊園。棚改項目“百日攻堅”行動推進有序，全縣19個棚改項目共簽訂拆遷協議4389戶。積極開展全國文明縣城創建活動,加強市容整治，強化交通管理，城市麵貌有效改善。成功創建省級園林城市和市級美麗縣城。強勢推進控違拆違工作，共拆除各類違法建設近200餘處。推進特色小鎮建設，張穀英鎮被評為湖南省美麗鄉鎮，新牆鎮被評為省級衛生鄉鎮。
生態治理成效明顯。開展了環境監察執法“零點行動”，對全縣涉重、涉化、涉危，省市督辦、投訴多的環境風險企業和縣域突出環境問題進行了全麵排查和整治。開展鐵山庫區生態環保整治專項行動，關停庫區11家竹木加工廠，退出規模養殖場32家，鐵山水庫生態環境保護20個子項目已進入招投標程序。全麵推行河長製，植樹造林4.2萬畝，被評為全國防沙治沙先進集體。創新病死畜禽無害化處理模式，被評為全國第一批畜牧業綠色發展示範縣。紮實推進東洞庭湖突出環境問題集中整治、縣域采砂整治、礦山秩序整治等，取締關停涉砂場所128家，關閉非法粘土磚廠49家，清理非煤礦山落後企業9家，關停煙花爆竹生產企業14家。
（五）社會民生和諧發展
民生實事著力推進。27項33件省、市民生實事全麵完成。積極推進大眾創業、萬眾創新，新增市場主體3833戶，新增城鎮就業崗位5968個，轉移農村勞動力4976人。社會保險、醫療保險實現城鄉並軌運行，五項社會保險歸集保費9.91億元，發放11.39億元。順利通過省政府教育工作“兩項”督導評估和國家義務教育基本均衡縣省級評估驗收，完成7所薄弱學校改造，嶽雅國際實驗學校建成開學，公田鎮中心小學異地新建一期工程順利推進。縣人民醫院門、急診綜合樓工程即將竣工，啟動縣婦幼保健中心整體搬遷工程。“丹楓家園”養老院開園。打響脫貧攻堅戰，29個貧困村摘帽，6990名貧困人口脫貧。改造農村危房2402戶，新增農村飲用自來水人口5.7萬人。
社會治理不斷創新。“法治嶽陽縣”“平安嶽陽縣”建設紮實開展，依法行政水平不斷提升。建立信訪工作“八大機製”，化解信訪積案12個。紮實推進“六大整治”，打擊處理破壞經濟發展環境案件73起。積極開展掃毒打黑專項行動，社區戒毒社區康複執行率超過90%，刑事犯罪率下降15%。應急管理不斷加強，突發公共事件應急防範和處置能力進一步提升。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任製，安全生產大檢查和各類專項整治深入推進，長效機製不斷完善。計生、民政、科技、檔案、人事、人防、廣播電視、民族宗教等社會事業全麵發展。
以上成績的取得，是全縣上下進一步轉變思想、開拓創新、團結奮鬥的結果，也是縣人大、縣政協充分發揮監督支持作用的結果。同時也要看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是產業結構調整任務依然艱巨。傳統產業轉型壓力大，戰略性新興產業仍處於培育期，產業轉型升級還未形成新的增長動能。二是實體經濟發展內生動力不足。國內生產總值、固定資產投資、規上工業增加值等主要指標增速明顯回落，實體經濟麵臨的困難和壓力大。三是民生問題還比較突出。就業壓力較大，社會保障存在薄弱環節，社會事業發展相對滯後，社會管理和公共服務水平提升不夠等等。對於這些問題，关键词2要高度重視，在今後工作中努力加以解決。
二、2018年國民經濟和社會發展預期目標和主要措施
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，用新理念新思想新戰略謀劃推進當前工作至關重要。總體來看，2018年宏觀經濟形勢依然嚴峻複雜，我縣經濟社會發展既具備較多有利條件和積極因素，但也麵臨諸多矛盾集聚、風險隱患倍增的嚴峻挑戰。國家實施“一區一帶”、洞庭湖生態經濟區、長江經濟帶、精準扶貧、省委進一步壯大縣域經濟、市委“1+4+2”融城戰略等一係列重大戰略機遇疊加，為我縣發展提供了難得的曆史機遇。隨著全縣基礎設施和產業發展環境的不斷改善，一批重大工業項目密集落戶和建成投產，政府和社會資本合作項目步入正軌，我縣發展潛能有望進一步加快釋放。
根據以上發展環境分析，與“十三五”規劃的總體要求相銜接，2018年我縣國民經濟和社會發展主要預期目標如下：
——實現地區生產總值334億元，增長8%左右；
——財政收入11.033億元，增長10%；
——固定資產投資341億元，增長12.5%；
——社會消費品零售總額119億元，增長12%；
——城鎮居民人均可支配收入28980元，增長9%；
——農村居民人均可支配收入16490元，增長9.5%；
——單位生產總值能耗下降和主要汙染物排放削減量完成市下達的目標。
實現以上預期目標，必須著力抓好以下幾方麵工作。
（一）不斷調優產業結構，提高區域經濟發展實力
加快壯大園區經濟。推進園區體製改革，構建嶽陽高新技術產業園新體製、新格局。推進園城共建、產城融合，啟動園區服務中心、中小企業創業中心建設，大力完善園區基礎設施和公共服務設施建設，新建標準廠房20萬平方米。加快引進規模企業和盤活“僵屍”企業步伐，大力培育電子信息、新材料、臨港物流、矽砂加工等新興產業，壯大生物醫藥、機械製造、新型建材、農副產品及食品加工等支柱產業。全麵落實優惠政策，優化發展環境，積極扶持中小企業做大做強。
大力發展第三產業。加大張穀英、大雲山、相思山、公田溫泉等景區的開發和建設力度，加快推進東洞庭湖生態旅遊項目建設，完善基礎設施配套，大力發展鄉村旅遊、休閑旅遊，積極創建湖南省全域旅遊示範縣。做大做強商貿物流業，探索發展金融服務外包、互聯網金融、金融專業服務等新型金融業態，推進金融資源跨區域流動。推動發展工業設計、科技研發、總部經濟等生產性服務業，促進製造業由生產型向生產服務型轉變，培育一批製造業服務化示範企業。
加速農業現代化建設。培育壯大新型農業經營主體，建設產業新村10個，培育農民合作社100家，新增家庭農場200個，引導本地農民和企業參與集約規模經營。發揮台灣農民創業園引領作用，推進三大產業深度融合。加快農業結構調整，因地製宜探索創意農業發展模式，做強鴿業、葡萄、無公害蔬菜等傳統品牌，全力打造獼猴桃、黃茶、富硒產品等新興品牌。加大農田水利建設投入，加快推進病險水庫除險加固和泵站更新改造、農村小水利等工程建設，不斷提高農業綜合生產能力。
（二）實施項目興縣戰略，充分發揮投資主導作用
突出重點項目建設。突出重點領域、重點行業、重點項目，以“店小二”的精神，做好項目要素保障、協調服務和考核督查工作。全力做好嶽望高速、湘北大道、蒙華鐵路的征拆建設協調工作，完成湘北大道、嶽望高速嶽陽縣段、嶽望高速至榮家灣城市景觀道路、嶽榮新路二期提質改造、危橋改造、生命安全防護工程、農村道路拓寬提質工程、縣城防洪閉合圈一期、新牆河流域新修堤防等工程，加快建設蒙華鐵路、S308月田至新開段提質改造、鹿角碼頭配套、大坳灌區建設與節水改造、小型水庫除險加固、縣城配電台區和11條10千伏線路改造升級、農村電力改造升級、35千伏筻口變、中洲變改擴建、高新園區雙電源、大型沼氣工程、光伏發電、通信基站等項目，啟動S312張穀英至黃沙街段、XJ04麻塘至榮家灣段、S310楊白線、S304雲釣線、蒙華鐵路步仙貨運場、英橋河、桃洞河、大坪河綜合整治等項目建設，促成基礎設施PPP項目、東洞庭湖旅遊、智慧醫療建設、鄉鎮汙水處理設施建設及運營等項目落地。
抓好項目儲備和招商引資。主動對接國家投資工程包，重點圍繞基礎設施、生態環保、社會民生等領域，謀劃儲備一批重大項目，並積極將一批條件好、實力強、見效快的大項目、好項目納入國家、省重點項目庫。繼續加大招商引資力度，推動招商引資理念從“撿到籃子裏都是菜”向“精挑細選找好菜”轉變，引進聚集能力強、產業規模大、科技含量高的企業。同時抓好已簽約項目的跟蹤落實，確保招商項目“引得進、落得下、建得快、留得住”。
著力破解發展瓶頸製約。積極爭取、合理安排用地指標，優先保障重大項目用地。加大清理閑置土地力度，盤活存量用地。積極化解融資難、融資貴“頑疾”。一方麵強化銀政、銀企對接，增加銀行對本地發展的信貸投放；另一方麵積極推動民間資本參與項目建設，充分發揮社會資本對產業的投資，促進投資係數幾何增長。
（三）統籌城鄉協調發展，加快城鎮化進程
大力推進新型城鎮化。全麵對接市“1+4+2”融城戰略，突出縣城提質擴容，加強規劃對接和編製，全力推進市縣融合，著力建設產業新城、秀美縣城、宜居縣城。實施城市擴容工程，開發建設“兩線六片”；新建車站北路等4條城市道路，提質改造青山北路等3條道路，改造背街小巷10條，提質改造G240湖濱至麻塘、八仙橋至榮灣湖段，建成縣城至麻塘供水管網，完善城區供水管網和汙水管網，啟動城區黑臭水體治理和河湖綠化工程，建成億豐時代廣場二期，完成9個棚戶區改造。完善基礎設施，加快秀美城鎮建設。加強特色小鎮的培育，積極開發麻塘新經濟走廊和新開衛星城鎮。
大力推進城鄉綜合管理。鞏固提升“六城同創”成果，積極創建國家級園林縣城，推進數字化城市管理模式和城管執法全覆蓋。深入實施“路長製”，強力推進“道路淨化、平麵綠化、立麵美化、城市亮化”四大工程。加強對工地建設與渣土運輸的監管，嚴厲打擊違法建設、油煙汙染違法行為，開展廣告招牌、占道經營及車輛停放秩序整治。鞏固提升村莊環境治理成果，夯實長效管理機製，建設潔綠靚美新農村。
（四）全麵深化改革，不斷釋放發展活力
深化各類體製機製改革。繼續推進供給側結構性改革工作，提升經濟增長的質量。深化財稅製度改革，落實營改增等稅費改革政策。繼續深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效率。做好機關事業單位養老保險製度改革工作，深化事業單位分類改革。推進農村產權製度改革，建立和完善規範化、信息化、市場化的農村產權管理體製機製。全力推進“大眾創業、萬眾創新”，激發各類市場主體活力。
深入推進生態環境綜合整治。加大造林綠化力度，著力調整林業產業結構，立足於以人為本的生態環境，以林為基的生態經濟。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞東洞庭湖、鐵山水庫、新牆河及大氣山水林田湖資源保護做文章，為生態環境保護劃清底線。加強東洞庭湖河道采砂管理，打好洞庭湖生態環境專項整治攻堅戰；加快打進鐵山水庫良好湖泊生態環境保護項目二期工程；全麵關停庫區集雨範圍內小型養殖場和汙染企業；建設垃圾壓縮中轉站10個，新建2000戶散戶型和5個聯戶型生活汙水處理設施。高度重視大氣汙染治理，著力解決建築揚塵、垃圾焚燒等大氣汙染問題，努力建設一個“天藍、地綠、人美”的綠色家園。
（五）全麵發展社會事業，共享社會發展成果
抓好就業和社會保障工作。全麵落實更加積極的就業政策，引導農民工返鄉創業，轉移農村富餘勞動力。做好機關事業單位工作人員養老保險製度改革工作，落實被征地農民參加基本養老保險的各項政策，提高社會養老保險參保率。
大力發展各項社會事業。加大教育投入，建成公田鎮中心小學一期工程，新建城南小學，改造危房2.4萬m2，新建運動場7個和生活配套項目33個。健全普通高中教育多樣化發展體係，建立特殊教育健康發展保障機製，加快職業教育優質創新發展。深化醫療製度改革，全力促進公共衛生服務均等化，加快推進縣婦幼保健院、精神病專科醫院、縣二醫院門急診大樓等項目建設。完成縣救助站和救災倉庫建設，啟動縣殯儀館搬遷。積極發展社區和居家養老，啟動縣光榮院醫養樓建設。聚力民生價格監管服務，營造社會主義市場經濟體製公平交易環境，切實維護廣大群眾合法利益。全麵提升計生服務水平。大力發展文化體育事業，廣泛開展群眾性文體活動，著力打造嶽陽縣特色文化品牌。深入開展文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，啟動工人文化宮和“五館一中心”建設。圍繞“八有”，鐵山庫區主戰場，加大精準扶貧力度，全力打贏脫貧攻堅戰，確保17個貧困村摘帽、6400名貧困人口脫貧。
加強和創新社會管理。健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區治理四個體係，構建共建共治共享的社會管理格局。繼續深化全國文明城市創建，不斷提高城鄉文明程度。加強基層建設，重點是推進社區（村）多元共治，拓展網絡化管理，提升社會智能化管理水平。深化食品藥品安全等專項整治，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品等違法行為，加快推進社會誠信體係建設。完善黨和政府主導的維護群眾權益機製，建設社會心理服務體係，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任製，有效預防和遏製重特大安全事故發生。
各位代表，黨的十九大報告為关键词2指明了新時代、新思想、新矛盾和新目標。关键词2要一如既往堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓機遇，紮實工作，改革創新，為加快建設美麗富饒幸福嶽陽縣、奪取全麵建成小康社會決戰勝利而努力奮鬥！