《嶽陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期評估
及2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
—2018年7月31日在嶽陽縣十七屆人大常委會第14次會議上
縣發展和改革局局長 張忠新
主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣“十三五”規劃實施情況及2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、關於“十三五”規劃實施情況
“十三五”規劃實施兩年半來，在縣委的正確領導、縣人大的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念統領全局，按照規劃確立的目標，認真貫徹落實各項任務和措施，全縣經濟持續較快健康發展，改革開放繼續深化，社會民生事業穩步推進，生態環境大幅改善。總體上看，“十三五”規劃實施進展順利，情況較好。
（一）主要指標完成情況
我縣“十三五”規劃綱要共提出4個方麵的發展目標和30個主要指標，其中約束性指標12個、預期性指標18個。到今年上半年，有18個指標已提前完成目標或滿足規劃進度要求，占指標總數的60%。具體而言，約束性指標中有10個已提前完成目標或滿足進度要求，有2個指標未滿足規劃進度要求；預期性指標中有8個已提前完成目標或滿足進度要求，有10個指標未滿足規劃進度要求。（詳見附表）
1、約束性指標完成情況
——生態環境類指標
（1）森林覆蓋率：2016年和2017年，該指標分別達到30.86%和31.48%，今年上半年達31.51%，提前實現31.48%的目標任務。
（2）森林蓄積量：2016年和2017年，該指標分別達到305萬m 3和319萬m 3，同比分別增長4.02%、4.6%；今年上半年同比增長4.25%，預計2020年底可實現總量355.7萬m 3、年均增長4.12%的目標任務。
（3）單位GDP二氧化碳排放量：2016年和2017年，該指標分別比上一年下降2.3%、2.75%；今年上半年下降3%，預計2020年底可實現下降18%的目標任務。
（4）單位GDP能源消耗：2016年和2017年，該指標分別為0.476噸標煤/萬元、0.45噸標煤/萬元，分別比上一年下降13.61%和5.43%；今年上半年為0.433噸標煤/萬元，同比下降3.83%，主要是由於中央和省、市工作力度加大，提前實現累計降低13%的目標任務。
（5）萬元GDP用水量：2016年和2017年，該指標分別為128m3和123m3；今年上半年達到120m3，預計2020年底實現96m3的目標任務有難度。
（6）劣V類水體比例：我縣劣V類水體比例為0。
（7）主要汙染物排放總量：包括化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四項指標。2016年、2017年，該指標分別比上一年下降1%、1%、3%、2.3%和1.25%、1%、0、0。主要是由於中央和省、市工作力度加大，2018年可提前實現削減5%的目標任務。
（8）空氣質量：包括空氣優良天數、PM2.5濃度兩項指標。2017和2018年上半年，空氣優良天數比率為72.9%、74%；PM2.5濃度分別為48μg/m3、46μg/m3。（備注：2016年無基數，以PM10作為考核指標）。預計2020年底實現空氣優良天數比率達到90%、PM2.5濃度累計下降12%的目標任務有難度。
（9）城鎮汙水處理率：2016年和2017年，，該指標分別達到77.7 %和81.83 %；預計2020年底可實現90%的目標任務。
（10）城鎮生活垃圾無害化處理率：2016年、2017年和今年上半年處理率分別為 96.9%、100%、100%，提前實現100%的目標任務。
——民生改善類指標
（11）貧困人口減少：2016年和2017年，該指標分別減少為4833人和6974人，預計今年減少0.6萬人；預計2020年底可實現貧困人口減少2.8萬人的目標任務。
（12）城鎮棚戶區改造：2016年和2017年，該指標分別為4693戶和4669戶，今年上半年達到2865戶；2018年底可提前完成改造12000戶的目標任務。
2、預期性指標完成情況
——經濟發展類指標
（1）地區生產總值：2016年和2017年，該指標分別是286.54億元和315.08億元，分別增長8.2%、7.5%；今年上半年完成144.77億元，同比增長8%。按2020年底預期目標440億元測算，指標增幅低於9%的預期目標。
（2）規模工業增加值：2016年和2017年，該指標分別增長8.9%、7.4%，今年上半年同比增長8.4%；按2020年底預期目標210億元測算，指標增幅低於10%的預期目標。
（3）固定資產投資：2016年和2017年，該指標分別是263.68億元和303.56億元，分別增長11.6 %、13.5%；今年上半年完成99.5億元，同比增長13.4%（今年統計數據進行了調整）。按2020年底預期目標累計2034億元測算，指標增幅低於18%的預期目標。
（4）公共財政預算收入：2016年和2017年，該指標分別是8.98億元和9.67億元，分別增長10.3 %、7.6%；今年上半年完成7.23億元，同比增長3%。按2020年底預期目標12.7億元測算，指標增幅高於8%的預期目標。
（5）社會消費品零售總額：2016年和2017年，該指標分別是95.11億元和104.58億元，分別增長12.1 %、10%；今年上半年完成52.3億元，同比增長9.1%。按2020年底預期目標157億元測算，指標增幅低於13%的預期目標。
（6）進出口總額：2016年和2017年，該指標分別是1645萬美元和1875萬美元，分別下降8.61%、增長14%；按2020年底預期目標2900萬美元測算，指標增幅低於10%的預期目標。
（7）服務業增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標占GDP比重分別為34.2%和36.6%，今年上半年為50.57 %；按2020年底指標增幅高於35%的預期目標。
（8）城鎮化率：包括常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率兩項指標。2016年和2017年，常住人口城鎮化率分別為47.76%和49.76%；按2020年底預期目標為58%，指標低於60 %的預期目標。2016年和2017年，戶籍人口城鎮化率分別為20.8%、26.7%；按2020年底指標低於40%的預期目標。
——創新驅動類指標
（9）研發經費占GDP比重：2016年和2017年，該指標分別為1.81%和1.84%；按2020年底預期目標為1.96%，指標增幅低於2.4%的預期目標。
（10）每萬人發明專利擁有量：2016年和2017年，該指標分別是3.2件、3.5件；2018年上半年為2.1件；預計2020年底指標高於1.5件的預期目標。
（11）高新技術產業增加值占GDP比重：2016年和2017年，該指標分別為20.9%、21.18%；按2020年底指標高於26%的預期目標。
（12）科技進步貢獻率：2016年和2017年，該指標分別為52.5%和54.8%；預計2020年底可實現60%的目標任務。
（13）互聯網普及率：2016年和2017年，全縣固定純家庭寬帶普及率分別為43.92%和59.27%，今年上半年達61.3%。到2020年底預期目標為城鎮達80%、農村達60%，指標增幅低於80%的預期目標。
——民生福祉類指標
（14）居民人均可支配收入：2016年和2017年，該指標分別達到18211元和20042元，分別同比增長9.5%、10.1%，今年上半年達到11488元，同比增長8.6%。按2020年底預期目標28750元測算，指標增幅低於10%的預期目標。
（15）城鎮新增就業人數：2016年和2017年，該指標分別為6608人和5968人，今年上半年為3519人；預計2020年底可完成3.5萬人的預期目標任務。
（16）平均受教育年限：2016年和2017年，該指標分別為10.1年和10.66年，今年上半年為10.7年；按2020年底預期目標為 11年，指標增幅低於11.6%的預期目標。
（17）基本養老保險參保率：2016年和2017年，該指標分別為95%、95%，今年上半年為96%；預計2020年底可完成97%的預期目標任務。
（18）人均預期壽命：2016年和2017年，該指標分別為76.5歲、77歲；預計2020年底可完成78歲的預期目標任務。
（二）主要任務和措施落實情況
1、產業結構不斷優化
“十三五”以來，我縣優化第一產業、增強第二產業、壯大第三產業,三次產業結構不斷優化升級。工業經濟平穩提升。我縣堅持把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，有序推進轉型升級，工業經濟保持平穩健康發展。2016年－2018年上半年，全縣規模工業企業分別是147家、142家、145家；規模工業企業總產值分別是493.45億元、498.45億元、183.6億元；同比增長分別是9.2%、1%、16.3%；規上工業增加值分別同比增長8.9%、7.4%、8.5%。服務產業加快發展。旅遊業發展勢頭良好，成功舉辦“孝行嶽陽，友愛天下”2016首屆嶽陽百公裏張穀英孝友行、第二屆嶽陽山地自行車挑戰賽、“新牆葡萄節”和“孝廉傳家”主題活動；鄉村旅遊初具雛形，正在形成鄉村振興的重要產業；大力發展農村電子商務，建成“農村淘寶”縣級服務中心1個，實現村級服務站全覆蓋，被阿裏巴巴集團評為“全國優秀縣域”。金融行業快速發展,新增金融機構2家。房地產業產銷兩旺，現代物流、休閑娛樂等新興行業蓬勃發展。現代農業提質擴量。我縣被評為全國糧食生產先進縣、全國蔬菜產業重點縣，創建國家級農業品牌18個，現有農民專業合作社520家，發展農業生產大戶2266戶，農村土地流轉麵積17.5萬畝；2017年，全縣糧食作物播種麵積92.21千公頃，糧食產量52.29萬噸；油料播種麵積19.39千公頃，蔬菜播種麵積14.33千公頃；出欄生豬138.25萬頭，水產品總產5.34萬噸。農業機械總動力83.3萬千瓦。
2、自主創新能力不斷提高
“十三五”以來，我縣高新技術產業穩步增長，科技投入持續增長。2016-2018年上半年高新技術產業增加值占GDP比值分別為20.89%、21.18%、21.4%。2017年全社會研發經費投入達到6.1億元、地方財政科技支出0.12億元，至2018年6月底，全社會研發經費投入6.4億元；共爭取國家、省科技項目15個，創建國家火炬重點高新技術企業1家、省級創新型企業1家、省級知識產權企業1家；現有高新技術企業18家、省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心4家；省級特色產業基地１個，省級科技特派員2人；獲得省部級科技成果認定5項，擁有授權專利320多項。
3、招商引資穩步推進
我縣不斷創新招商理念和方式，招商引資取得一定成效。兩年半時間共引進項目共計114個，其中億元以上有32個；合同資金總額217.79億元，到位資金119.22億元，其中：2016年引進電動能源汽車空調壓縮機等億元以上項目5個；2017年引進鄉鎮汙水處理設施建設及運營、半導體智能設備製造、高純石英砂加工、農產品深加工產業化園等億元以上項目18個；2018年上半年引進億元以上項目9個。
4、城鎮基礎設施日臻完善
“十三五”以來，我縣統籌推進城鄉協調發展，成功創建全國衛生縣城、省級園林縣城，獲評全國文明城市提名城市（縣級）。精致建設縣城。先後改造舊城區道路5條，新建城區道路3條，完成嶽榮新城區段“白改黑”，啟動城南大道提質改造工程，城區92%以上的道路實現“白改黑”，城區人行道板全部實現高標準硬化，綜合改造背街小巷42條；改造供水管網18.17公裏，擴建供水管網9.28公裏；改擴建縣城汙水管網7.5公裏，啟動縣城汙水處理廠一期工程；啟動城區LED路燈節能改造和G240城區段483盞路燈建設，城市道路路燈照明裝置率100%；縣城建成區綠化覆蓋率達到37.48%，綠地率達34.5%，人均公共綠地麵積達到7.61m2。精品建設鄉鎮。科學規劃集鎮空間布局，完善功能配套，建成鄉鎮垃圾中轉站24座、鄉鎮汙水處理廠3處，配備村級戶用垃圾桶26萬個，建成（改造）村組垃圾收集屋4700個，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。精細建設鄉村。堅持生態優先、綠色發展，全麵整治農村“空心房”，推進美麗鄉村建設，推動鄉村振興戰略，開展“最美庭院”“美麗鄉村”等創建活動，加強小遊園、小廣場等各類小型公共設施建設，大力改善農村人居環境；積極推進發展農村電商，農村垃圾收集清運社會化服務，“治陋習、樹新風”專項整治行動；新牆鎮清水村被評為全國美麗鄉村示範村，張穀英鎮被評定為湖南省美麗鄉鎮示範鄉鎮。
5、生態建設成效顯著
“十三五”以來，我縣環境管理體製不斷健全完善，環境質量總體改善，生態係統穩定性增強，環境風險得到有效管控。一是強力推進中央環保督察問題整改，突出抓好東洞庭湖生態環境綜合治理和鐵山水庫飲用水源地保護，已完成47個縣級以上飲用水水源地環境問題治理；取締關停涉砂場所128家，關閉粘土磚廠49家，清理整頓落後非煤礦山企業9家，關閉煙花爆竹生產企業14家，退出環洞庭湖、鐵山庫區和新牆水庫範圍內規模養殖企業158家，關停鐵山庫區竹木加工企業11家。二是強力推進東洞庭湖環境綜合整治，關停砂石碼頭84個，清理整治僵屍船80艘，從嚴整治洞庭湖區矮圍、歐美黑楊、迷魂陣，打擊非法捕撈行為，全力守護好洞庭湖一湖碧水。三是堅持河湖全覆蓋、流域全共治的基本原則，全麵落實“河長製”，建立了縣、鄉、村三級河（湖）長體係。全縣199條河流、13個內湖、249座水庫明確了責任河長。
6、重點領域改革深入推進
“十三五”以來，我縣對標對表，真抓實幹，全麵深入推進重點領域改革，為推動縣域經濟社會高質量發展注入動力和活力。完成政府機構改革、鄉鎮行政區劃調整，鄉鎮合並為14個，建製村合並為161個；全麵完成黨政機關公務用車製度改革；深化“放管服”改革,深入推進行政審批製度和投融資體製改革，投資項目審批、核準、備案工作全部納入省固定投資項目在線審批平台，實行網上審查、審批；積極推進價格體製改革，全麵落實涉企降費減負政策，取消收費項目53個，降標收費項目12項。紮實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效初顯；認真落實“園區十條”，全力推進園區管理體製改革；推進“五證合一、一照一碼”登記製度改革；全麵啟動不動產統一登記發證工作；紮實推進農村信用社改製工作；深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，大力推進農村土地確權頒證、農村土地經營權抵押貸款試點改革。持續深化人才機製體製改革、供銷合作社綜合改革等。
7、社會各項事業協調發展
“十三五”以來，我縣社會事業全麵發展，民生福祉不斷改善。勞動保障形勢良好。就業服務機構和就業援助製度進一步完善，城鎮登記失業率逐年降低；社會保障體係不斷健全，五大社保險種實現縣級統籌，居民門診基本醫療保險製度全麵推行，城鄉居民基本醫療保險體係更加完善；新型農村養老保險和城鎮居民養老保險實現全覆蓋。截至今年6月底，城鎮職工基本養老保險、城鎮居民醫療保險、生育保險參保人數分別達到3.24萬人、8.12萬人、3.18萬人，城鎮居民醫療保險參保率達到96%。精準扶貧強力推進，貧困人口逐年減少；醫療保險實現城鄉並軌運行，建立統一的城鄉居民基本醫療保障製度；計生醫療服務管理水平穩步提升；保障性住房工程持續推進；新增非公立醫療機構兩家，完成了中醫院整體搬遷。教育文化事業穩步推進。全麵普及學前一年教育，小學適齡兒童、初中適齡學生入學率達到100%，義務教育完成率達100%，高中階段教育毛入學率達99.8%，基本普及高中教育；健全了扶貧助學機製，改造農村中小學校危房25.9萬m2，化解義務教育階段學校和公辦幼兒園債務1.58億元；推進高中學校陽光招生，實施偏遠山村教師崗位津貼製度，順利通過“兩項”督導評估和國家義務教育基本均衡縣省級評估驗收。人才強縣戰略深入實施，人才發展環境進一步優化，選人用人機製不斷創新，公共文化服務體係不斷完善。社會治理不斷創新。我縣社會治安綜合治理有力推進，“平安嶽陽縣”建設紮實開展，依法行政水平不斷提升。建立了信訪工作“八大機製”，推進了城區網格化管理；綜治民調工作進一步加強，突發事件得到妥善處置，安全生產管理力度加大，經濟發展環境不斷優化，市場監管體製改革不斷深化，食品藥品安全監管能力不斷提升；縣綜合檔案館、公共法律服務中心、社區矯正中心建成並投入使用。縣法院、榮家灣鎮司法所、新牆鎮清水村分別被評為全國文明單位、全國先進司法所、全國民主法治示範村。
（三）重點工程項目建設進展情況
1、交通和港口工程
規劃實施兩年多來，我縣公路交通建設完成了目標任務的56.14%。交通建設方麵：幹線公路（G240）投資49000萬元；農村公路（脫貧攻堅自然村通水泥路、窄路加寬、重要縣鄉道硬化、旅遊通景公路）投資26771.54萬元；農村客運站點投資444萬元，危橋改造投資4662 萬元；農村渡口改造投資210萬元，渡改橋投資3299.43萬元。完成G240升級改造，提質改造4條旅遊通景公路18.66 公裏，10 條縣鄉道提質26.774公裏，農村公路窄路加寬51條135.738公裏；新建農村客運招呼站167個，城市公交車充電站場2個，新購新能源純電動公交車53輛；渡改橋1座，危橋改造47座，渡口改造21個。航道港口方麵：鹿角2000噸級兼顧3000噸級碼頭竣工運營。
2、水利工程
至2018年6月底，全縣水利基本建設共完成投資3.9億元，其中，防洪減災建設2.21億元、水資源開發利用0.66億元（水庫樞紐建設完成投資0.35億元）、水資源節約保護完成投資0.26億元、農村飲水安全完成投資0.3億元、其它水利項目完成投資0.47億元。防洪減災：完成了毛田河甘田段治理及羅水河步仙鄉段、楊林河楊林-饒村項目區及毛田河毛田項目區綜合整治；對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防加高培厚加固；對中心城區閉合圈小毛家湖防洪堤加固及新建白洋湖電排站1處；新建5個泵站及配套工程建設。民生水利：一是病險水庫加固。30座新增小㈡型水庫全部納入建設項目庫，已落實16座小二型除險加固資金1103萬元，已完成6座水庫除險加固；已落實中型水庫1座，大坳水庫除險加固工程項目資金2377萬元。二是灌區配套工程及農田水利建設。改造渠道39條，山塘加固57口，改造堰壩2座，改造機埠8處，改造加固小渠道10.15km。三是完成了縣二水廠、中洲水廠、新牆水廠改擴建工程，縣二水廠、筻口、新牆、小饒港、步仙等水廠管網延伸及入戶工程有序推進，新牆水廠柏祥片區管網延伸工程已經動工，農村自來水普及率達到80.8%。四是完成疏浚大型溝渠11條。
3、能源工程
電網通信工程方麵：改擴建110千伏葵花變、35千伏月田變和黃沙變，啟動農網升級改造工程，升級改造10千伏線路4條、5個縣城台區和71個完善村；擴建35千伏麻塘變，完成農網升級改造和電力智能信息采集工程。新建通信基站45個，被評為全國農業農村信息化示範基地。天然氣工程方麵：新增天然氣用戶2255戶。沼氣工程方麵：投入4000餘萬元，建成生物天然氣項目1處、大型沼氣工程3處、沼肥綜合利用基地5處。
4、園區建設工程
“十三五”以來，我縣加大園區基礎設施建設投入，提升產業配套能力。“135”工程建設全麵推進，已建成標準化廠房40萬m2。園區道路、電力、通訊、給排水等基礎設施均已形成體係，配套承載能力進一步提升；完成了四期和五期共計1707土地征收，五期首批565畝土方平整工程已完成總體工程約90%以上；園區道路綠化、美化、亮化提質改造工程即將完工；完成5家陶瓷企業的汙水處理設備建設。台創園自來水廠、興旺路、圖強路等項目竣工，13公裏的汙水管網建成，3.5萬伏變電站開工建設。
（四）“十三五”規劃實施中出現的主要問題
總體上看，我縣“十三五”規劃執行情況總體較好，大部分指標已經提前完成或將如期完成，但仍有部分指標完成不夠理想，一些長期積累的矛盾和問題得不到有效解決，並且出現了一些新問題、新情況。其中原因多種多樣、錯綜複雜，既與國內外發展環境的新變化有關，又跟我縣所處的發展階段緊密相聯。
1、拉動經濟增長的部分要素增速放緩
我縣經濟增長主要依賴於大規模的工業投資和國家資金投入。2016—2017年我縣GDP年均增長7.9%，同比回落5.6個百分點。其中，工業投資增幅下滑趨勢比較嚴重。2017年我縣工業投資同比下降5.6%，產業投資同比下降16.2%；而今年上半年，受生產經營成本上升和融資困難的影響，我縣部分企業流動資金缺乏，沒有足夠的資金投入擴大再生產。企業創新能力不足，動能轉換緩慢，園區工業經濟發展質量不高。同時由於縣本級財政運轉困難，國家投資項目的配套資金嚴重短缺，給項目正常開工建設帶來不小的阻力。
2、生態環保建設任重道遠
汙染減排的難度進一步加大。工業化、城鎮化互動並進，作為我縣支柱產業的建材、生物醫藥等行業能耗較高；隨著城鎮化步伐加快，城鎮人口將大量增加，汽車保有量迅猛增長，必然會帶來能源資源消耗和汙染排放總量的增加，使汙染物減排麵臨更為嚴峻的考驗。經濟的快速增長，必然導致二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮汙染物排放量的增長幅度會比較大，這使兩者之間的矛盾更加突出。
3、城鄉協調發展力度還需加大
一是城鎮發展相對滯後。我縣的城鎮規劃配套政策措施還不是很完善，部分規劃推進落實力度不夠，城鎮管理水平有待提升，城鎮建設的質量標準參差不齊；生態環境的保護治理力度還要繼續加強，個別區域大氣汙染和水環境汙染問題仍然比較突出。二是城鄉經濟社會發展還存在著一定的差距。我縣農業產業化水平還不高，一些促進農業增效、農民增收的政策措施尚未全部落到實處，影響了農民增收的積極性。向農村傾斜的公共財政體製尚未健全完善，農村公共基礎設施建設和社會事業發展仍然滯後，城鄉一體化的社會管理體製性障礙仍較大程度存在。
4、社會穩定任務繁重
事關人民群眾切身利益的社會保障、勞動就業、醫療衛生、住房、文化教育等發展有待加強；部分要素市場尚未完全統一，難以全麵實現資源共享；處理突發事件的應急能力有待提高，社會治安、安全生產等社會不穩定因素依然存在。
（五）進一步實施好“十三五”規劃的主要措施
“十三五”規劃作為指導我縣經濟社會發展的重要綱領性文件，所提出的規劃目標和指標具有法律效力。全縣上下要繼續堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展為主題，以供給側結構性改革為著力點，以改革開放和自主創新為動力，以提高人民生活水平、建設富饒美麗幸福嶽陽縣為根本出發點，實施不力的要加大力度，出現偏差的要調整修正，改革不到位的要加快推進，確保“十三五”規劃各項目標的實現。
1、突出規劃引領，確保目標任務完成
一是堅持新發展理念，統領規劃實施。進一步解放思想，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展新要求，把工作著重點放在推進經濟發展方式轉變、注重科技創新和構建和諧社會，推進經濟社會和人的全麵發展。嚴格以“十三五”規劃為指導，切實提高規劃的執行能力。
二是強化目標責任意識，加快序時推進。“十三五”規劃的後兩年，我縣要按照中央、省、市的部署和要求，用世界眼光審視和把握國內外經濟態勢，采取有力措施，積極應對國內外經濟麵臨的不確定、不穩定因素。把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，加快發展方式轉變和結構調整。繼續推動列入“十三五”規劃的重點工程建設，力爭按期完工。尤其對個別實現程度不高的指標，進一步分析原因、研究對策、製定措施、落實責任，加強運行監控，倒排工作計劃，確保目標任務完成。要細化量化項目的具體投資額度以及相關政策措施和操作辦法，加大自主創新、基礎設施、鄉村振興、社會事業發展、生態環境建設、就業與社會保障等領域的財政資金投入，鼓勵和引導社會資金投資城市可經營項目。
三是發揚拚搏精神，擼起袖子加油幹。始終堅持思想不鬆懈、目標不動搖、精力不分散、工作不懈怠，著力抓好“十三五”後期各項工作任務。加大各項措施的落實力度，切實解決經濟發展中的深層次矛盾和問題，促進我縣經濟社會高質量發展，全麵超額完成“十三五”規劃目標和任務。
2、轉變發展方式，推進產業結構優化升級
一是新型工業發展方麵，要大力引進大型高端產業項目和優質項目，加快發展新興產業和高新技術產業，引導和推動傳統產業實現改造提升，促進產業高端化、現代化。二是現代服務業發展方麵，要加快建立科技“園中園”和現代物流工業園區，全力構建產業服務中心，實現以服務業配套製造業。三是農業發展方麵，要加強台創園等現代農業載體建設，推進海峽兩岸農業合作試驗，立足精細發展，加快現代農業發展步伐。
3、加大生態環保建設力度
一是進一步完善環保責任考核機製，切實將環境保護作為領導班子和領導幹部考核的重要內容；同時在政府製定規劃、計劃及重大經濟行為的過程中，建立環保參與綜合決策製度。二是加快推進環境基礎設施建設，完善汙染減排工程設施，狠抓環保設施建設和運行，做好汙水處理廠及配套管網建設，提高汙水處理率。三是堅決淘汰落後產能，改造提升陶瓷行業。四是加強節能減排監管，推廣節能降耗技術，推行清潔生產。
4、加強自主創新能力建設
一是加大園區資源整合力度，加強政策扶持和製度安排，推動內生機製、科技創新平台、科技企業孵化器等建設。二是推進以工業園區、產業集群、特色產業基地為重點的科技創新平台建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體係。三是鼓勵企業以引進和消化吸收再創新相結合，開發具有自主知識產權的核心關鍵技術、共性技術，提升自主創新能力。
5、加快農村改革發展步伐
一是探索農村社會管理體製。建立完善農村土地流轉製度、農村金融體製改革等方麵的機製體製創新。二是統籌發展農村公共事業。重點是加強農村公共基礎設施建設，完善農村社會保障體係，加強農村富餘勞動力培訓就業。
6、完善各項機製體製
一是建立縣級的城鄉規劃協調機製。對每年的項目建設從規劃層麵予以落實和把關，並逐年對我縣的城鄉規劃進行全麵綜合的檢查和評估，提出意見。二是建立穩定的財政投入增長機製。要繼續完善財稅管理體製，建立公共財政框架，建立政府財政對科技、文化、教育、醫療、旅遊等領域投入的穩定增長機製，提高財政的保障能力和調控能力。
二、關於2018年上半年計劃執行情況
（一）目標任務完成情況
今年來，我縣全麵深入貫徹黨的十九大精神和省、市經濟工作會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調,堅持新發展理念，堅持高質量發展根本方向,堅持以供給側結構性改革為主線，以“一三五”基本思路為引領，大力踐行“一線工作法”，千方百計穩增長,多措並舉促轉型,全縣經濟運行呈現運行平穩、穩中向好、穩中提質的總體態勢。1—6月，全縣完成地區生產總值144.77億元，占計劃的42.2%,增長8%；全縣規模工業增加值增長8.5%；固定資產投資99.5億元，增長13.4%；社會消費品零售總額52.3億元，占計劃的44.7%，增長9.1%。完成公共財政預算收入7.23億元，占全年任務的68.2%，同比增長3 %；城鄉居民人均可支配收入分別達到15036元、8838元，占計劃的51.8%、53.4%，分別同比增長7.4%、8.7%。
1、產業結構有序發展
工業經濟穩中向好。今年來，縣委、縣政府強化“經濟工作的根基在實體在產業在項目”的發展理念，工業經濟穩步提升，園區發展取得了明顯實效。今年新入規工業企業6家，全縣共有規模工業企業145家，完成總產值183.6億元，同比增長16.3%；規模工業增加值同比增長8.5%。園區運行質量、經濟效益和社會貢獻度不斷提升。88家園區企業完成總產值132.86億元，同比增長12.8%；園區占全縣規模工業增加值的比重達到71.8%。園區規模企業完成稅收1.98億元，占全縣稅收總額的35.9 %，同比增長48.4%。成立嶽陽高新技術產業園管委會，做大園區平台。五期擴園1400畝，啟動園區企業創新創業服務中心建設，建成標準化廠房40萬平方米，工業汙水處理廠建成運營，園區後環評工作穩步推進。健強藥業、品味瀟湘農產品深加工園、寧波泰源特種氧化鋁及分子篩微孔材料、鴻翔無紡布及製品生產、民康二期項目主體工程等重點項目已基本建成。加快“騰籠換鳥”，盤活僵屍企業5家。農業產業穩中提質。上半年，我縣早稻播種麵積55.7萬畝。加大對紅薯、油茶、鴿業、休閑農業、農產品加工、黃茶等10大農業品牌培育創建；全縣發展各類糧食適度規模大戶2364戶（家），以嶽陽田園牧歌為龍頭，幼雄、嶽禹、潤升等較大規模合作社20餘家，開展全程機械化、專業社會化服務麵積達29萬畝，新型主體已成為我縣糧食穩定發展的主力軍。三產發展勢頭良好。以加快發展生態旅遊、電子商務、現代物流、現代商貿等為重點，全力引進和培育服務業企業。“農村淘寶”實現村級服務站全覆蓋。
2、項目工作成效顯著
招商引資成效突出。截至6月底，共引進項目40個，合同引資72.82億元，到位資金26.82億元。其中億元以上項目9個，5億元以上項目2個。投資10億元的財納福諾、投資6億元的汽車後服務市場、投資5.8億元的漁米康、投資3億元以上的新明珠達成投資意向。爭資工作績效明顯。2018年爭取國家重點投入項目計劃，共編製爭資項目170個，爭資目標37.318億元；融資項目5個，融資目標17.5億元。元至六月，已下達資金計劃的項目有77個，落實項目資金14.9億元，比去年同期增長2.84億元；融資項目落實資金2.06億元。項目建設順利推進。今年以來，我縣高舉項目興縣大旗，深入實施“產業項目建設年”活動，全力推進“四大會戰”，確保項目建設進展順利。根據縣十七屆人大常委會第12會議上審議通過的9個縣直部門項目計劃（草案），至目前，各項目實施情況較好。縣住建局：青山南路白改黑計劃本月下旬開工，汙水管C線在建，車站北路雨汙管施工，城南大道拓改即將開工，城南路提質在建，城東路車站南正在設計，地稅局下水道協調未到位暫未繼續施工。縣教體局：計劃安排32個建設項目。截止6月底，公田鎮中心小學整體搬遷二期、8個維修改造項目、14個新建廁所項目已開工建設；新建城南小學項目前期手續已完成，準備招標；張穀英鎮中心學校布局調整項目已啟動；7個新建廁所項目正在規劃建設中。縣交通局：XJ04升級改造項目暫緩；S312公路升級改造暫停；S310即將開工；S308項目已被市叫停。嶽望高速工程完成投資6億餘元，沿線“三改工程”已完成70%；湘北大道作業麵已全麵鋪開；蒙華鐵路步仙鎮貨運場建設征拆、連接線設計方案初審已完成。自然村通公路完成了項目核查、設計和造價預算；窄路加寬完工5個，10個項目正施工，4個項目準備開工；危橋改造6座已完成招投標等前期工作；安防工程已進入招標程序。縣房產局：截止6月份，已完成了被征收前期摸底、數據采集、核算、評估等前期工作；共爭取中央、省專項資金4657萬元，融資到位資金2.06億。高新技術園：園區雨水排水改造項目已完成規劃方案編製施工圖設計；五期土方平整工程進入招投標程序；五期擴園565畝區域內道路工程正在進行預算評審；林衝路公租房配套工程進行施工圖設計；四期區域內擋土牆工程完成總工程的80%；園區創新創業企業服務中心建設完成用地土地征收；標準化廠房建設項目用地選址已確定，初步設計方案已出台。869畝土地報批項目，五期565畝取得省政府用地批單，338畝即將取得用地批單；507畝正在辦理林地和國土手續。縣榮灣湖建設開發服務中心：長豐路以東岸線景觀工程已完工；天鵝北路及西側景觀已完成90%、樂祥路沿河路快速通道照明工程已完成85%；富榮西大橋以及泵房泵站管理用房裝修暫緩實施；城南河管網和城南河二期已交由縣住建局作為業主實施；縣農業局：糧食生產、農村環境衛生整治、規範建房、美麗鄉村建設、農業品牌創建、產業扶貧等項目進展順利。縣水利局：共有農田水利建設項目縣、中小河流治理新增小二型水庫除險加固項目等14個項目，9個已下達資金計劃，3個處於項目前期，大坳灌區節水配套改造項目在建。縣台創園：償還借款及利息793萬元。其他計劃未實施。
3、城鄉建設步伐加快
鄉村振興成效顯著。今年我縣認真貫徹生態優先、綠色發展的要求，以農村“空心房”整治為切入點，堅持拆、建、管並重，紮實推進鄉村振興。截至目前，共拆除“空心房”7224棟、122萬㎡，騰地5404畝，複墾1800畝。22個規範集中建房點已完成基礎工程；積極發展農村電商，全縣農產品網上銷售額突破5000萬元；深入推進農村垃圾收集清運社會化服務，城鄉環境衛生狀況明顯改善；“治陋習、樹新風”專項整治行動得到落實；大力推進美麗鄉村示範創建，全縣確定15個示範村，18名縣級領導掛點、61個縣直單位聯點幫扶。生態環保強力推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發展，守護碧水藍天，切實加強中央環保督察問題整改，突出抓好東洞庭湖生態環境綜合治理和鐵山水庫飲用水源地保護，以壯士斷腕的決心打好汙染防治攻堅戰。關停砂石碼頭84個，清理僵屍船80艘，關停竹木加工企業11家，退出規模養殖企業158家，取締磚廠50家。全麵落實“河長製”，共巡河2800餘次，解決問題5000餘個。基礎建設進展順利。城市建設方麵：36個城建項目中，城南大道提質、城南片區汙水管網建設等11個項目已經開工，嶽榮大道拓改等15個項目即將開工，暫未開工的項目4個，擬壓縮取消的項目6個。交通建設方麵：嶽榮公路湖濱至麻塘、長豐路延伸、嶽望高速連接線已完成前期設計工作，即將開工建設；嶽望高速與榮公公路跨線橋即將竣工；嶽望高速全線土建工程基本完成，沿線“三改工程”已完成70%，全線施工預計9月底竣工；湘北大道主幹道基本竣工，人行道及兩旁綠化征拆正在建設。
4、民生實事不斷加強
社會保障更加有力。今年全縣民生投入同比增長7.8%，城市和農村低保月人均標準分別達到480元和285元，完成新增城鎮就業3519人，失業人員再就業2273人，其中新增農村勞動力轉移就業3344人，城鎮登記失業率控製在3.5%。全縣城鄉居民醫保參保率為96%。社會事業更加惠民。加大了教育經費投入，公田中心小學、城南小學加速推進；加強了食藥安全管理，推行食品藥品網格管理全覆蓋；提升了公共衛生安全計生服務，基本公共衛生服務均等化覆蓋麵擴大，啟動第二人民醫院綜合樓、第三人民醫院精神病專科綜合樓、步仙鎮衛生院門診大樓等工程。社會治理切實加強。上半年，全縣堅持係統治理、源頭管控，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，重點聚焦九類黑惡勢力，全方位、多領域排查掌握涉黑涉惡活動線索。共接待群眾來信來訪來電200餘人次，收集問題線索98條。堅持從嚴打擊，依法嚴懲，共偵破涉惡案件7起。
5、政府債務穩控有力
今年來，我縣嚴格按照中央、省、市嚴控政府性債務增長、防範和化解政府性債務風險工作要求，嚴格規範政府和融資平台舉債行為，積極穩妥化解債務風險。償還政府性債務4億元，盤存、歸並、雙控管理債務結餘資金賬戶60個，整合融資平台9個。全麵清理核實全縣政府性債務，“停、緩、調、撤”項目23個，涉及投資規模83.6億元。其中，停建項目5個，涉及投資33.1億元；緩建項目9個，涉及投資39.8億元；調減項目8個，涉及投資8.2億元；撤銷項目1個，涉及投資2.5億元。同時，加強對政府性債務風險防控監管，按月進行督查，嚴格追責問責，對違規舉債，違規新建、改建、擴建，違規擴大投資規模，違規挪用侵占償債資金，違規使用債務資金等行為，堅決問責、嚴肅追責。
6、脫貧攻堅強力推進
把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，強化突出問題集中整改，推進“互聯網+監督”全覆蓋。投入1.26億元扶貧資金，安排3000餘名幹部結隊幫扶，全力推進易地搬遷、危房改造、健康扶貧、產業扶貧等“十大扶貧工程”，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。出台《嶽陽縣脫貧攻堅突出問題集中整改方案》，對省辦下發的6個方麵28個具體問題逐個進行排查整改。加強扶貧領域作風建設，發現和受理問題線索66個，立案32起，查處18人。
（二）下半年工作任務和措施
下半年，全縣上下將認真貫徹“一三五”基本思路，大力踐行“一線工作法”，緊緊圍繞全年目標任務，著力化解經濟運行中的各種矛盾和困難，努力鞏固經濟持續快速發展的良好勢頭。重點抓好以下五個方麵工作：
1、突出項目支撐，全力以赴擴大投資
繼續深入開展“項目建設年”活動，加強督查調度，嚴格考核獎勵，形成項目進度倒逼機製，充分利用黃金施工季節，加快推進重點項目建設，特別是督促未開工的重點項目抓緊完善開工條件，盡快開工建設；著力破解項目建設中的征地拆遷、資金籌措、環境保護等突出問題，促進項目及時落地、順利推進；加大項目融資力度，搶抓國家政策微調的契機，加強銀項對接，加大國省資金爭取力度，多渠道籌措項目建設資金；嚴格項目監管，對項目質量、安全、資金等方麵實行全方位的監督管理；進一步加強重大項目開發儲備，加強與上級規劃、政策、項目的對接，加大跑項爭資和招商引資力度，為下一步項目建設奠定更加堅實的基礎。
2、突出轉型升級，推動工業提質增效
完善產業布局和功能分區，加快推進園區基礎設施建設；著力破解征地拆遷、項目融資等發展難點，全力推進園區基礎設施等項目建設；創新招商引資機製，加快入園項目落地步伐；大力支持企業技術改造，推動產業升級；破解瓶頸製約，著力優化實體經濟發展環境；強化要素保障，大力推進政企、銀企合作，最大限度緩解企業發展中的製約因素；突出優質服務，深入開展聯手幫扶活動，切實幫助解決企業麵臨的困難和問題，提高工作的針對性和實效性。
3、突出城市建設，加快城鄉統籌發展
全麵對接北向融城戰略，突出縣城提質擴容，加強規劃對接和編製，全力推進市縣融合，著力建設產業新城、秀美縣城、宜居縣城。實施城市擴容工程，開發建設“兩線六片”；加快車站北路、青山北路等城市道路建設，建成縣城至麻塘供水管網，完善城區供水管網和汙水管網，啟動城區黑臭水體治理和河湖綠化工程。完善基礎設施，加快秀美城鎮建設。加強特色小鎮的培育，積極開發麻塘新經濟走廊和新開衛星城鎮。鞏固提升“六城同創”成果，積極創建國家級園林縣城。深入實施“路長製”，強力推進“道路淨化、平麵綠化、立麵美化、城市亮化”四大工程。加強對工地建設與渣土運輸的監管，嚴厲打擊違法建設、油煙汙染違法行為，開展廣告招牌、占道經營及車輛停放秩序整治。鞏固提升村莊環境治理成果，夯實長效管理機製，建設潔綠靚美新農村。
4、突出農民增收，切實做好“三農”工作
切實加強農業生產服務保障，堅持思想不麻痹、工作不鬆懈，加強防災減災，抓好晚稻生產指導；認真落實各項惠農政策，積極爭取國家在新增糧食產能、標準化養殖小區建設等方麵的資金支持；加快農村勞動力轉移步伐，加強轉移就業技能培訓，拓寬農民增收渠道。突出抓好以水利、農村公路、沼氣、農業綜合開發、土地整理、移民後扶、農網改造升級等為重點的農村基礎設施建設工程。
5、突出民生改善，確保社會和諧穩定
優化支出結構，嚴格非生產性支出特別是“三公”經費管理，堅持投入重點向民生傾斜，切實加大對民生的投入；加快實事辦理，嚴格落實責任，千方百計籌措資金，確保各項為民辦實事承諾的兌現；完善社會保障體係，推進社會保險擴麵，抓好社會救助工作，加快保障性住房建設和農村危房改造，抓好科技、教育、衛生、文化、體育、計生等各項工作；加強和創新社會管理，紮實做好社會治安、安全生產、信訪維穩和群眾工作，確保社會和諧穩定。
主任、副主任、各位委員，推動嶽陽縣經濟社會發展任務艱巨、責任重大。讓关键词2在黨的十九大精神指引下，在縣委的正確領導下，以更加堅定的決心、更加昂揚的鬥誌、更加務實的作風，不忘初心、牢記使命，立足長遠，著眼當前，攻堅克難，紮實工作，確保完成或超額完成各項工作任務，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣而努力!