在去年以來已全麵實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證“五證合一”改革的基礎上，全麵推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。

不到兩年時間，我國商事製度改革不斷突破。

2015年10月，全麵推行“三證合一”。2016年10月，全麵推行“五證合一”。2017年4月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批。

會議指出，這有利於持續優化營商環境，為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬鬆氛圍，促進提高勞動生產率。會議還要求對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消，並將5項前置審批事項改為後置審批。

“多證合一”並不僅是簡單的辦事程序的簡化。國家工商總局經濟信息中心一名工作人員認為，其意味著信息在政府部門之間的共享利用，並改造相關行政業務標準、流程。

企業走天下的唯一“身份證”

“放管服”改革激發了市場主體活力。2016年，我國新設市場主體達1651萬戶，平均每天增加4.5萬戶，其中新設企業552.8萬戶，平均每天增加1.5萬戶。

4月26日的國務院常務會議指出，在去年以來已全麵實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證“五證合一”改革的基礎上，全麵推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。

而在實踐中，工商登記改革中“多證合一”的記錄也正被不斷刷新。

2017年2月23日，廣東省江門市頒發了首批“十五證合一”企業營業執照；整一個月後，河南省開封市就頒發了“二十二證合一”的企業營業執照，並實現“四十八證聯辦”。

其中，江門市在全國率先頒發的“十五證合一”企業營業執照，包括了《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》《外商投資企業設立備案》《開戶許可證》等信息。

而開封市的“二十二證合一”進一步提高了企業辦事效率。22項手續過去串聯審批，全流程至少需要50個工作日，申請材料需要近百份；現在辦結時限縮短到8至10個工作日，申請材料減少70%以上。

上述國家工商總局經濟信息中心工作人員認為，下一步推行“多證合一”，需要統一信息化標準，並優化不同政府部門信息化業務規則。

“由於各部門信息化建設程度和模式都有較大差別，有的是全國統一、有的是全省統一，有的是分散建設。對於涉及企業的相關信息，不同的部門定義不同，標準不統一。”這名工作人員說。

國務院常務會議指出，加大部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重複登記、重複提交材料。逐步使“一照一碼”營業執照成為企業走天下的唯一“身份證”。

“多證合一將打破部門業務分立的限製，這樣，原有的從部門利益出發的部門立法思維就不再能適應多證合一的需求。”中國政法大學公共事業管理係主任詹承豫說。

減少87%的工商登記前置審批事項

法律準繩成為商事製度改革持續深入的重要標尺。

4月26日的國務院常務會議指出，進一步梳理涉企證照事項。對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律取消；對關係公共安全等需要繼續保留的要實行準入清單管理，並完善和加強事中事後監管。

“法律法規會規定一些行業辦理特定證照，但一些部門、地區可能在法定證照之外，額外設定一些評估事項。會議要求對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律取消，事實上降低了企業辦理法定證照的難度。”詹承豫告訴21世紀經濟報道。

會議指出，全麵推行“多證合一”，要強化中央和地方聯動，加快修法修規、完善配套政策，推動“一照一碼”營業執照在各地區、各行業加快互認和應用。

“加快修法修規”不僅意味著，要對涉及合並證照的條款進行調整，更意味著立法邏輯的轉變可能。詹承豫認為，以往立法多為部門從自身立場出發，但“多證合一”是為更好滿足企業、公民需求，由此帶來的立法出發點與前者不同。

會議還指出，把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為後置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置審批或取消。