嶽縣安監〔2017〕28號
嶽陽縣安全生產監督管理局
關於印發《2017-度行政執法工作計劃》的
通 知
各鄉鎮安監站，各園區安監股，各內設機構、二級機構：
《2017-度行政執法工作計劃》經局黨組會審議通過，並報縣人民政府批準，現印發給你們，同時提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。
一、請各鄉鎮安監站、園區安監股按照省、市、縣安監局執法計劃要求，依法、科學、合理編製本-度行政執法工作計劃，報鄉鎮人民政府、各園區管委會批準後實施，將批準後的檢查計劃3-31前報縣安監局法規股備案，並於每季度第一個-1前向縣安監局法規股報送上一季度工作情況，12-1前報送全-工作總結。
二、對全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和有色、冶金等行業領域的生產企業，除省、市、縣安監局納入本-度行政檢查對象計劃的外，其餘的由屬地鄉鎮人民政府、工業園區按照“全對接”的要求納入本級行政執法工作計劃。
三、明確監督檢查責任，增強編製、執行安全監管計劃執法的硬約束力。依據《中華人民共和國安全生產法》第八條第三款(鄉鎮人民政府承擔對屬地生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責)和《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101號，HNPR—2015—01099)第一條(園區要認真履行監督檢查職責，發現違法行為報告上級人民政府有關部門或者組織有權機構進行查處)的要求，各鄉鎮人民政府、工業園區承擔安全生產監督檢查職責，必須規範計劃執法編製和執行。-度監管執法計劃落實情況，作為盡職免責和事前問責、事故追責的重要依據。
聯係人：毛小雄
聯係電話：0730-7624370
嶽陽縣安全生產監督管理局
2017-3-16
抄 送：市安監局，各鄉鎮人民政府，各工業園區管委會
縣安全生產監督管理局辦公室 2017-3-16印發
2017-度行政執法工作計劃
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《湖南省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第24號)、《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101號，HNPR—2015—01099)、《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查辦法》(湘政辦發〔2017〕14號)及省局、市局2017-度行政執法工作計劃有關要求等規定，結合我縣實際，特編製2017-度行政執法工作計劃。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院和各級關於安全生產工作的重要決策部署，落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101號，HNPR—2015—01099)精神，堅持依法監管，創新監管方式，規範執法行為，推動生產經營單位落實安全生產管理的主體責任，督促生產經營單位建立保障安全生產、消除安全隱患的自我治理機製，有效防範和遏製生產安全責任與職業病事故的發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、目標任務
自2017-開始，按照分層級、分類別、全對接的要求，自上而下將全縣監管行業領域的被檢查對象依次分級納入-度行政檢查計劃，做到計劃檢查的對象不遺漏、不重複，增強行政檢查質量和有效性。對安全監管機關-度行政檢查中的執法人員與被檢查對象，一律從數據平台中采取“雙隨機”抽取方法產生，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規則平等，較好地解決重複檢查、隨意檢查、任性檢查、執法不公等社會反映強烈的問題。
三、重點內容
根據省局、市局-度計劃安排和縣局實際，2017-度行政執法工作計劃主要包括以下內容：
一是定點行政檢查計劃，主要負責監管行業(領域)中駐嶽中央、省屬、市直屬企業以及其他部分重點企業(列入省、市局行政檢查計劃名單的企業除外)等共28家企業的行政檢查。
二是對鄉鎮(園區)行政檢查對象的抽查計劃，共抽查鄉鎮(園區)檢查對象的企業40家以上。
三是縣安全生產監察執法大隊2017-度執法監察督導工作計劃，負責對委托鄉鎮、園區行政執法進行監察督導檢查。
上述三個具體計劃附後。
四、計劃執行
定點行政檢查計劃和對鄉鎮、園區行政檢查對象的抽查計劃由縣局非煤礦山監管股、危險化學品監管股、煙花爆竹監管股、行業監管股(職業健康股)按照監管行業(領域)的責任分工分別負責執行;執法監察督導工作計劃由縣局監察執法大隊負責執行。
上述有關股、隊應統籌處理好行政檢查與其他常工作的關係，做好計劃之間的相互銜接和上下計劃的對接，並將-度計劃任務分解到-、到人，分解計劃於3-底前送法規股備案。
五、保障措施
(一)高度重視，做好計劃執法的實施保障。分管領導應加強對計劃執法管理和調度，及時審批監管股室的-度計劃，未經批準的不得實施。要有針對性地加強對安全監管人員的法律知識和技能培訓，提升監管人員的履職執法能力。
(二)強化責任，建立權責統一的責任製度。對縣局列入行政檢查的對象，嚴格執行“誰檢查、誰負責”“誰處罰、誰負責”責任製度。對發現的違法違規行為嚴格按照法定程序、依法采取法律措施並製作、送達法律文書的受法律保護，免受責任追究;對違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
(三)從嚴治政，嚴格執法人員考核和管理。縣局將嚴格執行-度監管執法工作計劃，建立監管執法全過程記錄製度，全麵推行痕跡化監管，做到監督執法有跡可尋、工作情況有據可查。
(四)嚴格考核。縣局法規股每-7-和11-對計劃執法情況開展監督檢查，監督檢查情況將作為-底行政執法質量考評的重要依據，同時也作為對各股、隊、監督檢查人員-度工作考核與評先評優的重要依據。
六、工作要求
監督檢查人員實施行政檢查，必須恪守下列要求：
(一)嚴格依法行政。根據依法行政的有關要求和有關規定，各有關股、隊每-製定檢查、抽查計劃及實施方案，經分管領導批準後執行，要按照“五步工作法”的程序步驟開展行政檢查，保障依法行政。對行政檢查中發現監管職責範圍內的生產經營單位及為生產經營單位提供中介服務、技術服務、培訓服務機構的安全生產違法違章行為，要一並依法及時進行查處。
(二)規範處理程序。根據《嶽陽市安監局生產經營單位安全生產監督檢查指南》開展行政執法檢查，對需要采取現場處置、限期改正、行政強製措施的，要應用《湖南省安全生產行政執法管理係統應用軟件》依法下達執法文書。要嚴格執行誰檢查、誰下文書、誰負責進行整改複查，不得將複查責任移交下級落實。對製作的處罰決定書按“誰主辦、誰負責”的規定及時辦理網上公布手續予以公開。
(三)嚴守管轄權限。檢查人員發現不屬於安監部門職責範圍內的安全生產違法行為，應及時填寫《安全生產違法行為移交審批表》，經法規股審核和分管負責人批準同意後製作《安全生產違法行為移交處理函》，連同相關材料移送有管轄權的部門處理，並登記備查。對涉嫌犯罪的，應依法製作《涉嫌犯罪案件移送書》，經分管領導和主要領導批準同意後，連同有關證據材料移送同級司法機關依法處理，嚴禁越權管轄或以罰代刑。
(四)加大執法力度，發揮監管執法效能。要充分運用法律這一有力武器，與安全生產違法行為作堅決鬥爭，對安全生產違法行為要嚴格做到有案必查、違法必究，對安全生產違法行為處理要精準“打到疼處”，對依法采取的法律措施要依法執行到位，對查辦的安生產違法行為大要案件和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。
(五)恪守廉潔執法。嚴格遵守省局“二十三條規定”、市局《嶽陽市安全生產廉潔執法“十個嚴禁”工作紀律》和縣局廉潔執法的有關規定，堅持恪盡職守、文明執法、廉潔行政，以確保安全生產為目標，始終做到忠於職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執法，努力維護好安全監管行政執法權威地位和隊伍的良好形象。
附件：
1. 列入市局2017-度定點行政檢查計劃的企業名單
2. 2017-度定點行政檢查計劃
3. 2017-度雙隨機抽查計劃
4. 2017-度執法監察督導工作計劃
5. 法律文書範例
附件1
列入市局2017-度定點行政檢查計劃的
企業名單(共3 家)
一、煙花爆竹企業(1家)
嶽陽縣吉泰煙花爆竹有限公司
二、職業健康企業(1家)
中糧米業(嶽陽)有限公司
三、危險化學品企業(1家)
中石油筻口油庫
附件2
2017-度定點行政檢查計劃
一、檢查對象
縣局主要負責監管行業(領域)中省屬、市屬、縣直屬企業以及其他部分重點企業(列入省局、市局行政檢查計劃名單的企業除外)等企業的行政檢查，並自今-開始五-內保持不變:
(一)危險化學品監管股(12家)。嶽陽富和科技有限公司、嶽陽廣一氣體有限公司、嶽陽縣三一一加油站、嶽陽縣鐵山加油城、中石化嶽陽縣長宏加油站、中石油嶽陽縣高橋加油站、中海油嶽陽縣海嶽加油站、長湖鴻安加油站、嶽陽縣熊市農機加油站、嶽陽縣-田電力加油站、中石化嶽陽縣富榮加油站、嶽陽興長石化荊州加油站。
(二)非煤礦山(4家): 嶽陽崗輝岩石建材有限公司、嶽陽縣寶豐礦業有限公司、嶽陽市銘基礦業有限公司、嶽陽立業礦業有限公司。
(三)煙花爆竹監管股(6家)。湖南匯天煙花鞭炮有限公司、嶽陽縣華福煙花鞭炮廠、嶽陽縣金泰煙花爆竹廠、嶽陽縣鴻泰煙花鞭炮廠、嶽陽縣鴻順煙花爆竹經營有限公司、嶽陽縣群生出口煙花鞭炮有限公司。
(四)行業監管(職業健康)股(10家)。湖南科倫製藥有限公司、湖南宏康陶瓷有限公司、嶽陽駱駝飼料有限公司、嶽陽市安達耐火材料有限公司、嶽陽縣拓邦電子廠、嶽陽南方水泥有限公司、湖南科倫醫藥貿易有限公司、嶽陽同安醫藥有限公司、嶽陽鴻佑飼料有限公司、嶽陽新一步科技有限公司。
二、檢查內容
(一)查閱被檢查單位遵照安全生產和職業病預防法律、法規和國家標準、行業標準以及本單位規章製度、操作規程規定，從事安全生產管理活動的下列相關資料：
(二)主要負責人履行安全管理職責記錄，檢查履行法定管理職責的安全生產管理活動的組織與實施的決策部署、工作製度、安全管理活動以及投資人安全投入的記錄等;
(三)安全生產管理機構、職業衛生管理機構或專(兼)職人員配備及其履行法定職責形成的記錄或文書、台賬和有關檔案等;
(四)安全生產責任製度是否建立健全，檢查安全生產責任製的配套製度、操作規程建立以及落實安全生產責任製考核辦法製定、考核組織建立、定期組織考核、考核結果公開與獎懲等;
(五)安全生產教育培訓，檢查被檢查單位-度教育培訓計劃製定，對從業人員班組、車間、單位三級教育培訓、主要負責人及安全管理人員培訓、特種作業人員資格培訓和新職工、派遣工、實習生培訓以及對新設備、新工藝操作等培訓的時間、人員、內容、考核及培訓效果等如實、詳細記錄等資料形成的檔案、台帳。
(六)安全生產隱患排查與治理，檢查被檢查單位包括建立崗位、班組、車間、安全管理機構、單位負責人的隱患排查製度的建立與實施、對排查發現隱患的告知和報告及采取技術、管理措施治理等全過程記錄情況，查驗單位及有關人員資格資質證件、安全生產標準化評定與運行、新(改、擴)建設工程項目的安全設施三同時、項目外包、交叉作業、經濟政策(提取使用安全生產費用、單位全員安全生產風險抵押金)、危險物品管理、有關場所和設施設備警示標誌、重大危險源監控、職業健康監護及職業衛生管理、委托中介機構評價及鑒定等管理活動形成的行政許可和批準文件、合同安全約定、決策和檢查記錄、財務憑證、報表及檔案等。
(七)安全生產應急管理措施，檢查企業遵守法律規定建立應急管理製度，建立應急組織或配備專(兼)職應急救援人員以及培訓，應急救援預案製定與縣級以上政府應急救援預案銜接、演練，應急設備、物資準備及維護保養，事故報告和救援，為職工購買工傷保險和安全生產責任保險等情況形成的記錄、文件、台帳、檔案等資料。
(八)抽查必要的作業場所，對被檢查單位的有關作業場所的管理和技術措施是否符合法律、法規及國家標準、行業標準，以及單位安全管理製度和操作規程規定進行檢查，並與其從事安全生產管理活動過程中所形成的有關資料進行相符性比對查驗。
三、檢查方式和頻次
對納入本級-度行政檢查計劃的對象，其生產經營單位組織保障的行政檢查以書麵檢查為主，每-應有1次以上;生產經營單位作業場所的行政檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全麵檢查，非高危工貿企業每-應不少於1次，危險化學品、煙花爆竹批發零售經營單位每-應不少於2次，非煤礦山(含尾礦庫)、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉生產單位每-應2-4次。職業安全健康對用人單位每-進行2次行政檢查，其用人單位職業衛生檢查頻次按有關行業企業檢查頻次標準執行。
附件3
2017-度雙隨機抽查計劃
一、抽查地區、數量與方式
縣局對鄉鎮、園區納入本-度行政檢查計劃對象抽查40家以上。抽查以隨機暗訪暗查為主，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直下基層、直插生產經營單位現場的方式進行。抽查重點地區和企業數量如下：
(一)非煤礦山。暗訪抽查非煤礦山2家以上，新開鎮、長湖鄉等重點鄉鎮進行重點抽查。
(二)危險化學品。暗訪抽查危險化學品企業14家以上。榮家灣鎮、公田鎮等重點鄉鎮進行重點抽查。
(二)煙花爆竹監管股。暗訪抽查煙花爆竹經營零售企業15家以上：對榮家灣鎮、公田鎮、筻口鎮等鄉鎮的生產經營企業進行重點抽查。
(三)行業監管股。暗訪抽查冶金等八大行業企業10家以上：對榮家灣鎮、新開鎮、工業園等單位的企業進行重點抽查。
二、抽查重點內容
通過抽查鄉鎮、園區-度計劃行政檢查案卷及被檢查單位現場情況，指導、督促鄉鎮、園區嚴格落實計劃執法職責。抽查督導檢查與重點單位行政檢查的對象與內容相同。
三、處理方式
對在隨機暗訪抽查中發現的安全生產違法違章行為依法應立案查處的，各股室在隨機暗訪暗查結束後經分管負責人批準，由縣局各業務股室進行查處，並向所屬鄉鎮、園區下達書麵督辦函，督促所屬鄉鎮、園區按照屬地管理原則跟蹤督促企業整改。
附件4
2017-度執法監察督導工作計劃
一、執法監察對象
局機關相關執法監管股、鄉鎮人民政府和園區。
二、執法監察重點內容
根據新《安全生產法》和省委省政府及市政府有關決定，2017-度主要監察督導安全生產行政執法下列事項:
1、專項監管行業領域執法監察。執法大隊2017-至少組織1次專項監管行業領域執法監察，可從本部門監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉和其他行業領域的安全生產和職業衛生行政檢查計劃執行情況進行監察。
2、鄉鎮、園區監管行業領域執法監察。每-對安全生產行政執法工作實施監察不少於1次。執法監察的組織和實施，由執法大隊製定專門計劃報局領導批準後執行。
三、執法監察任務
1. 2017-要開展4次(每個季度1次)專項執法監察督導活動，每個季度開展1次，可從本部門監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉和其他行業領域的安全生產和職業衛生執法情況選擇進行監察，具體監管領域的確定采用抽簽的方法進行決定。
2. 對鄉鎮、園區安全生產行政執法工作實施監察不少於1次。具體執法監察活動的組織實施，由執法監察大隊製定專門計劃報縣局批準。
四、執法監察方式、方法
執法監察是安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九條規定履行綜合監管職責的重要內容，是督促下級政府及其有關部門依法正確履行職責的執法活動。執法監察采取製定執法監察計劃、撰寫監察事項報告和提出執法監察建議方式進行。
附件5
法律文書範例
湖南省安全生產監督管理局
安全生產違法行為交辦通知書
湘安監交辦〔2016〕第 號
某某市安監局：
2016-×-×至×-×，我局采取雙隨機暗訪抽查方式抽查你市煙花爆竹生產、批發企業6家，發現安全生產違法違章行為，存在重大安全事故隱患，現將其交由你局依法進行處理，並將處理情況報於30內報我局煙花爆竹安全生產監督管理處。
附件：現場檢查記錄×份。
湖南省安全生產監督管理局
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湖南省安全生產監督管理局
重大安全生產隱患督辦通知書
湘安監督通〔2016〕第 號
某縣某某金屬礦：
經查，你礦某某縣某某金屬礦建設項目安全設施設計未依法通過審查批複同意擅自施工，存在重大采礦安全隱患，我局已經立案查處，現根據《安全生產法》第三十八條規定，責令你礦立即停止違法行為,依法提交建設項目的安全設施設計資料經我局審查批複同意後方可施工。
湖南省安全生產監督管理局
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湖南省安全生產監督管理局
行政執法建議書
湘安監執法〔2016〕第 號
某某國資委:
你委投資的某某錳業有限公司處於礦山建設階段,經檢查發現其礦山建設項目的安全設施未經設計審查批複同意擅自組織施工，我局已於2012-9-10下達停止生產的處罰決定和責令限期改正處理措施,但該公司拒不執行繼續違法作業,其行為違反《安全生產法》第二十八條規定，存在重大安全事故隱患,特提請你委及時予以製止,責令其糾正違法行為，防止生產安全事故的發生。
附件：處罰決定書(湘安監非煤處字[ ] 號)
湖南省安全生產監督管理局
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抄送：某紀委監察局、人民檢察院、城鄉住房與建設局。
湖南省安全生產監督管理局
協助執行通知書
某某停通〔2016〕第 號
某縣公安局：
經查，某某縣某某金屬礦建設項目安全設施設計未依法通過審查批複同意擅自施工，存在重大采礦安全隱患，我局於 - - 作出責令限期改正和停產整頓決定，但該礦拒不執行處罰決定，根據《安全生產法》第六十七條規定，特通知貴局從即起停止審批該礦民用爆炸物品購買、運輸申請事項，請予協助執行。
附件：處罰決定書、送達回執1份
湖南省安全生產監督管理局
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抄送：某某縣某某金屬礦
湖南省安全生產監督管理局
協助執行行政決定通知書
湘安監非煤執〔2016〕第 號
某某縣電力局：
經查，某某縣某某金屬礦建設項目安全設施設計未依法通過審查批複同意擅自施工，存在重大采礦安全隱患，我局於 - - 作出責令限期改正和停產整頓決定，但該礦拒不執行處罰決定，根據《安全生產法》第六十七條規定，特通知貴局從接到通知後24小時起對其停止供電，請予協助執行。
附件：處罰決定書、送達回執1份
湖南安全生產監督管理局
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抄送：某某縣某某金屬礦
湖南省安全生產監督管理局
行政許可情況通報函
湘安監許可〔2016〕第 號
某某工商局：
經查，某縣某某煙花爆竹製造有限公司安全生產許可證有效期已於 - - 屆滿且並未提出延期申請，根據《無照經營查處取締辦法》第七條規定，現函告你局，請依法進行處理，並將結果函告我局。
附件：安全生產許可證複印件一份。
湖南省安全生產監督管理局
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某安全生產監督管理局
安全生產違法行為移交函
某某安監移字〔2016〕第 號
某某公安局：
我局於 - - 對某某礦山進行檢查時，發現其未經許可購買、儲存、運輸和使用民用爆炸物品的行為，涉嫌違反《民用爆炸物品安全管理條例》有關規定，根據《安全生產法》第六十六條移交你局依法進行處理。
附件：現場檢查記錄1份。
某安全生產監督管理局
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某鎮人民政府
安全生產違法行為報告函
某某鎮安報字〔2016〕第 號
某安全生產監督管理局：
我鎮安監站於 - - 對某某鎳鉬金屬礦進行檢查時，發現其新建某某礦山建設項目安全設施存在未經組織竣工驗收即投入使用的違法行為，根據《安全生產法》第八條第三款、《湖南省安全生產條例》第三十六條、第三十九條之規定報請你局依法進行處理。
附件：現場檢查的記錄1份。
某某鎮人民政府
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某鎮人民政府
安全生產違法行為報告函
某某鎮安報字〔2016〕第 號
某某國土資源管理局：
我鎮安監站於 - - 對某某采石場進行檢查時，發現其存在超越批準的礦區範圍采礦的違法行為，根據《安全生產法》第八條第三款、《礦產資源法》第四十條、《湖南省安全生產條例》第三十六條之規定報告你局，請依法進行處理。
附件：現場檢查的記錄1份。
某某鎮人民政府
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抄送：某某工商局。
某村民委員會
安全生產違法行為報告書
某村報字〔2016〕第 號
鎮人民政府：
我村安全生產信息員於 - - 巡查時發現，村民某某等3人合夥開辦采石場，未辦理采礦許可證、非煤礦礦山安全生產許可證和營業執照，現根據《安全生產法》第七十二條、《湖南省安全生產條例》第七條規定專此報告，提請依法及時處理。
某某鎮某某村民委員會
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某村民委員會
安全生產違法行為報告書
某某村報字〔2016〕第 號
某某工商局：
我村安全生產信息員於 - - 巡查時發現，村民某某等3人合夥開辦采石場，未辦理采礦許可證、非煤礦礦山安全生產許可證和營業執照，現根據《安全生產法》第七十二條、《無照經營查處取締辦法》第四條、第五條和《湖南省安全生產條例》第七條之規定報告你局，請依法進行處理。
某某鎮某某村民委員會
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