嶽縣安委〔2014〕3號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發《嶽陽縣2014-度安全生產“打非治違”專項行動方案》的通知
各鄉、鎮人民政府，各安委會成員單位：
《嶽陽縣2014-度安全生產“打非治違”專項行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
嶽陽縣安全生產委員會
2014-3-6
嶽陽縣2014-度安全生產“打非治違”
專項行動方案
近-來，全縣各鄉鎮各部門按照國務院、省、縣的統一部署，紮實推進安全生產“打非治違”工作，促進了安全生產形勢穩定好轉。但“政府熱企業冷、上麵熱下麵冷、打非熱治違冷”以及“不平衡、不協調、不同步”的問題依然突出，非法違法和違規違章現象大量存在，事故時有發生，“打非治違”工作任重道遠。根據縣安委會《關於印發〈嶽陽縣2014-度安全生產“打非治違”專項行動工作方案〉的通知》（嶽縣安〔2014〕3號）精神，經縣人民政府同意，決定自即起，在全縣範圍內繼續組織開展“打非治違”專項行動。特製訂本方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹各級關於安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業“治違”責任，充分認識“打非治違”工作的長期性、艱巨性，做好打持久戰、攻堅戰、殲滅戰的思想準備，按照力度更大、範圍更廣、力量更強、氛圍更濃、效果更好的要求，堅持長期抓、常-抓，持之以恒抓，不遺餘力抓，把“打非治違”不斷推向縱深，確保全縣安全生產形勢持續穩定、根本好轉。
二、工作重點
（一）重點行業領域。
在全縣所有行業領域全麵開展“打非治違”專項行動，突出非煤礦山、道路和水上交通運輸、建築施工、危險化學品（含使用單位）、煙花爆竹、民爆器材、油氣輸送管線、人員密集場所、特種設備、電力等重點行業領域。
（二）重點違法違章行為.
嚴厲打擊10類非法違法行為：
1.無證無照、證照不全或過期失效、超許可範圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
2.關閉取締後又死灰複燃擅自生產經營建設，以及應關未關或關閉不到位的；
3.因違法生產經營建設行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產整頓未經驗收擅自組織生產經營建設的；
4.房屋建築和市政基礎設施工程項目不具備開工安全生產條件，沒有接受質量安全監督擅自開工建設的行為；建設工程違法分包、轉包，將項目交由不具備安全生產條件單位和個人承擔的；租賃、使用不符合國家規定的鋼管扣件和起重機械設備的；
5.不遵守建設項目安全設施和職業衛生“三同時”規定，違法組織生產經營建設的；
6.非煤礦山企業非法承包或超深越界組織生產，以及假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或不技改生產的；
7.非客運車船非法載客、非危貨車船非法載運危險品，未經批準的渡口碼頭非法經營的；
8.非法違法用工的；
9.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
10.瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為。
深入排查治理20類安全生產隱患和製度缺陷：
1.安全生產責任體係不健全，責任製不落實的；
2.安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的；
3.非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業主要負責人保護職工生命安全若幹規定執行不到位的；
4.隱患自查自改-報製度不健全、不落實的；
5.安全生產基礎管理工作不到位的；
6.未開展全員安全培訓，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓無證上崗的；
7.未按規定為從業人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的；
8.未按規定組建應急救援隊伍，應急救援預案未編製、未備案、未組織演練的；
9.違反規定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的；
10.未按規定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的；
11.安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標誌不完善的；
12.未依法依規落實防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關安全生產防範措施的；
13.違章指揮、違規操作和違反勞動紀律的；
14.非煤礦山企業超能力、超強度、超定員生產，未按規定完成“六大係統”建設組織生產；
15.煙花爆竹企業“三超一改”和轉包分包、各股東獨立組織生產的；
16.水上交通“六不發航”製度不落實的；
17.道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”製度的；
18.未認真執行動火作業、受限空間作業等九大票證製度的；未按規定製訂並嚴格落實檢維修方案的；
19.人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建築消防設施故障不能正常運行的；
20.職業病防治製度不健全，職業危害防範措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的。
對其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為，各鄉鎮各部門要立足鄉鎮和行業實際嚴肅查處。
三、工作分工
（一）各鄉鎮人民政府負責組織織協調本轄區內的“打非治違”專項行動，確定本鄉鎮“打非治違”的重點行業領域，深入發動，組織村組、企業全麵排查摸底，並組織實施。同時必須建立詳細的關閉、取締、責令停產整頓、實施經濟處罰、追究法律責任等方麵的台帳。
（二）各鄉鎮負責組織協調本轄區內的“打非治違”專項行動，組織相關部門進行排查，對於本級難以打擊到位的非法違法生產經營建設行為及時上報縣人民政府和相關部門，建立“打非治違”相關詳細台帳，確保本轄區範圍內的“打非治違”集中行動取得實效。
（三）縣安監局、縣公安局（交警大隊、消防大隊、治安大隊）、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣地方海事處、縣住建局、縣質監局等“打非治違”重點部門，要圍繞本行業、本係統“打非治違”重點內容，結合本行業領域的具體實際，製定工作方案，負責組織、指導全縣本行業領域的“打非治違”集中行動。
（四）其他負有安全生產監管職責的縣直有關部門和行業主管部門根據法律法規及職責規定的安全生產監管職能，結合本行業領域的具體實際，確定各自工作重點，行業主管部門對於自身難以打擊到位的非法違法生產經營建設行為要及時向負有安全生產監管職責的相關部門報告。
四、工作步驟
安全生產“打非治違”專項行動貫穿全-，分五個階段：
（一）宣傳發動和排查摸底階段（3-）。
各鄉鎮和各安委會成員單位安委要結合實際製定具體方案，深入宣傳發動，把“打非治違”要求傳達落實到村組。各鄉鎮和各安委會成員要摸清非法違法的底子，特別要督促企業落實“治違”主體責任，建立和落實隱患自查自報自改係統，立查立改違規違章行為。
（二）第一輪集中整治階段（4-—6-）。
針對排查摸底和暗訪暗查發現的問題，由各鄉鎮人民政府分類組織開展集中整治。對非法違法突出的企業，各鄉鎮、各安委會成員單位領導要帶隊深入現場集中打擊。縣安委辦將開展第一輪全麵督查。
（三）“回頭看”階段（7-—8-）。
對前期開展的“打非治違”工作進行“回頭看”，重點檢查責任製、各類台帳、隱患整改、行政問責等工作的落實情況並及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。
（四）第二輪集中排查整治階段（9-—10-）。
啟動第二輪排查，對發現的問題和隱患繼續開展集中整治，鞏固前段工作成果。通過設立舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，並做到有舉必查、查實必懲。縣安委辦開展第二輪全麵督查。
（五）鞏固提高階段（11-—12-）。
各鄉鎮人民政府和各安委會成員單位全麵總結“打非治違”工作情況，及時發現和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產製度建設，推動“打非治違”工作常態化、規範化和製度化。縣安委辦將組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入-度安全生產目標考核。凡是“打非治違”不力被曝光、被通報、被約談的，一律予以考核扣分；非法違法事故多發、事故指標超控的，取消評先資格。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。各鄉鎮、各安委會成員單位要按照縣政府的統一部署，高度重視、專題研究、精心安排、紮實推進本鄉鎮、本行業領域的安全生產“打非治違”工作。各鄉鎮安委會辦公室具體負責“打非治違”工作的統籌協調和督查督辦，相關部門也要明確責任股室和責任人員。各鄉鎮和縣直相關單位工作方案（原件）於3-31前報縣安委會辦公室。
（二）切實增強工作合力。相關職能部門要根據縣安委會的統一部署，按照誰主管、誰負責的原則，在切實抓好本行業領域“打非治違”工作的同時，相互密切配合，加強聯合執法。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施。要充分發揮新聞媒體監督作用，發動群眾積極舉報，營造“打非治違”濃厚氛圍。
（三）切實落實工作責任。縣鄉政府承擔“打非”主體責任，各鄉鎮要成立由鄉鎮長牽頭的“打非”隊伍，定期開展全麵排查和巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監管職責部門承擔監管責任，要嚴格監管執法，督促企業建立隱患自查自改-報製度，糾正違規違章行為，排查治理安全隱患。“治違”不力的企業，要依法采取責令停產整頓、暫扣或吊銷安全生產證等處理措施。對“打非”不力導致嚴重非法行為的，要堅決按照有關規定嚴格事前問責。
（四）切實注重統籌兼顧。把“打非治違”與安全生產大檢查、安全生產專項整治、企業隱患自查自改-報係統建設、安全生產標準化建設和礦山整頓關閉、產業結構調整結合起來，協調推進、務求實效。把“打非治違”與掃黑除惡、反腐倡廉結合起來，嚴打深挖非法違法背後的“保護傘”和黑惡勢力，斬斷黑色利益鏈。把“打非治違”與黨的群眾路線教育實踐活動、作風建設、安全生產領域損害群眾利益專項整治結合起來，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。
（五）切實做好情況反饋。各鄉鎮和有關安委成員單位要加強對“打非治違”工作的調度督查，及時掌握、匯總、上報工作進展情況。每-3號前將上-工作進展情況、《安全生產“打非治違”專項行動情況統計表一》（見附件1）和《安全生產“打非治違”專項行動情況統計表二》（見附件1）報縣安委辦。（聯係人：毛小雄；電話及傳真：7624370；電子郵箱：yyxajj7624370@163.com）
附件
1.安全生產“打非治違”專項行動情況統計表一
2.安全生產“打非治違”專項行動情況統計表二
附件1
安全生產“打非治違”專項行動情況統計表
（2014-1-至 -）
填報單位（蓋章）：
| 項 目
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單位
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數 量
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| 組織集中執法行動
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次
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| 出動執法人員
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人（次）
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| 檢查生產經營單位
|
家
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| 排查發現隱患
|
處
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|
| （其中已整改）
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| 責令停產停頓企業
|
家
|
|
| 取締非法生產經營建設單位
|
處
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| 提請關閉企業
|
家
|
|
| 抓捕涉嫌犯罪人員
|
人
|
|
| 經濟處罰
|
萬元
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|
| 問責領導幹部
|
人
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