嶽縣安監〔2015〕12號
嶽陽縣安全生產監督管理局
關於印發《2015-度安全生產行政執法工作
計劃》的通知
各鄉鎮、工業園區安監站：
《2015-度安全生產行政執法工作計劃》經縣人民政府批準，現印發給你們，同時提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。
一、請各鄉鎮、園區對照縣局計劃要求，認真製定本轄區範圍內行政執法工作計劃。將市、縣兩級檢查以外的所有企業納入計劃執法範疇。
二、縣安監局已經列入-度行政檢查計劃對象的，各鄉鎮、園區不再將其納入，但在製定本級機關2015-度行政檢查計劃時，須根據縣安監局列入行政檢查對象名單，按照全覆蓋又不重複的要求進行有機銜接。
三、請各鄉鎮、園區於2015-4-15前，將鄉鎮、園區列入2015-度行政檢查計劃的對象，分類匯總上報縣安監局法規股。聯係電話：0730-7624370。
嶽陽縣安全生產監督管理局
2015-4-7
2015-度安全生產行政執法工作計劃
根據《安全生產法》、《湖南省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》及省局、市局2015-度行政執法工作計劃有關要求等規定，結合我縣實際，特編製2015-度安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
通過計劃執法，劃定職責邊線、明確執法任務、落實監管責任，促進運用法治手段強力推動生產經營單位全麵落實安全生產主體責任，確保地方政府和生產經營單位“安全投入到位、安全培訓到位、基礎安全管理到位、應急管理到位”，有效防範和遏製較大以上生產安全責任與職業病事故的發生，努力促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
根據省局、市局-度計劃安排和縣局實際，縣局行政執法工作計劃主要包括以下內容：
一是縣局-度行政檢查計劃，主要負責監管行業（領域）中駐嶽中央、省屬、市直屬企業以及其他部分重點企業（列入、市局行政檢查計劃名單的企業除外）等共38家企業的行政檢查；
二是對鄉鎮（工業園區）行政檢查對象的抽查計劃，共抽查鄉鎮（工業園區）檢查對象的企業48家以上；
三是縣安全生產監察執法隊2015-度執法監察督導工作計劃，主要根據縣局授權，負責對縣直重點行業監管機關和委托鄉鎮（工業園區）行政執法進行監察督導檢查。
上述三個具體計劃附後。
三、計劃執行
縣局行政檢查計劃和對鄉鎮（工業園區）行政檢查對象的抽查計劃由縣局非煤礦山和危險化學品監管股、煙花爆竹監管股、行業監管股（職業健康股）按照監管行業（領域）的責任分工分別負責執行；執法監察督導工作計劃由縣局執法隊負責執行。
上述有關股、隊應統籌處理好行政檢查與其他常工作的關係，做好計劃之間的相互銜接和上下計劃的對接，並將-度計劃任務分解到-、到人，分解計劃於3-底前送法規股備案。
四、保障措施
（一）加強領導。局黨組加強對計劃執法工作的領導，及時研究、協調解決計劃執法工作中存在的問題，完善相關保障條件。各分管領導要及時審核-計劃檢查方案，-計劃檢查方案未經分管領導批準，有關股、隊不得執行。
（二）提升能力。繼續做好新修訂的《安全生產法》等法律法規及規範行政檢查行為的業務學習，利用案卷評查、計劃執法檢查及-度行政執法質量考核等契機，加強依法行政的業務學習，確保執法質量。
（三）強化責任。有關股、隊要認真履行檢查責任，凡發現違法行為不依法處理的，要依法追究監督檢查人員責任；對發生事故需要追究行政檢查責任的，依法予以追究。
（四）嚴格考核。縣局法規股每-7-和11-對計劃執法情況開展監督檢查，監督檢查情況將作為-底行政執法質量考評的重要依據，同時也作為對各股隊、監督檢查人員-度工作考核與評先評優的重要依據。
五、工作要求
監督檢查人員實施行政檢查，必須恪守下列要求：
（一）根據依法行政的有關要求和《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》有關規定，各有關股、隊每-製定檢查、抽查計劃及實施方案，經分管領導批準後執行，要按照“五步工作法”的程序步驟開展行政檢查，保障依法行政。對行政檢查中發現監管職責範圍內的生產經營單位及為生產經營單位提供中介服務、技術服務、培訓服務機構的安全生產違法違章行為，要一並依法及時進行查處。
（二）要強化基礎工作，做好每次檢查的檢查記錄，並按“誰檢查、誰錄入”的原則，及時把有關信息錄入“涉危企業信息數據庫”。對所需采取的現場處置、限期改正、行政強製措施的，要依法下達執法文書，執法文書的使用管理要符合總局、省局和市局製定的有關規定要求。要嚴格執行誰檢查、誰下文書、誰負責進行整改複查。
（三）依法處理檢查中發現的安全生產違法行為。對應當立案查處的，及時進行處理；發現不屬於縣局職責範圍內的安全生產違法行為，應及時填寫《案件移送審批表》，經分管負責人審批後製作《案件移送書》，連同相關材料移送有權管轄的部門，並登記備查；違法行為涉嫌犯罪的，應製作《移送案件決定書》，經分管領導審批同意後連同有關證據材料移送同級司法機關，嚴禁越權管轄或以罰代刑。
（四）嚴格遵守省局“二十三條規定”和市局、縣局有關廉潔執法的有關規定，堅持恪盡職守、文明執法、廉潔行政，以確保安全生產為目標，始終做到行政檢查與教育相結合，努力維護安全監管行政執法權威地位和隊伍的良好形象。
附件：
1.列入市局2015-行政檢查計劃的企業名單
2.2015-度嶽陽縣安監局行政檢查計劃
3.2015-度縣安監局對鄉鎮（工業園區）行政檢查對象抽查計劃
4.2015-度縣安全生產監察執法隊執法監察督導工作計劃
附件1
列入市局2015-行政檢查計劃的企業名單
（共7家）
一、非煤礦山企業（2家）
嶽陽市銘基礦業有限公司勝天采石場
嶽陽縣寶豐礦業有限公司鬆溪村板岩礦
二、煙花爆竹企業（3家）
嶽陽縣大同花炮廠
嶽陽縣吉福星煙花爆竹有限公司
嶽陽縣巴陵煙花爆竹廠
三、行業監管企業（2家）
中糧米業（嶽陽）有限公司
湖南嶽陽南方水泥有限公司
附件2
2015-度嶽陽縣安監局機關行政檢查計劃
一、檢查對象
縣局主要負責監管行業（領域）中駐嶽中央、省屬、市屬、縣直屬企業以及其他部分重點企業（列入省局、市局行政檢查計劃名單的企業除外）等38家企業的行政檢查，並自今-開始五-內保持不變。
非煤礦山和危險化學品監管股（14家）：嶽陽富和科技有限公司、嶽陽廣一氣體有限公司、嶽陽縣三一一加油站、嶽陽縣鐵山加油城、嶽陽縣熊市農機加油站、嶽陽縣六合加油站、嶽陽縣華江化工有限公司、中石化嶽陽縣長宏加油站、中石化嶽陽縣富榮加油站、中石油嶽陽縣高橋加油站、中海油嶽陽縣海嶽加油站、嶽陽興長石化荊州加油站、嶽陽縣麻塘大坳采石場、嶽陽縣小沅采石場。
煙花爆竹監管股（11家）：湖南匯天煙花鞭炮有限公司、嶽陽縣華福煙花鞭炮廠、嶽陽縣公田佳富煙花鞭炮廠、嶽陽縣-田煙花鞭炮廠、嶽陽縣金泰煙花爆竹廠、嶽陽縣群聲出口煙花鞭炮有限公司、嶽陽縣翅翔煙花鞭炮廠、嶽陽縣毛田煙花鞭炮廠、嶽陽市湘北煙花爆竹原材料有限公司、嶽陽縣鴻順煙花爆竹經營有限公司、嶽陽縣吉泰煙花鞭炮有限公司。
行業監管（職業健康）股（13家）：湖南科倫製藥有限公司、湖南金諾包裝紙業有限公司、芭蕉扇業、駱駝飼料、金博機床、福泰數碼、椰星飲料、百森陶瓷、天欣陶瓷、嶽陽大力神電磁機械有限公司、嶽陽中湘能源有限公司、金健米業、黃沙街茶場。
二、檢查內容
（一）對生產經營單位組織管理的檢查。
1．依法取得安全生產行政許可以及新建、改建、擴建工程項目安全生產“三同時”審批或備案情況；
2．建立安全生產責任製、安全生產規章製度和操作規程及其有關台帳登記情況；
3．依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況；
4．從業人員接受安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書情況；
5．從業人員接受本單位安全生產規章製度、操作規程，作業場所（崗位）職業危害告知應急處置管理情況；
6．重大危險源登記建檔、定期檢測、監控評估情況；
7．依法提取使用安全生產費用、參加工傷保險、購買安全生產責任險或足額繳納安全生產風險抵押金等情況；
8．檢查合同是否存在將項目或設備、場所發包或租賃給不具備安全條件資格、資質的生產經營單位或個人，交叉作業是否明確現場統一指揮管理責任，是否存在與職工簽訂違法免責勞動合同等情況；
9．生產安全事故應急預案製定、演練、備案，以及礦山企業、危險物品生產、經營、儲存生產經營單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議情況；
10．安全生產隱患排查治理、隱患自查自糾信息-報製度，及生產安全事故報告製度建立與落實情況；
11．生產經營單位負責人帶班作業情況；
12．依法應檢查的其他組織管理情況。
（二）對生產經營單位作業場所的檢查。
1．按照許可批準的範圍組織生產經營情況，新、改、擴建工程項目依照批準的安全設施設計組織施工情況；
2．中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況；
3．對設備設施的安全維護、保養、定期檢測情況；
4．作業場所職業病危害因素防治情況；
5．較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上設置安全警示標誌，及職業病危害嚴重的作業崗位設置警示標識與說明情況；
6．為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品等，教育並監督從業人員按使用規則正確佩戴和使用的情況；
7．兩個以上生產經營單位在同一作業區場所內進行交叉作業執行安全生產管理協議情況；
8．有關作業單位和崗位人員資格、資質證件與登記台帳一致性情況，承包生產經營單位、承租生產經營單位執行安全生產統一管理情況；
9．作業現場危險源監控、危險物品管理、危險作業監護與登記台帳一致性情況；
10．隱患排查治理、自查自糾的台帳與現場一致性情況；
11．應急救援器材、設備配備、維護、保養情況；
12．依法應對作業場所檢查的其他情況。
三、檢查方式和頻次
對納入本級-度行政檢查計劃的對象，其生產經營單位組織保障的行政檢查以書麵檢查為主，每-應有1次以上；生產經營單位作業場所的行政檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全麵檢查，非高危工貿企業每-應不少於1次，危險化學品、煙花爆竹批發零售經營單位每-應不少於2次，非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉生產單位每-應2－4次。職業安全健康對用人單位每-進行2次行政檢查，其用人單位職業衛生檢查頻次按有關行業企業檢查頻次標準執行。
附件3
2015-度嶽陽縣安監局對鄉鎮
（工業園區）監督檢查對象抽查計劃
一、抽查地區、數量與方式
縣局對鄉鎮（工業園區）納入本-度行政檢查計劃對象抽查48家以上；抽查以隨機暗訪暗查為主，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直下基層、直插生產經營單位現場的方式進行。抽查重點地區和企業數量如下：
（一）非煤危化監管股暗訪抽查非煤礦山和危險化學品企業25 家以上：對每個鄉鎮抽查企業不少於1家，並對新開鎮、公田鎮等重點鄉鎮進行重點抽查。
（二）煙花爆竹監管股暗訪抽查煙花爆竹企業8家以上：對公田鎮、筻口鎮等鄉鎮的生產經營企業進行重點抽查。
（三）行業監管股暗訪抽查冶金等八大行業企業15家以上：對城關鎮、麻塘鎮、新開鎮、工業園等鄉鎮的企業進行重點抽查。
二、抽查重點內容
非煤礦山：企業落實安全生產責任製、安全經濟政策情況，執行安全管理“四到位”情況；落實《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護礦工生命安全七條規定》、《湖南省小型露天采石場礦長保護礦工生命安全七條規定》情況；企業安全生產隱患排查治理情況；防中毒窒息專項整治開展情況；小型采石場“一麵牆”整治情況；事故教訓推動工作情況；依法整頓工作實施情況。
危險化學品：組織對事故易發企業的重點部位和關鍵環節開展檢查，檢查企業落實安全生產責任製、執行安全管理“四到位”情況和《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》及企業安全生產隱患排查治理、自查自糾等落實情況。
煙花爆竹：1.企業落實安全生產責任製、安全經濟政策情況，執行安全管理“四到位”情況；2.落實《煙花爆竹企業主要負責人保護員工生命安全七條規定》和《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》的情況；3.企業安全生產隱患排查治理及自查自報情況；4. “四超二改”（超許可範圍、超人員、超藥量、超能力、擅自改變工房用途和擅自改變工藝流程）情況；5. 非法組織生產經營行為。
行業監管：液氨製冷、有限空間作業、鋁鎂製品機加工、餐飲場所燃氣管理、粉爆場所、煤氣區域作業、高溫液態金屬吊運等。
職業安全健康：職業病危害嚴重的用人單位職業病防治情況。
三、處理方式
對在隨機暗訪抽查中發現的安全生產違法違章行為依法應立案查處的，各股室在隨機暗訪暗查結束後經分管負責人批準，由縣局各業務股室進行查處，並向所屬鄉鎮（工業園區）下達書麵督辦函，督促所屬鄉鎮（工業園區）按照屬地管理原則跟蹤督促企業整改。
附件4
嶽陽縣安全生產監察執法隊2015-度
執法監察督導工作計劃
一、 執法監察對象
縣本級負有安全生產監督管理職責的部門、鄉鎮人民政府（工業園區）及其負有安全生產監督管理職責的部門。
二、執法監察重點內容
根據新《安全生產法》和省委省政府及市委市政府有關決定，2015-度主要監察督導安全生產行政執法下列事項:
（一）鄉鎮（園區）依法建立行政檢查、打非治違的協調機製，事故報告情況，以及生產安全事故救援預案與生產經營單位應急救援預案銜接情況；
（二）鄉鎮（園區）貫徹落實中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關於采取斷然措施堅決遏製重特大事故的通知》（湘辦發電〔2014〕120號）的情況；
（三）各鄉鎮（園區）和負有安全生產監督管理職責的部門製定監管工作計劃及落實情況，以及各負有安全生產監督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫及對有關情況向社會公告和有關部門通報情況；
（四）縣委、縣政府、縣安委會部署的安全生產重大決策和交辦的其他具體事項。
三、執法監察任務
2015-要開展4次（每個季度1次）專項執法監察督導活動，每個季度開展1次，其中至少組織對1個負有安全生產監管職責的部門開展執法監察活動。具體執法監察活動的組織實施，由執法監察隊製定專門計劃報縣局批準。
四、執法監察方式、方法
執法監察是安全生產監督管理部門依照《安全生產法》第九條規定履行綜合監管職責的重要內容，是督促同級政府負有安全監管職責的部門和下級政府及其有關部門依法正確履行職責的執法活動。執法監察采取製定執法監察計劃、撰寫監察事項報告和提出執法監察建議方式進行。
五、執法監察結果的應用
執法監察結果作為縣安委會對縣直負有安全監管職責的部門、鄉鎮人民政府（工業園區）安全生產監管工作考核的重要依據；對執法監察活動中發現的問題向被監察單位反饋意見，提出處理建議；根據需要對突出問題組織媒體曝光；發現有關安全監管部門執法人員玩忽職守、濫用職權需要追究法律責任的，移交紀檢監察機關查處，構成犯罪的移送司法機關處理；專項監察報告抄報縣委組織部門。