嶽縣財字〔2019〕6號B類 同意公開
對縣十七屆人大三次會議第70號建議的
答 複
馬立新、劉強等代表：
您們提出的《關於進一歩化解村級集體債務的建議》收悉，現答複如下：
一、鄉村債務相關政策
縣委、縣政府十分重視鄉村債務問題，2002年在農村稅費改革工作中明確規定：村級債權和債務要向全體村民公開，建立債權債務台賬，逐年清收欠款，償還債務，堅決防止新增不良債務。村級興辦集體生產公益事業，必須堅持量入為出、量力而行的原則。村級不允許通過貸款、舉債等方式完成上級交辦的任務，也不準為企業貸款提供擔保和抵押。2005年下發了《關於深化農村稅費改革試點工作的意見》（湘發〔2005〕15號），要求“建立健全新債責任追究和鄉村幹部離任債務審計製度。凡違反規定舉債的，實行‘誰借誰還’，落實還款責任”。
2007年—2012年，為妥善解決因農村稅費改革政策調整影響的部分鄉村債務問題，根據中央的統一部署，我縣先後開展了農村義務教育債務和墊交農業兩稅債務的清理化解工作。中央和省財政安排我縣補助資金5415萬元元，支持縣鄉村開展化債工作。全縣化解農村義務教育債務（包括“普九”達標升級債務）3615萬元、墊交農業兩稅債務1800萬元。
盡管各級政府為防控和化解鄉村債務做出了努力，但未能遏製債務增長勢頭，其根本原因在於鄉村沒有建立有效的自我控債機製，一方麵幫助化解老債，一方麵鄉村仍在不斷舉借新債。2013年，國務院農村綜合改革工作小組下發文件，明確不再統一組織開展相關清理化解公益性鄉村債務工作，中央和省不再安排專門的鄉村化債獎補資金，實行誰借誰還、風險自擔。2014年，國務院下發了《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），明確了債務管理的基本原則，即“硬化預算約束，防範道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則”。2018年，省委、省政府《關於嚴控政府性債務增長切實防範債務風險的若幹意見》（湘發〔2018〕5號）指出：債務舉借堅持“誰舉借誰負責”的原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消中央政府會“買單”的“幻覺”。
二、關於具體建議的答複
(一)、開展村級債務清理由縣級層麵牽頭組織通過財政支付化解債務
關於統一安排對全縣村部標準化建設和村衛生室建設加重了村級債務。2016年，為促進鄉鎮區劃調整和建製村合並改革，防範鄉村債務風險，省財政廳下發了《關於加強鄉村債務管理工作的通知》（湘財鄉〔2016〕1號），明確 “落實責任、摸清底數、製止新債、化解老債”的工作思路。一是清理鎖定債務。以縣市區為單位，按照鄉村自查清理、縣級審計鎖定的工作程序，對2015年12月31日前形成的村級組織債權債務進行全麵核實，逐項認定，建立村級債務台賬。二是明確償還責任。按照“誰借誰還、風險自擔”的原則，省對鄉村債務實行不救助，村級組織依法履行償債責任，通過核銷衝抵、調息降息、盤活資產資源、統籌村級收入等多種方式，逐步化解老債。
(二)加大村級轉移支付力度，保持村級正常運轉
加強村級債務管理。實行村級債務村民民主管理，建立健全村級財務製度，完善民主管理和財務公開程序，重大財務、債務收支必須經村民大會或村民代表會議討論通過。嚴格執行製止新債的相關規定，村級組織不得從金融機構貸款或為企業提供擔保，不得借（貸）款用於村級日常開支，不得超越財力舉債興辦公益事業，村部標準化建設和村衛生室建設縣財政給予了補助。由於村部建設麵積較大，超出了縣級補助範圍，隻好每年逐步消化，縣財政逐年增加預算加大村級轉移支付力度，保持村級正常運轉
根據中央和省文件精神，中央不再出台專門政策支持化解鄉村債務，中央和省財政也不再安排專門的鄉村化債獎補資金。按照“誰舉借、誰償還”的原則，村級組織應切實履行自身債務管理責任，嚴格控製新債，逐步化解老債。縣財政通過建製村合並獎補政策，對符合條件的鄉鎮按每減少一個建製村適當獎補安排的資金，明確可以用於化解村級債務。
(三)加大政策支持，發展特色產業，盤活資源，壯大村級集體經濟，通過自身化解債務
1.依托土地資源優勢，開發農業增收，仍然是農村集體經濟收入的主要來源。
2.依托集體資產優勢，實行多種經營，仍然是鄉、村級集體經濟最普遍的經營方式。我縣大部分鄉、村的集體經濟規模較小，經濟總量不大，區位優勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產經營，促進資源轉化增值，增加集體收入。主要是利用集體統管的荒地、荒灘、林場、草場、養殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標承包、招商引資，使用權出讓，租賃經營等途徑，搞綜合經營性開發，增加集體經濟收入。
3.依托地緣區位優勢，發展二、三產業，成為鄉、村集體經濟增長最具活力的增長點。充分發揮靠城、靠路、靠景點的優勢，修建飯店、市場、出租門店等設施，圍繞第三產業求發展，成為鄉村集體經濟增長的新亮點。
4.依托資源優勢，組建農村股份合作社，拓寬集體經濟增收新渠道。在集體經濟發展過程中，許多村集體創造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點子壯大集體經濟。
感謝你們對財政工作的關心和支持！
嶽陽縣財政局
2019年7月22日
承辦負責人： 彭澤民
承辦人及聯係電話：許節來 0730—7648037