嶽縣政字〔2024〕11號 C2類 同意公開
嶽陽縣人民政府
對嶽陽市九屆人大四次會議
第66號建議的答複
李向陽代表：
您提出的《關於在洞庭湖周邊科學劃定休閑垂釣區域的建議》收悉。現答複如下：
一、關於“適時修改相關條例”建議。
因《嶽陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》是市人大常委會頒布的條例，此項建議將由市有關單位向您答複。
二、關於“適度開放內河湖溝垂釣”建議。
我縣根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規，以及《農業農村部關於長江流域重點水域禁捕範圍和時間的通告》（農業農村部通告〔2019〕4號）、《農業農村部關於加強長江流域禁捕執法管理工作的意見》（農長漁法〔2020〕1號）等有關文件規定，於2020年6月24日，發布了《嶽陽縣人民政府關於規範東洞庭湖水域垂釣行為管理的通告》（嶽縣政通〔2020〕8號）。嶽縣政通〔2020〕8號文件劃定東洞庭湖國家級自然保護區、水產種質資源保護區、江豚保護區、東洞庭湖湖洲灘塗、東洞庭湖嶽陽縣段岸線從鹿角紙廠經九馬咀至秀花園段、新牆河京廣鐵路橋至新牆河河口段兩岸以及有重大風險的其他水域為禁止垂釣區域。同時，我縣對上述禁止垂釣區域之外的其他內河湖溝（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規定的禁止垂釣區域）並未禁止垂釣。
三、關於“及時糾正政策執行偏差”建議。
《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》)規定：水生生物保護區、飲用水水源一級保護區禁止垂釣，其他禁捕區域可以進行休閑垂釣。垂釣活動嚴禁一人多杆、一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一杆、一線一鉤；允許一人兩杆，一線雙鉤；禁止“一人三杆、一線三鉤”及以上的垂釣行為）。
我縣根據《中華人民共和國漁業法》、《國務院辦公廳關於加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發〔2018〕95號)、《湖南省漁業條例》和《湖南省人民政府辦公廳關於加強全省水生生物保護工作的實施意見》(湘政辦發〔2019〕49號)等相關法律法規和文件規定，於2020年6月24日發布了《嶽陽縣人民政府關於在全縣重點水域實行全麵禁捕的通告》（嶽縣政通〔2020〕7號）。嶽縣政通〔2020〕7號文件劃定我縣全麵禁捕區域為東洞庭湖嶽陽縣所轄水域，以及長江、湘江、沅江嶽陽縣段水域和新牆河水域。
可見，嶽縣政通〔2020〕8號文件所劃定的禁止垂釣區域基本為東洞庭湖全部水域和新牆河部分水域，小於嶽縣政通〔2020〕7號文件所劃定的全麵禁捕區域。
實踐中，我縣漁政部門嚴格按照《管理辦法》有關規定，在禁捕水域依法開展垂釣管理和執法工作。其中，在禁止垂釣區域所開展的垂釣管理和執法工作，主要是限製垂釣活動，而非僅限製使用“路亞”垂釣；在禁止垂釣區域之外的全麵禁捕區域所開展的垂釣管理和執法工作，主要是規範垂釣活動，並未限製使用“路亞”垂釣；在全麵禁捕區域之外的區域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規定的禁止垂釣區域）沒有開展垂釣管理和執法工作，更沒有限製使用“路亞”垂釣。
實踐中，使用“路亞”垂釣有較大比例為生產性垂釣。同時，我縣漁政部門在執法實踐中，側重依法打擊生產性垂釣活動行為。這一情況可能讓群眾產生了使用“路亞”垂釣已被重點管控的認識。後段，我縣漁政部門將進一步加強對內培訓和對外宣傳力度，確保相關執法活動規範開展，盡量消除群眾認識誤區。
四、關於“持證垂釣管理”建議。
關於禁捕水域的垂釣管理問題，嶽縣政通〔2020〕8號文件公布後，鑒於群眾對休閑垂釣的需求較大，我縣曾於2021年通過公示牌公示的形式，在東洞庭湖中洲大堤外水域探索性設置了一處長約7.1km的“可釣”區域。
2022年1月1日，《湖南省人民代表大會常務委員會關於促進和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《決定》）公布施行。《決定》第四條規定：水生生物保護區，飲用水水源一級保護區禁止垂釣。
2022年2月1日，《長江水生生物保護管理規定》（以下簡稱《規定》）公布施行。《規定》第二十五條規定：禁止在長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區、水產種質資源保護區核心區和水生生物主要棲息地垂釣。
可見，《決定》和《規定》在“禁釣”方麵的規定不完全一致。我縣已向上級主管部門反映這一情況。據悉，省人大常委會正著手修訂《決定》。
在省人大常委會修訂《決定》之前，我縣不能正式劃定東洞庭湖禁捕水域可釣區域，因而，尚不具備在東洞庭湖禁捕水域探索實行持證垂釣的基本條件。
鑒於新牆河部分水域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規定的禁止垂釣區域）雖被嶽縣政通〔2020〕7號文件劃入全麵禁捕區域但未被嶽縣政通〔2020〕8號文件劃入禁止垂釣區域，我縣可以將這一水域探索性劃定為可釣區，並在這一水域探索性實行“持證垂釣”。後段，我縣將啟動相關探索工作。
感謝您對我縣東洞庭湖禁捕工作的關心和支持。
嶽陽縣人民政府
2024年5月16日
承辦負責人：毛紅波
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