嶽縣農字﹝2017﹞9號B 類
對縣政協十三屆一次會議第94號提案的
答 複
董敏芳委員：
您提出的《關於科學有效地引導工商資本投資農業的建議》收悉。現答複如下：
工商資本投資農業是推進農業現代化的關鍵一招，符合市場發展規律，需要正確引導，避免盲目和無序發展。工商資本進入農業領域，要以不損害農民利益、不改變土地用途、符合產業發展規劃、堅持適度規模經營作為工作的基本原則和要求。引導工商資本投資農業，关键词2將具體在以下五個方麵著力：
一是明確方向，鼓勵工商資本進入農業。（1）現代種業。鼓勵投資發展農林種子種苗和種畜禽產業。整合現有種業資源，加快培育種業企業。（2）現代農業基地。鼓勵投資主體根據各地資源稟賦和優勢特色農業，集中連片建設一批標準化、專業化、規模化、品牌化的優質糧油及特色農業生產基地。（3）農產品加工業。鼓勵發展農產品初加工及精深加工，重點引導在優勢集聚區內投資建設起點高、規模大和帶動力強的農產品加工企業。（4）農產品流通業。鼓勵工商資本進入農產品流通領域，推進農產品批發市場改造升級和現代物流配送中心建設。鼓勵發展農產品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務係統。（5）休閑農業。鼓勵挖掘和利用農業的生產、生態、景觀、文化、教育等功能，投資發展休閑農業。（6）農業服務業。鼓勵投資創辦農業專業服務組織，大力發展農資供應、農機作業、統防統治、糧食烘幹、飼料及沼液配送等農業服務業，促進農業專業化發展。（7）智慧農業。鼓勵投資“互聯網+農業”，推動物聯網、雲計算、大數據等新興信息技術與傳統農業生產融合，提高農業生產管理的精準化、智能化和自動化水平。
二是強化農業招商引資工作。加強農業項目儲備，圍繞打造綠色生態高效的現代農業產業鏈，編製現代農業投資指南，做好項目可行性論證和前期準備工作，通過會展招商、網上招商、等多種途徑，大力推介優勢特色農業項目，對產業和農民增收帶動效應明顯的項目。
三是加快農業信息化建設。利用各級政府門戶網、農業信息網、微信公眾平台等多種載體，及時公開三農政策、農產品產銷信息、土地流轉信息和農業產業投資指南，對工商資本投資農業提供信息支持，防控工商資本投資風險。
四是強化扶持，營造良好寬鬆發展氛圍。一是加大項目資金扶持力度。工商資本進入農業後形成的新型農業經營主體符合條件的支持其承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。對工商資本實際投資 1000 萬元以上的農業項目和100—200 畝的家庭農場，給予重點扶持。對單位土地產出效益高、解決本地就業數量多、生態功能顯著的新型經營主體實行以獎代補。二是落實土地流轉用地、用電和用水保障政策。各地在-度建設用地指標中留出一定比例，專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施，並按規定減免稅費。土地流轉流入方直接用於工廠化作物栽培的連棟溫室、規模化養殖的畜禽圈舍、畜禽有機物處置場所、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道、育種育苗場所、簡易生產看護房等生產設施用地；設施農業生產中必須配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控、畜禽養殖糞便及汙水處置場所，生物質（有機）肥料生產設施，農產品臨時存儲及分揀包裝場所等附屬設施用地；規模化糧食生產所必需配套的晾曬場、糧食烘幹設施、糧食和農資臨時存放場所、農機具臨時存放場所等配套設施用地，其性質均屬於農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。用於農林牧漁業生產的用電、農業排灌用電以及農產品初加工用電，執行農業用電價格。用於發展農業生產、農產品初加工和農業灌溉的用水，視為農業用水。
五是優化環境，實現多方合作互利共贏。（1）推行差異化產業政策。根據實際，區別不同產業製定相應的扶持政策，通過項目傾斜、以獎代補等手段引導土地流入方的生產經營活動，實現糧食作物、經濟作物、規模養殖、特色養殖、農產品加工等農業產業協調發展，防止出現“非糧化”和“非農化”。（2）加強農業技術服務。涉農部門在產業布局、技術支撐、市場經營等方麵提供全程服務，幫助農業企業解決技術難題，指導合理使用化肥、農藥等投入品，確保不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。（3）創新利益分配機製。鼓勵工商資本以入股等方式與農民合作社、家庭農場、種養大戶開展合作，支持其通過簽訂訂單合同、提供土地托管服務等方式，帶動農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體發展農業產業化經營。（4）引導企業加強自律。引導工商資本增強社會責任感，積極參與精準扶貧，鼓勵開展農業環境整治和生態修複，鼓勵投資農業土地整治和高標準農田建設。對信譽度好，帶動力強，產業健康發展的工商業主給予合理的政策傾斜，實現農業增效、農民增收、企業獲利“三方共贏”。
感謝您對我縣農業產業化工作的關心和支持！
嶽陽縣農業局
2017-7-28
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